運輸事件應急預案

在平日的學習、工作和生活裏，難免會有事故發生，為了降低事故後果，通常需要預先編制一份完整的應急預案。那麼什麼樣的應急預案才是好的呢？以下是小編為大家收集的運輸事件應急預案，僅供參考，歡迎大家閲讀。

運輸事件應急預案1

1 總則

為進一步完善全省交通運輸行業應急預案體系，規範交通運輸突發事件應對處置工作，依據《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律、法規和交通運輸部《交通運輸綜合應急預案》《吉林省突發事件總體應急預案》，制定本預案。

1.1 適用範圍

本預案適用於吉林省交通運輸行業參與處置的突發事件,以及需由吉林省交通運輸行業提供公路、水路等綜合運輸應急保障的事件。

1.2 工作原則

堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心，把保障人民羣眾生命財產安全作為應急工作的首要任務，最大限度地減少突發事件造成的影響。切實加強應急救援人員的安全防護，及時開展應急救援工作，儘可能減輕人員傷亡和財產損失。

堅持分級負責、屬地為主。在吉林省交通運輸廳（以下簡稱省交通運輸廳）統籌指導下，各級交通運輸主管部門在屬地黨委、政府的領導下負責本級交通運輸行業突發事件的應對工作，實行分級響應、分級負責、屬地管理、上下聯動的應急領導原則。

堅持快速反應、協同應對。強化與政府各部門的應急聯動，建立健全應急處置協同聯動機制。釐清職責邊界，形成職責明確、規範有序、功能齊全、快速反應、運轉高效的應急管理機制。

堅持依法規範、科學支撐。依據有關法律法規，推進突發事件應對工作規範化、制度化。充分利用現代化的技術手段，做好預測、預警工作，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發事件的科學決策和指揮能力。

1.3 事件分級

吉林省交通運輸行業突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，一般分為四級：特別重大突發事件、重大突發事件、較大突發事件和一般突發事件。

吉林省交通運輸行業各類突發事件具體分級標準在專項應急預案中予以明確。

1.4 應急預案體系

吉林省交通運輸行業突發事件綜合應急預案是全省交通運輸系統應對交通運輸行業突發事件的指導性文件，是省交通運輸廳應對各類突發事件的總體制度安排。

吉林省交通運輸行業突發事件專項應急預案是全省交通運輸系統為應對涉及面廣、情況複雜的某一類型突發事件，或者針對交通運輸應急保障而預先制定的工作方案。

吉林省交通運輸行業應急預案體系由本預案與省交通運輸廳負責的省級專項應急預案、省交通運輸行業各專項應急預案、市（州）交通運輸主管部門應急預案、縣（市、區）交通運輸主管部門應急預案、交通運輸企業應急預案共同構成。

吉林省交通運輸行業突發事件專項應急預案詳見附件9.1。

2 組織體系與職責

2.1 領導機構

在省委、省政府的領導下，省交通運輸廳是全省交通運輸行業突發事件應對工作的行業領導和業務指導機關，統籌制定全省交通運輸行業應對突發事件的工作規劃、應急預案及相關措施，研究解決全省交通運輸行業的風險防控、監測預警、處置救援、資源保障、恢復重建等重大問題，領導指揮協調特別重大、重大交通運輸行業突發事件防範應對工作，指導其他各級交通運輸行業突發事件應對工作。

2.2 專項指揮機構

各類交通運輸行業突發事件指揮協調和組織應對工作由相應專項指揮機構負責，專項指揮機構構成在相應專項應急預案中予以明確。

2.3 廳應急管理辦公室

省交通運輸廳應急管理辦公室（以下簡稱廳應急辦）設在廳安全監督處，由廳安全監督處負責人擔任主任。負責統籌、協調、指導全省交通運輸行業突發事件應對的風險防控、監測預警、應急準備等工作。

2.4 專家組

專項指揮機構在突發事件發生後根據需要抽調有關專家組成專家組，為突發事件應急處置、調查評估等工作提供決策諮詢等技術支持。

3 風險防控與監測預警

3.1 風險防控

按照關口前移、重心下沉、源頭管控的原則，各級交通運輸主管部門(單位）應建立健全突發事件風險辨識、分析、會商、研判、防控等制度，建立風險信息互通共享機制，推動形成完整的風險管理數據庫，從源頭上防範化解重大風險。對重大關鍵基礎設施、重大風險隱患等要按照“誰經營、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，進行風險辨識與評估，落實風險防控責任和防控措施。各級交通運輸主管部門要依法對行業（領域）內各類風險點、危險源、危險區域進行調查，分級分類建立台賬，定期進行檢查，責令有關單位採取防範化解措施。

3.2 監測

本着早預防、早發現、早報告、早處置的原則，省交通運輸廳應加強預警信息收集、監測、整理、評估工作。涉及交通運輸突發事件的預警及相關信息包括：

（1）交通損毀、中斷、阻塞信息和重要客運樞紐旅客滯留信息；

（2）氣象監測、預警信息；

（3）地震、地質等災害監測、預警信息；

（4）公共衞生突發事件信息；

（5）社會安全突發事件信息；

（6）其他需要提供交通運輸應急保障的相關信息。

上述信息的主要來源為：

（1）公眾信息相關部門（應急、氣象、水利、自然資源、衞生健康、公安等）；

（2）交通運輸行業相關部門和單位（交通運輸部、各級交通運輸主管部門及所屬機構、交通運輸企業等）；

（3）其他有關機構和公眾（新聞媒體、互聯網等）。

3.3 預警

3.3.1 預警信息分級

確定預警級別：按照緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。對可以預警的突發事件，預警級別對照國家和省有關部門制訂的具體劃分標準執行，具體分級標準在各專項應急預案中予以明確，對難以確定預警級別的突發事件，要根據情況及時向有關方面通報提醒或警示信息，必要時向社會公眾發佈安全警示。

