強化財政職能管好移民資金

20xx年，全縣撥付使用移民後扶項目資金3243.8萬元，實施後扶項目215個：一是實施公路建設項目95個，使用資金1918.13萬元，新建維修村、組公路326.7公里，解決了2.1萬移民的行路難問題，全縣重點村基本實現了公路黑色化（硬化），庫區村、組交通條件更是發生了翻天覆地的變化；二是實施人畜飲水項目84個，使用資金636.77萬元，改善了41個村、78個自然灣人畜飲水設施，解決了1.9萬移民的飲水難問題；三是扶持生產開發項目12個，使用資金117.28萬元，實施桔園改造300畝、建設林果基地1000畝，庫區魚苗投放15萬元；四是實施農田水利設施建設項目9個，使用資金105.8萬元；五是扶持農村“一建三改”99.1萬元；六是幫助移民異地搬遷和危房改造57.6萬元；七是支持新農村建設196.57萬元;八是其他項目建設112.55萬元。

在移民後扶項目建設和資金管理上，主要作法是：

　　一、完善“一項”制度，實行資金縣級報賬

20xx年，為方便基層，移民項目資金實行鄉級報帳制，資金撥付流程為“縣財政專户→鄉鎮財政所→鄉村組織→項目實施單位”，環節多，資金運行不快捷、不通暢，同時也給鄉村兩級擠佔、挪用、滯留項目資金開了方便之門。因此，20xx年我們將鄉級報賬制改為縣級報賬制。項目竣工並經驗收後，項目施工單位憑項目資金申請單、項目竣工驗收單、項目資金報賬單到縣財政局報帳。項目資金報賬單必須附有工程發票，並經村委會、鄉鎮財政所及移民辦、縣移民局審核。縣財政局對報賬資料的真實性、合法性、有效性和完整性進行復核後，將資金直撥項目施工單位賬户，不僅簡化了程序，提高了資金運行效率，也有效防止了滯留、擠佔、挪用或抵扣項目資金現象的發生。

　　二、依據“二個”規劃，制定年度項目計劃

規劃是實施移民項目的前提，也是做好項目資金管理工作的依據。一是精心編制了“二個”扶持規劃。20xx年，以村為單元，以移民增長人數的資金規模為標準，按照“先生存，後發展”，及“需要與可能相結合”的原則，編制了“通山縣20xx—20xx年增長人口項目扶持規劃”；以鄉鎮為單元，以省下達的資金規模為標準，結合我縣“十一五”發展規劃和新農村建設規劃，精心編制了通山縣庫區安置區基礎設施建設和經濟社會發展規劃。二是切實制定好年度項目計劃。後扶項目實行一年一申報，申報的年度項目無論是規模還是標準都嚴格控制在後扶規劃範圍內。20xx年的項目計劃，按照“突出庫區、兼顧安置區和淹沒區”的原則，以鄉鎮為單位編制，實行全縣統籌，着重解決水庫移民的實際需要，適當用於覆蓋庫區移民的基礎設施和社會公益項目。同時，規範項目申報、審批辦法與程序，建立項目庫制度。所有申報項目都按要求編制可行性研究報告，如：50萬元以上項目要有相應資質的設計單位參照行業規程規範編制可行性報告和初步設計文件，30—50萬元的項目可行性報告和初步設計可合併為一個文件編報；嚴格把好項目審批關，100萬元以上項目報請省市有關部門審批，100萬元以下項目由縣相關部門審批。審批前委託有資質的中介機構對項目建設的必要性、設計方案的科學性和概算的合理性進行審查。

　　三、遵循“三個”原則，維護移民合法利益

在移民後扶項目的管理和實施的工作中，嚴格遵循三個原則：一是移民自願原則。充分尊重移民意願，聽取移民村組羣眾意見。項目確定須經絕大多數移民的同意和村委會認可。二是分級管理原則。根據項目的投資建設規模實行分級審查、審批、評估、監督、管理機制。三是全程監督原則。縣移民局財政局會同鄉鎮人民政府對項目的前期工作、年度計劃、建設實施、竣工驗收、效益評估，實行全過程管理和監督。

