農村低保政策

農村低保即農村居民最低生活保障，它的保障對象是家庭年人均純收入低於當地最低生活保障標準的農村居民。

凡是中國公民，只要其家庭人均收入低於當地城鄉居民最低生活保障標準，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。直白的解釋則是：“低保”等於最低生活保障。其中農村居民最低生活保障即為農村低保，城市居民最低生活保障簡稱“城市低保”。

　農村低保最新制度

中國對農村低保制度的探索，實際上還早於城市。只不過受傳統農村集體福利思維定式的束縛和農村税費改革的影響，此項制度建設一直進展緩慢。2003年，在城市低保制度取得重大突破後，民政部開始重新部署農村低保制度的建設工作。其中一項重要舉措是，在全面摸清農村特困户底數的基礎上，決定在未開展農村低保制度的地區建立農村特困户救助制度，由此在中國廣大的'農村地區形成了農村低保制度和農村特困户救助制度“雙軌並行”的局面。也正是因為這一創新性的制度安排，為順利實現“全民低保”目標奠定了堅實的基礎。

黨的十六大以來，尤其是確立了構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村兩大戰略目標後，地方政府的主動性普遍被調動起來，農村低保制度的建設步伐明顯加快。2004年以前，全面建立農村低保制度的僅有北京、天津、上海3個直轄市和浙江、廣東2省，且維持了較長時間。

2004年以後，發展態勢有了明顯變化。當年，福建、遼寧、江蘇3省出台了相關文件，建立農村低保制度的縣(市、區)達到了1206個;2005年，新增了吉林、四川、河北、陝西、海南5省，建立此項制度的縣(市、區)總數增加至1534個;2006年前11個月，又有內蒙古、黑龍江、山西、河南、江西、甘肅、湖南、山東、重慶9省(自治區、直轄市)加入了“已建”行列，建立農村低保制度的縣(市、區)數則達到了1791個。目前，中國已有22個省、自治區、直轄市出台了全面建立和實施農村低保制度的政策文件，享受農村低保待遇的人數達1262餘萬人，月人均保障標準70餘元，1至9月份人均補助差額41元，1至10月份農村低保支出達到28.5億元。

　　農村低保條件

(一)申請農村低保待遇條件

申請農村低保待遇應同時具備下列條件：

1、持有本縣農業居民户口。

2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。

3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低於當地農村低保標準(具體詢問當地民政部門)。

(二)申請農村低保所需的材料

1、書面申請書。2、家庭成員的户口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關係的應提供離婚證明。7、非農户人員的家庭，應提供非農户口人員的收入證明。8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。

(三)農村居民家庭純收入的計算

農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業生產的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：

1、種植業、養殖業、手工業及其他生產性收入。

2、批發零售貿易及餐飲業收入。

3、社會服務業外出務工勞務收入。

4、村組集體經濟分配收入。

5、因徵地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重新構建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之後的收入。

6、遺產或財產繼承所得收入。

7、自供自給的實物(以市場價格折算)收入。

8、在購買獎券、彩 票等有獎銷售中所獲得的收入。

9、其他應該計算的收入。

農村低保的對象

農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低於當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

標準確立

依據農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，並報上一級地方人民政府備案後公佈執行。農村最低生活保障標準要隨着當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

資金來源

農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府要加大投入。地方各級民政部門要根據保障對象人數等提出資金需求，經同級財政門審核後列入預算。中央財政對財政困難地區給予適當補助。