3.3.2 預警行動

（1）發佈藍色、黃色預警後，廳應急辦應會同廳機關相關處室立即做出響應，經廳領導批准後組織協調廳機關相關處室、廳直相關單位指導市（州）交通運輸主管部門採取下列一項或多項措施：

①要求廳機關相關處室及廳直相關單位、市（州）交通運輸主管部門加強監測頻次，及時收集、報告有關信息，加強預報和預警工作。

②根據突發事件種類和預警等級，組織相關單位人員、專家及時對突發事件預測信息進行分析評估，根據突發事件發生可能性的大小、影響範圍組織應對措施。

③完善值班值守的組織，為突發事件的處置提供保障。

（2）發佈橙色、紅色預警後，廳應急辦應會同廳機關相關處室在採取藍色、黃色預警措施的基礎上，還應當針對即將發生的突發事件特點和可能造成的危害，組織協調廳機關相關處室、廳直相關單位指導市（州）交通運輸主管部門採取下列一項或多項措施：

①組織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態，做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源。

②調集應急處置所需物資、裝備、工具等，確保其處於良好狀態，隨時投入正常使用。

③轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員，轉移重要財產。

④關閉或者限制使用易受突發事件危害的路段、航道及場所。

⑤法律、法規、規章規定的其他必要的防範性、保護性措施。

3.4 預警調整與終止

廳應急辦、廳機關相關處室在接到公共信息相關部門或突發事件發生地有關部門發出的預警終止信息，或者根據預警監測追蹤信息，確認涉及的交通運輸突發事件已不滿足預警啟動標準的，廳應急辦會同廳機關相關處室向廳領導提出預警終止或降級建議，由廳領導決定預警終止或降級。

4 應急響應

4.1 信息報告

4.1.1 報告形式

交通運輸突發事件發生後，各級交通運輸主管部門應按照“接報即報、邊報邊核、及時續報”的工作要求，採取逐級上報的方式進行信息報告，緊急情況下可越級上報。接報需要上報的突發事件信息後，各單位在接報後30分鐘內通過電話報告上級單位和部門，並在1小時內以書面形式報告。對於需要持續跟蹤處置的突發事件，要及時續報最新進展及衍生情況，突發事件處置結束後要第一時間進行終報。

4.1.2 報告內容

報送信息的內容要簡明準確、要素完整、重點突出，應包括以下要素：

（1）事發單位的名稱、負責人、聯繫電話和地址；

（2）事件發生的時間、地點；

（3）事件造成的危害程度、影響範圍、傷亡人數、直接經濟損失；

（4）事件的簡要經過，已採取的措施；

（5）其他需上報的有關事項。

4.2 先期處置

（1）事發單位要立即組織本單位應急隊伍或工作人員營救遇險人員，疏散、撤離、安置受威脅人員;

（2）事發單位要採取措施控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，並採取其他防止危害擴大的必要措施;

（3）事發單位要迅速控制可疑的傳染源，積極救治或配合救治病人，組織有關人員加強個人防護;

（4）事發單位要向所在地縣（市、區）級政府及交通運輸主管部門報告。

4.3 響應分級

吉林省交通運輸行業應急響應按照突發事件的性質、造成的損失、危害程度、可控性以及影響範圍等因素，一般由高到低可分為四個響應級別，即一級、二級、三級、四級。

吉林省交通運輸行業各類突發事件應急響應的具體分級標準，按照相關專項應急預案規定執行。

4.4 響應程序

（1）廳應急辦會同廳機關相關處室按照省政府或交通運輸部部署，或根據事發地市（州）交通運輸主管部門的請求或接報、接警的突發事件信息，及時核實相關情況，進行分析研判，第一時間向廳分管領導報告有關情況。

（2）廳應急辦會同廳機關相關處室根據事件影響範圍和處置難易程度，向廳領導提出啟動應急響應建議。

（3）擬啟動一級、二級應急響應的，經廳應急辦會同廳機關相關處室核准，報廳分管領導批准後，由廳長宣佈啟動，同步成立專項指揮機構，專項指揮機構按照職責開展應急工作；廳應急辦將啟動一級、二級應急響應有關信息按規定報省政府和交通運輸部，抄送應急協作部門，並及時向突發事件相關地區的政府部門通報情況。

（4）擬啟動三級、四級應急響應的，經廳應急辦會同廳機關相關處室核准後，由廳分管領導宣佈啟動，同步成立專項指揮機構，專項指揮機構按照職責開展應急工作；專項指揮機構根據上級指令，或根據市（州）、縣（市、區）交通運輸主管部門或廳直相關單位請求，開展應急指導、支持工作；廳應急辦將啟動三級、四級應急響應有關信息按規定報省政府和交通運輸部，抄送應急協作部門，並及時向突發事件相關地區的政府部門通報情況。

（5）應急響應啟動後，發現事態擴大並符合上一級別應急響應條件的，按照前款規定及時啟動上一級別應急響應。

（6）應急響應啟動時，視情及時向社會公佈。

4.5 指揮協調

4.5.1 組織指揮

上級交通運輸部門指導下級交通運輸部門開展突發事件應對工作，上級交通運輸突發事件應急組織指揮機構設立後，下級交通運輸突發事件組織指揮機構按照上級組織指揮機構的要求做好應急處置與救援工作。

4.5.2 現場協調

專項指揮機構要充分聽取專家組意見，指導市（州）、縣（市、區）交通運輸主管部門開展應急處置工作；協調相關應急力量接受專項指揮機構的統一指揮調度，嚴格遵守現場管理、信息發佈等工作要求；及時報告應急處置情況。