　　四、抓好“四個”環節，確保項目實施到位

一是嚴格實行公開承包。建設規模較大的後扶項目（投資在50萬元以上的項目）的實施，嚴格按照《湖北省招投標管理辦法》有關規定，由縣級移民主管部門組織，實行招投標制和工程監理制，項目法定代表人對後扶項目實施質量負全責。一般項目的實施，作為涉及羣眾切身利益的重大事項，實行民主議定、民主決策、公開承包，防止“暗箱操作”或領導幹部“一言堂”。二是嚴格實行合同管理。後扶項目建設實行合同管理制。項目建設前，項目實施單位與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的責任主體、建設內容、建設期限、質量標準、項目效益和違約責任等。三是嚴格開展監督檢查。在項目實施過程中，縣鄉兩級成立項目監督檢查專班，集中力量，常駐基層，對全縣後扶項目逐村逐個進行監督檢查，對違反項目設計、偷工減料和不符合移民羣眾意願的在建項目一律責令停止實施。四是嚴格抓好項目驗收。項目工程按計劃完工後，由項目實施單位及時辦理項目工程竣工決算。50萬元以上項目，須由審計部門或社會中介機構出具審計報告。各鄉鎮政府先組織驗收，填寫驗收單，縣移民局、財政局負責抽查。項目竣工驗收單除鄉村兩級組織簽字蓋章、縣鄉兩級移民主管部門簽署審核意見外，還必須經當地移民代表簽字認可。

　　五、落實“五項”措施，確保資金專款專用

一是實行專户管理。移民後期扶持資金全部實行專户存儲，專賬核算，專項撥付，封閉運行，確保資金安全完整；二是實行縣級統發。將移民後扶項目資金納入惠民資金縣級統發範圍，經審核無誤的項目資金，由縣財政局統一實行社會化發放，通過國庫集中支付的方式直達承建商（或供應商）個人或單位；三是堅持監督檢查。縣財政、移民、監察部門密切配合，採取常規檢查、定期檢查、重點抽查等形式，經常性地開展實地檢查和督辦活動，確保資金使用安全，確保資金專款專用；及時制止和糾正移民資金使用中存在的問題，對擅自改變項目資金使用範圍，以及截留、擠佔、挪用移民資金的單位與個人，依據《財政違法行為處罰條例》和省有關規定進行處罰，並追究相關責任人的責任。情節嚴重，涉及犯罪的，移送司法機關處理；四是開展項目審計。縣審計等相關職能部門建立健全工程項目基建決算審計制度和項目資金定期審計制度，切實保證了移民後扶項目資金的.安全性與實效性、工程質量的標準性和工程造價的真實性；五是搞好項目公開。後扶項目的規劃編制、實施建設、竣工驗收等各個環節都讓移民代表參與，每一個項目的實施情況及資金使用情況，在政（村）務公開欄上公開，接受當地羣眾的監督。同時，財政部門及時將整個項目資金使用情況在財政與編制政務公開網上公開，接受羣眾諮詢和社會監督。

　　六、出台“六個”文件，確保工作有序開展

為確保水庫移民後期扶持政策的順利實施，制定出台了《大中型水庫移民後期扶持政策實施方案》、《大中型水庫移民後期扶持資金管理實施細則》、《大中型水庫移民後期扶持項目管理實施細則》、《關於嚴格執行大中型水庫移民後期扶持政策和嚴明工作紀律的通知》、《大中型水庫原遷移民管理辦法》、《關於進一步加強移民後期扶持工程項目管理的通知》等六個文件，為科學實施項目、規範管理項目提供了依據。全縣廣大農村基層幹部和職能部門工作人員通過參加培訓、加強學習，全面掌握水庫移民扶持政策，準確把握政策界限，規範操作程序，從而保證了工作的有序開展。

大中型水庫移民後期扶持項目的實施，改善了庫區移民的生產生活條件，促進了庫區、安置區經濟社會的快速發展。下一步，將進一步規範項目和資金管理，強化監管措施，逐步建立健全項目資金長效監管機制，切實把黨的惠民政策落實好，不斷推動富裕文明秀美和諧的新農村建設。