當上級指揮機構在現場時，專項指揮機構要與其對接，接受業務指導，並做好相應保障。

4.5.3 現場協同聯動

專項指揮機構應與事發地其他參與應急救援的機構做好協調工作，按照規定的指揮關係和指揮權限指揮。當交通運輸行業社會組織參與突發事件應急處置與救援時，應納入專項指揮機構統一管理、統一調動、統一行動。

4.6 處置措施

根據突發事件類型、事件可控性、影響範圍及周邊環境的敏感性，專項指揮機構應指導有關事發地交通運輸主管部門採取下列一項或者多項應急措施：

（1）維護現場秩序，迅速劃定現場工作區和交通管制區，並設置警示標誌。

（2）進行現場調查、專家諮詢，根據突發事件性質、波及範圍、受影響人員分佈、應急人力與物力等情況，組織制定科學的現場應急處置方案，並根據事件發展趨勢，對方案進行調整優化。

（3）指揮協調對受損交通設施加固、搶修、保通，提供繞行線路圖，確保交通運輸暢通；組織開展應急救援工作，確定事件疏散區域，及時疏散受影響羣眾，以各種媒介為載體告知單位和個人應採取的安全防護措施。

4.7 信息發佈與輿論引導

突發事件信息發佈工作按照《吉林省交通運輸廳新聞發言人制度（試行）》要求統一發布，未經省交通運輸廳批准，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或應急處置的虛假信息。

4.8 應急結束

在救援中發現可能威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災害時，專項指揮機構應暫停救援並採取措施消除隱患，在風險化解後繼續組織救援。

在確認突發事件得到有效控制、危害已經消除後（或者暫停救援但不具備恢復救援條件後），由廳應急辦會同廳機關相關處室向廳領導提出應急響應結束建議，經廳領導同意後結束應急響應。

5 後期處置

5.1 補償與撫卹

交通運輸突發事件應急工作結束後，按照“誰使用、誰負責，誰徵用、誰補償”的原則對應急處置期間緊急調集、徵用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償。對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫卹。

5.2 恢復與重建

因突發事件嚴重受損的交通基礎設施，恢復重建工作由交通運輸主管部門、公路經營管理單位負責。需要省交通運輸廳支持的，由事發地交通運輸主管部門提出請求，省交通運輸廳機關相關處室對恢復與重建方案提出建議和意見，經批准後組織實施。

5.3 評估

廳應急辦會同廳機關相關處室對突發事件的處置情況進行評估，評估內容主要包括事件概況、現場調查處置概況、病人救治情況、所採取措施的效果評估、應急處置過程中取得的經驗和存在的問題及改進建議。

6 支持與保障

6.1 應急隊伍

省交通運輸廳指導各級交通運輸主管部門建立健全專（兼）職應急救援隊伍，完善專（兼）職應急救援隊伍的管理機制，並加強對專（兼）職應急救援人員的專業技能教育培訓，積極構建專業化、區域化的應急救援力量，形成一支職責明確、保障有力、設備齊全、人員專業的交通運輸應急救援隊伍。

6.2 應急物資

省交通運輸廳依託吉林省公路交通應急保障中心，以“系統觀念、平急結合、覆蓋廣泛、集約高效”為原則，建立國家區域性和省級公路交通應急裝備物資儲備庫。全省交通運輸行業有關單位要建立應急物資裝備信息數據庫，明確物資裝備的類型、數量、性能和存放位置，建立相應的維護、保養和調用制度，確保事發時能夠應急使用。

6.3 應急通信與信息

省交通運輸廳要充分整合現有交通運輸平台信息資源，建立和完善“統一管理、多網聯動、快速響應、處理有效”的交通運輸應急平台體系。

6.4 技術支撐

6.4.1 科技支撐

省交通運輸廳應依託科研機構，加強交通運輸行業的應急技術支撐體系研究，建立應急管理技術的開發體系和儲備機制；借鑑國際、國內先進經驗，重點加強公路、橋樑、隧道等安全防範與應急處置研究、應急搶險技術裝備的應用工作。

6.4.2 應急數據庫

省交通運輸廳應建立應急諮詢專家、知識儲備、應急預案、應急物資等應急資源數據庫。

6.5 資金保障

突發事件應急管理工作所需的資金主要包括：應急人員培訓、應急演練、應急裝備購置、應急補償等費用。各級交通運輸主管部門、交通運輸企業每年要安排應急管理工作專項經費，用於購置、完善、更新應急裝備設施和應急處置工作，確保應急管理工作的高效開展。

7 預案管理

應急預案管理遵循統籌推進、分類指導、分級負責、動態管理的原則，主要包括應急預案的編制、發佈、備案、銜接、演練、評估、修訂等工作。

7.1 預案編制

各級交通運輸主管部門應根據本行政區內交通運輸突發事件歷史情況和重大風險，以及上級預案和本級政府專項預案涉及交通運輸的要求，分別制定本部門牽頭編制的本級政府專項預案、本部門預案（可包括操作手冊、工作方案等支撐性文件）的制修訂計劃。

編制修訂應急預案應當在突發事件風險評估、應急資源調查和案例分析的基礎上進行，以確保應急預案的科學性、針對性、可操作性。鼓勵在預案印發前以情景構建的方式模擬突發事件場景開展演練，檢驗應急預案各項措施有效性。

應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家意見。涉及其他單位職責的，應書面徵求相關單位意見，必要時向社會公開徵求意見。

7.2 預案備案與銜接

各級交通運輸主管部門編制部門應急預案時，應及時與本級應急管理部門溝通，按程序送請本級應急管理部門協調銜接後，經主要負責人批准印發實施，報本級政府備案，抄送本級應急管理部門和上一級交通運輸主管部門。

交通運輸行業企事業單位應急預案要經基層組織或本單位主要負責人簽發，並按照有關法律、法規要求向有關部門備案。

7.3 預案演練

各級應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況採取實戰演練、桌面演練等方式，組織開展廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。省級專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行一次應急演練。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。如預案發生重大調整，需及時按照新的預案開展演練。廳應急辦負責預案演練的監督、檢查、指導。

專項應急預案責任部門要主動組織演練，相關部門和單位要積極配合參與。

7.4 預案評估與修訂

應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的科學性、針對性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規範管理。

有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案:

（1）有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

（3）面臨的風險發生重大變化的；

（4）應急隊伍、物資、裝備等重要應急資源發生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發生變化的；

（6）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

各級交通運輸主管部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向預案編制單位提出修訂建議。

8 附則

8.1 宣傳與培訓

加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。各級交通運輸主管部門通過交通運輸工具、場站設施、圖書、報刊、音像製品等載體進行廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防範意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

各級交通運輸主管部門要建立健全突發事件應急管理培訓制度，針對本地區特點定期開展突發事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。利用媒體開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業單位應當定期開展應急管理法律法規、安全管理制度、應急預案、安全操作規程以及應急知識等方面的教育與培訓。

8.2 責任與獎懲

應急響應終止後，各級交通運輸主管部門應對在應急過程中做出貢獻的先進集體和個人進行通報表揚。

根據有關規定，各級交通運輸管理部門應建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制，將突發事件應對工作納入各級交通運輸主管部門績效考核。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.3 實施與監管

本預案涉及的廳直相關單位、各級交通運輸主管部門、交通運輸企業等，要按照本預案的規定履行職責，制定、完善相應的應急預案及其支撐文件。廳應急辦要加強本預案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協調，並根據需要及時組織評估，提出修訂建議。

8.4 預案解釋部門

本預案由吉林省交通運輸廳負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

運輸事件應急預案2

一、總則

（一）編制目的

為有效預防、及時處置深圳市各類道路交通（含橋樑、隧道）突發事件，最大程度地減少道路交通突發事件及其造成的人員傷亡和財產損失，提高本市應對道路交通突發事件的快速反應能力和應急處置能力，保障經濟持續穩定發展和城市安全運行，特制訂本預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《城市道路管理條例》、《廣東省突發事件總體應急預案》、《廣東省道路運輸保障應急預案》、《深圳市突發事件總體應急預案》、《深圳市城市道路管理辦法》和《深圳市交通搶險工程管理辦法》等法律法規和有關規定，制定本預案。

（三）工作原則

（1）堅持以人為本。以保障人民羣眾生命財產安全為出發點和落腳點，最大程度地減少道路交通突發事件造成的人員傷亡和財產損失。

（2）統一領導，職責明確，分工協作，分級管理，分級響應。在深圳市的政府統一領導下，市區兩級政府相關職能部門按照各自職責、分工、權限和本預案的規定，共同做好道路交通突發事件應急救援處置工作。

（3）相互協調，有效應對。各相關單位或職能部門應積極配合、密切協作、整合資源、信息共享、形成合力，保證道路交通突發事件信息的及時準確傳遞、發佈，高效有序地開展處置工作。

（4）堅持預防為主，常備不懈。積極採用先進的預測、預防、預警和應急處置技術，提高道路交通突發事件防範水平。不斷完善道路交通突發事件應急救援體系建設，提高救援裝備技術水平和應急救援能力。

（四）突發事件分類分級

1、分類。

根據造成道路交通突發事件的原因及其影響，將深圳市道路交通突發事件分類如下：

（1）道路坍塌。道路路基、路面全部或局部、高邊坡發生塌陷，造成交通流持續中斷，嚴重影響交通通行的事故。

（2）橋樑事故。橋樑發生倒塌、斷裂或結構異常、發生較大損壞，危及橋樑行車安全的事故。

（3）隧道事故。隧道發生坍塌或襯砌發生變形，危及隧道行車安全的事故。

（4）其他設施損毀。道路交通設施損毀影響道路交通乃至中斷，或造成人員傷亡的事故。

2、分級。

按照可控性、嚴重程度和影響範圍，道路交通突發事件可分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四個等級。

（1）一般道路交通突發事件（Ⅳ級）。

事態比較簡單，僅對較小範圍內的公共安全、社會政治經濟秩序以及生態環境造成危害或者威脅，符合以下幾類情況的事件可視為一般道路交通突發事件：

①造成3人以下死亡，或10人以下重傷（中毒），或危及3人以下生命安全。需要緊急疏散、轉移較小區域範圍內的人員。

②道路交通設施輕微損傷，導致交通需要部分封閉或改道，交通搶險工程規模1000萬元以下。直接經濟損失1000萬元以下。

較大道路交通突發事件（Ⅲ級）。

事態較為複雜，對一定區域內的公共安全、社會經濟秩序以及生態環境造成較大危害或者威脅。符合以下幾類情況的事件可視為較大道路交通突發事件：

①造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重傷（中毒）。需要緊急疏散、轉移一定區域範圍內的人員。

②道路設施較大損傷，導致交通中斷，交通搶險工程規模1000萬元以上。直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下。

重大道路交通突發事件（Ⅱ級）。

事態複雜，對一定區域內的公共安全、社會經濟秩序以及生態環境造成嚴重危害或者威脅。符合以下幾類情況的事件可視為重大道路交通突發事件：

①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷（中毒）。需要緊急疏散、轉移較大區域範圍內的人員。

②道路交通設施嚴重損傷，導致交通中斷，交通搶險工程規模1000萬元以上。直接經濟損失5000萬元以上1億元以下。

③超出本市應急處置能力的。

（4）特別重大道路交通突發事件（Ⅰ級）。

事態非常複雜，對深圳市範圍內的公共安全、社會經濟秩序以及生態環境造成嚴重危害或者威脅。符合以下幾類情況的事件可視為特大道路交通突發事件：

①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（中毒）。需要緊急疏散、轉移特大區域範圍內的人員。

②道路交通設施嚴重損傷，導致交通中斷，交通搶險工程規模1000萬以上。直接經濟損失1億元以上。

③超出本市應急處置能力的。

所有分級中所稱的"以上"包括本數，所稱的"以下"不包括本數（下同）。

（五）適用範圍

本預案適用於深圳市範圍內各類道路交通突發事件的應急處置。

（六）突發事件現狀

近幾年，深圳的機動車保有量以每年近20萬輛的速度增長，深圳的交通壓力日益嚴峻，道路交通突發事件頻發。突發事件的發生對城市道路交通有很大的影響，除了破壞道路基礎設施、對路網結構和交通控制產生影響外，嚴重的甚至會影響生命安全，造成財產損失，給社會經濟秩序帶來嚴重影響。

因此，做好該類事件的預防與監控，提高該類突發事件的應急處置水平，對深圳市交通安全保障、社會穩定和經濟發展顯得尤為重要。

二、組織機構和職責

（一）領導機構

市突發事件應急委員會（簡稱市應急委）是全市突發事件應急領導機構。市應急委下設市交通運輸應急指揮部，負責統一組織、指揮和協調全市道路交通突發事件的預防和應對工作。

（二）應急指揮體系

1、市交通運輸應急指揮部。

市交通運輸應急指揮部總指揮由市政府分管交通的副市長擔任，副總指揮由分管交通的市政府副祕書長、分管應急的市政府副祕書長擔任，執行總指揮兼現場指揮官由市交通運輸委主任或由其指派的相關人員擔任。

市交通運輸應急指揮部職責：貫徹執行預防和應對有關突發事件的法律、法規、規章和政策。起草和修訂有關市交通運輸應急預案，經市政府批准後實施。負責有關應急隊伍的建設、管理和應急演練。建設和完善專業應急平台，納入全市應急平台體系。統籌專業應急物資、裝備的儲備和調用。及時確定較大以上有關突發事件的等級與響應級別，按預案規定程序啟動和結束應急響應，組織和指揮有關力量和資源參與事件處置工作。指揮、協調或協助各區（新區）開展有關突發事件應急預防和應對工作。開展專業應急宣傳、教育和培訓等工作。承辦市委、市政府、市應急委交辦的其他事項。

市交通運輸應急指揮部成員單位在市應急委的領導下，由市交通運輸應急指揮部統一指揮，參與道路交通突發事件應急處置工作。

指揮部各成員單位及其職責如下：

（1）市交通運輸委：負責道路交通突發事件應急處置與救援的綜合協調。負責交通運輸應急保障，組織協調各種交通運力，做好人員、設備和物資的運送工作。負責組織道路交通突發事件中受損道路交通設施的搶修維護等工作。

（2）市發展改革委：負責制定應急儲備物資供應保障計劃。

（3）市經貿信息委：負責道路交通突發事件救援過程中生活必需品市場供應應急預案。負責協調深圳通信、網絡相關單位落實通信、網絡等應急裝備的搶修和通信物資的儲備。

（4）市財政委：負責道路交通突發事件應急處置所需的各項經費保障，制定所需處置經費的開支範圍、項目並確定其開支渠道，做好經費使用的監督管理工作。

（5）市規劃國土委：負責全市地質災害防治的組織、協調、指導、監督工作，全面調查掌握地質災害分佈情況，協助交通運輸部門和轄區政府（新區管委會）對影響道路交通運輸的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害進行防治，協助轄區政府（新區管委會）開展危險區域人員的轉移安置，擬定地質災害應急預案，協助做好地質災害搶險救災工作。

（6）市人居環境委：負責快速查明因道路交通突發事故導致污染的主要污染源、污染種類及影響，在職責範圍內及時控制污染的擴散，監督管理對污染危害的消除工作，並對潛在危害進行監控。

（7）市衞生計生委：負責組織開展事件傷病員醫療救治工作，報告人員傷亡情況和傷病員救治信息。

（8）市公安局：負責制定治安、交通管制、反恐怖等相關應急專項預案。負責突發事件現場的警戒工作。負責人員撤離區域的治安管理。預防、制止和偵查處置過程中發生的違法犯罪行為。協助進行人員疏散。參與突發事件調查處理等。

（9）市監察局：負責按照規定參加重大交通突發事件的調查處理工作，查處事件中涉及的違法違紀行為。對調查工作進行監督。督促落實對事件相關責任單位和人員的責任追究工作。

（10）市民政局：負責協助做好受災羣眾的安置工作，向受災羣眾提供基本生活救助物資，必要情況下使用應急避難場所。協助做好死亡人員的處置及遇難家屬的安撫工作。

（11）市國資委：指導並督促受道路交通突發事件影響的國資委監管企業處理各項善後工作。指導並督促受影響監管企業做好維穩工作，儘快恢復正常運營。參與所監管企業較大以上道路交通安全生產事故的調查處理。

（12）市住房建設局：協助開展涉及燃氣（天然氣）輸管線或場站的道路交通突發事件的應急處置與調查工作。

（13）市水務局：負責組織協調市政供、排水運營單位對道路交通突發事件中市政供、排水設施的搶險救援工作。承擔因此導致的水污染治理工程的建設管理和運行監管職責。負責事發地及其周邊地區的供水保障工作。

（14）市市場監管局：負責制定各類特種設備突發事件應急專項預案。提出道路交通突發事件現場特種設備的處置措施。

（15）市氣象局：負責提供道路交通突發事件區域的氣象預報和災害性天氣預警工作。組織道路交通氣象災害風險評價、雷擊風險評估和協助災害成因界定工作。

（16）市外辦：負責向有關外國駐華外交機構和香港、澳門地區有關機構通報本市道路交通突發事件的相關信息，並協調市相關部門處理上述機構提出的問題。負責突發事件中涉外受災人士的救援與安撫工作。

（17）市台辦：協助相關部門妥善處置涉及台胞的道路交通突發事件，保證在處置事件中貫徹執行黨和國家對台工作方針、政策和有關規定。協助新聞辦做好涉台新聞發佈，涉台媒體服務工作，並負責向省台辦、國台辦等相關機構報送涉台道路交通突發事件的動態信息和處置情況。

（18）市政府新聞辦：負責協調較大級及以上道路交通突發事件的新聞發佈和宣傳報道工作。必要時協調市主管部門及轄區政府（新區管委會）新聞辦共同成立新聞中心，做好新聞發佈、媒體服務等工作。

（19）市應急辦：指導、檢查和監督全市突發事件的預防和應對工作。及時掌握突發事件事態進展情況，向市委、市政府報告，將有關信息通報市政府新聞辦。協調相關應急資源參與突發事件處置工作，傳達並督促有關部門（單位）落實市委、市政府、市應急委有關決定事項和市領導批示、指示。當突發事件超出本市應對能力時，請求國家和省支援，並在國家和省的統一指揮或指導下開展處置工作。

（20）市公安消防支隊：負責組織指揮道路交通突發事件中滅火、搶險、救援及防化洗消等相關工作。負責配合有關成員單位組建道路交通突發事件的應急救援隊伍。

（21）市公安交警局：負責突發事件現場區域周邊道路的交通管制、交通疏導分流以及交通疏導信息的播發工作，禁止無關車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通。

（22）各區政府（新區管委會）：按照屬地管理原則，組織轄區內應急救援力量，積極配合現場指揮部及市有關部門開展各項應急處置工作。

（23）市通信管理局：負責道路交通突發事件應急處置期間的通信保障、恢復和監管等工作。

（24）市無線電管理局：負責突發事件應急處置期間無線電通信的暢通，根據搶險工作需要，協調調度應急通信設施，協調有關單位儘快組織恢復受破壞的無線電通信設施。

（25）深圳供電局有限公司：負責所轄範圍內的所轄電力設備設施的損壞修復及電力調度工作。確保災區的電力供應，保障防災抗災救災的用電及市交通運輸應急指揮部各成員單位的日常用電。

（26）其他有關單位：按照"誰分管，誰負責"的原則，承擔相應的應急處置工作。

所有成員單位還應承擔本部門工作職責範圍內的其它應急處置工作。

2、市交通運輸應急指揮部辦公室。

市交通運輸應急指揮部辦公室設在市交通運輸委，具體負責道路交通突發事件的應急指揮協調工作，辦公室主任由市交通運輸委分管領導擔任。

市交通運輸應急指揮部辦公室主要職責是：

（1）落實市交通運輸應急指揮部部署的各項工作，傳達上級領導的有關要求。

（2）負責道路交通突發事件信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告，執行市交通運輸應急指揮部的應急指令。

（3）負責及時組織發佈或配合上級單位發佈關於道路交通突發事件及其處置情況的消息。

（4）負責監視道路交通網絡運行，採集、分析、處理相關運行信息。

（5）負責建立應急工作聯絡員制度，牽頭組織各成員單位交流溝通應急準備情況，共同研究應急工作中的問題。

（6）負責組織相關專家開展道路交通突發事件的研究工作。

（7）組織道路交通突發事件預防和處置的有關應急宣傳、培訓和演練等工作。

（8）組織編制全市道路交通突發事件應急預案，並監督執行。

（9）參與道路交通突發事件的調查與評估工作。

（10）承辦市委、市政府和市應急委交辦的職責範圍內的其它事項。

3、區應急指揮機構。

各區政府（新區管委會）建立相應的區一級道路交通突發事件應急指揮機構，負責處置和管理本區範圍內的道路交通突發事件。

4、專家機構。

市交通運輸應急指揮部專家組由市交通運輸應急指揮部辦公室牽頭組織，專家組成員由道路、交通、氣象、水務、電力、市政等行業的專家組成。專家組的主要職責是：

（1）對應急準備工作中的重大問題進行研究，提供建議。

（2）參加市交通運輸應急指揮部辦公室統一組織的活動及專題研究。

（3）應急響應時，根據市交通運輸應急指揮部辦公室的通知，進駐指定地點、研究分析道路交通突發事件的信息和有關情況，為應急決策提供建議。

（4）為現場指揮部應急處置提供決策建議和技術支持。

（5）參與事件調查。

三、運行機制

（一）預防、監測與預警

1、預防。

堅持"預防為主、預防與應急相結合"的原則，從可能發生道路交通突發事件的多個環節進行深入分析，統籌考慮和綜合運用各方面的資源和力量，開展日常預防工作，做好完善應急體制建設、加強隱患排查、加大安全宣傳、加強協調溝通等工作，減少道路交通突發事件的發生，控制、減輕和消除道路交通突發事件引起的社會危害。

2、監測。

市交通運輸應急指揮部辦公室是道路交通突發事件的監測機構，負責健全成員單位之間的監測網絡，促進不同成員單位之間氣象、交通、經濟社會影響等監測信息共享。

相關成員單位須及時發現道路交通突發事件的風險隱患，並進行詳細調查、登記、專項風險評估、形成分析報告，為及早治理風險和控制風險、保障安全運行提供決策支持。

在危險貨物運輸車輛、客運車輛、出租車、校車、泥頭車、重型貨車等重點車輛上安裝使用衞星定位汽車行駛記錄儀，建立和完善安全監測監控系統。加強道路視頻監控系統、交通引導及信息發佈等道路交通安全基礎設施建設。

3、預警。

（1）預警級別

根據道路交通突發事件的影響範圍、緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，道路交通突發事件的預警級別由低到高劃分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個級別。

Ⅳ級預警：可能發生或引發一般道路交通突發事件，事件即將臨近，事態可能進一步擴大。

Ⅲ級預警：可能發生或引發較大道路交通突發事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。

Ⅱ級預警：可能發生或引發重大道路交通突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

Ⅰ級預警：可能發生或引發特別重大道路交通突發事件，事件即將發生，事態正在蔓延。

（2）預警信息發佈

①Ⅳ級預警信息：由市交通運輸應急指揮部辦公室負責發佈，同時報告市應急辦，通報可能受到影響和危害地區的區政府（新區管委會）。

②Ⅲ級預警信息：根據市政府授權，由市交通運輸應急指揮部、有關部門（單位）發佈，同時報告市應急辦。特殊情況需報市政府審定的，市交通運輸應急指揮部、有關部門（單位）應及時簽署意見報市應急辦核定後，由市政府分管領導簽發。

③Ⅱ級以上預警信息：由市交通運輸應急指揮部、有關部門（單位）提出預警建議，報市應急委主任或副主任批准後，由市應急辦報告省應急辦，由省應急辦根據省人民的政府授權發佈。

（3）預警信息發佈內容

預警信息發佈的內容應包括：發佈機構、發佈時間、可能發生的突發事件的類別、起始時間、可能影響範圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施和諮詢電話等。

（4）預警信息發佈方式

全市通過市突發事件預警信息發佈系統（設在市氣象局）和深圳政府在線網站統一發佈道路交通突發事件預警信息。各區（新區）、市有關部門（單位）應當充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、微博、電子顯示屏、有線廣播、警報器、宣傳車等通信手段和傳播媒介，及時、準確地將預警信息傳播給社會各界和公眾。

（5）預警響應措施

發佈預警信息後，有關成員單位應當根據實際情況和分級負責的原則，依法採取相應措施。

（6）預警信息的調整和解除

預警信息發佈單位應當密切關注事件進展情況，並依據事態變化、處置情況和專家意見，適時調整預警級別並重新發布。有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，應當立即宣佈解除預警信息，終止預警期。

（二）應急處置與救援

1、信息報告和共享。

相關部門和單位接到報告後，應當立即派人前往現場初步判定事故等級，同時報上一級主管部門。主管部門接到報告後，按照早發現、早報告、早處置的原則，Ⅳ級以上道路交通突發事件必須在事發後30分鐘內通報市交通運輸應急指揮部辦公室，如遇緊急情況先以口頭形式報告，隨後再在24小時以內以書面形式上報，同時立即按照相關預案，先行組織開展應急處置工作。

當發生Ⅲ級以上道路交通突發事件時，相關成員單位必須在事發後30分鐘內通過電話向市委、市政府及市交通運輸應急指揮部報告事件簡要情況，並通報事件可能涉及的區政府（新區管委會）、市有關部門（單位）。在事發後1小時內將突發事件信息書面報告市委、市政府及市交通運輸應急指揮部，通報事件可能涉及的區政府（新區管委會）、市有關部門（單位）。事件後續處置情況應及時報告。

道路交通突發事件報告應包括事件發生時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、傷亡人數、影響範圍、直接經濟損失的初步估計、事件發展趨勢和已經採取的措施等。

2、先期處置。

道路交通突發事件發生後，事發企事業單位和主管部門等有關單位應當立即啟動相關應急預案，採取先期處置措施，同時報告市交通運輸應急指揮部辦公室，請求有關部門人員趕赴現場開展警戒、疏散羣眾、控制現場、救護、搶險等基礎處置工作，以保護人民羣眾生命財產安全，防範事態擴大。向事發地的區政府（新區管委會）及有關部門（單位）報告信息。

3、應急響應。

（1）Ⅳ級應急響應。

①事發企事業單位和主管部門等有關單位應開展先期處置工作，並按要求將事件主要情況向市交通運輸應急指揮部辦公室報告。

②當市交通運輸應急指揮部辦公室將事件初步判定為一般（Ⅳ級）道路交通突發事件時，由市交通運輸應急指揮部辦公室視情況組織力量，指揮、督導先期處置單位做好應急處置工作。

③其他相應的應急響應措施和行動。

（2）Ⅲ級應急響應。

在Ⅳ級響應的基礎上，採取下列措施：

①市交通運輸應急指揮部辦公室接到Ⅲ級以上事件報告後，及時報市交通運輸應急指揮部並提請啟動本預案。

②市交通運輸應急指揮部及時進行研判，如果達到Ⅲ級以上道路交通突發事件，立即啟動本預案。

③預案啟動後，市交通運輸應急指揮部辦公室及時通知相關成員單位開展現場指揮協調、制定救援方案、救援搶險、交通管制等應急處置工作。

④各成員單位在應急處置過程中做好現場人員防護工作。

⑤市交通運輸應急指揮部及時組織關於交通管制、公交運營線路調整等影響公眾出行的信息發佈工作。

⑥其他相應的應急響應措施和行動。

（3）Ⅱ級以上應急響應。

Ⅱ級以上應急響應工作經指揮部研判確定後，在前一級響應的基礎上，根據上級應急機構的指示，由市應急委進行統一指揮與部署，組織和協調各方面力量進行應急處置，積極配合上級應急機構做好應急處置工作。

4、指揮協調。

啟動Ⅲ級以上應急響應時，市交通運輸應急指揮部按照"統一指揮，分級負責，屬地為主，專業處置"的要求，組織開展應急處置工作。

市交通運輸應急指揮部主要採取以下措施：

（1）協調有關區（新區）、市有關部門（單位）提供人力、物資、裝備、技術、通信等應急保障。

（2）制訂並組織實施應急救援或事件處置的方案，防止引發次生、衍生和耦合事件。

（3）及時掌握突發事件事態進展情況，向市委、市政府報告，將有關信息通報市政府新聞辦。

（4）協助市領導綜合協調、指揮處置突發事件，傳達並督促有關部門（單位）落實市委、市政府、市應急委有關決定事項和市領導批示和指示。

（5）其他相應的應急響應措施和行動。

事發地的區政府（新區管委會）在市交通運輸應急指揮部的指揮或指導下，採取以下措施：

（1）根據相關應急預案，採取措施控制事態發展，開展應急救援和事件處置工作，向市委、市政府、市應急委和市交通運輸應急指揮部報告情況。

（2）組織協調有關單位做好人力、物資、裝備、技術等應急保障工作，維持現場治安和交通秩序，維護本區內社會穩定。

（3）組織動員、指導和幫助羣眾開展防災、減災和救災工作。

（4）其他相應的應急響應措施和行動。

市有關部門和單位在市交通運輸應急指揮部的指揮或指導下，採取以下措施：

（1）根據相關應急預案，開展應急救援或事件處置工作，向市交通運輸應急指揮部報告情況。

（2）派出或協調有關領域的應急專家組參與事件處置工作，提供應急救援、處置事件、減災救災等方面決策建議。

（3）其他相應的應急響應措施和行動。

5、現場指揮部與現場指揮官。

啟動Ⅲ級以上應急響應時，市交通運輸應急指揮部根據實際需要，成立現場指揮部，現場指揮官由市交通運輸應急指揮部執行總指揮兼任，現場副指揮官由市應急辦、市政府新聞辦和有關區（新區）應急委的負責同志分別擔任。

現場指揮官統一組織、指揮現場應急救援工作。現場指揮官有權決定現場處置方案，協調有關單位和部門的現場應急處置工作，調度現場應急隊伍。

現場指揮部吸收事件涉及的有關單位負責人以及相關專家為成員。參加現場應急救援的隊伍和人員在現場指揮部統一協調下進行應急救援和處置工作。與突發事件有關的部門和單位應當主動向現場指揮部提供與應急處置有關的信息資料，為實施應急處置工作提供各種便利條件。

現場指揮部的主要職責是：

（1）執行上級下達的道路交通突發事件應急處置任務。

（2）負責提出應急處置的具體措施，下達應急處置任務。

（3）開展現場組織、協調、指揮等具體處置工作。

（4）及時收集、掌握、反饋現場信息情況和提供現場新聞材料。

（5）職責範圍內的其他工作。

6、處置措施。

突發事件發生後，市交通運輸應急指揮部按照道路交通突發事件的類別和處置工作需要，組織採取人員搜救、醫療救護、風險源控制、交通管制、設備和場所管制、基礎設施搶修、市場秩序維護、治安維護、社會影響面控制等相應措施。

7、響應升級。

經應急處置，Ⅳ級突發事件事態仍難以有效控制，呈現蔓延、擴大、惡化趨勢時，市交通運輸應急指揮部辦公室應當及時報請市交通運輸指揮部，進行應急響應升級。

經應急處置，Ⅲ級以上突發事件事態仍難以有效控制，呈現蔓延、擴大、惡化趨勢時，市交通運輸應急指揮部應當及時報請市應急委，進行應急響應升級。

8、社會動員。

根據道路交通突發事件的危險程度、波及範圍、人員傷亡等情況和應對工作需要，市、區兩級政府及各新區管委會可發佈社會動員令，動員公民、企事業單位、社會團體、基層羣眾自治組織和其他力量，在現場指揮部的統一領導下做好道路交通突發事件的緊急救援、秩序維護、後勤保障、醫療救助、衞生防疫、恢復重建等處置工作。必要時，報請上級應急機構支持。

9、信息發佈。

（1）信息發佈要求。

道路交通突發事件的信息實行統一、快速、有序、規範管理。

（2）信息發佈機構。

道路交通突發事件相關信息由市交通運輸應急指揮部統一組織發佈。

（3）信息發佈內容。

信息發佈應明確事件的地點、性質、人員傷亡和財產損失情況、救援進展情況、事件區域交通管制情況以及臨時交通措施等。

（4）信息發佈方式。

通過廣播、電視、移動通信、氣象信息發佈平台、互聯網平台（政府的網站、政務微博）以及公共場所電子顯示屏等方式向公眾發佈信息。

10、應急結束。

突發事件及其次生、衍生事件造成的威脅和危害得到控制或基本消除，應急處置工作即告結束。履行統一領導職責或組織處置突發事件的有關部門（單位）應當停止有關應急處置措施，撤銷現場指揮部，採取或繼續實施必要措施，防止事件反覆或發生衍生、次生事件。

（三）後期處置

1、善後處置。

應急結束後，事發地區政府（新區管委會）應及時組織協調善後處置工作，儘快消除道路交通突發事件後果和影響，安撫受害人員，保證社會穩定，儘快恢復正常秩序。市交通運輸應急指揮部協調處理好有關工作。

2、社會救助。

應急結束後，由市民政局、事發地區政府（新區管委會）等相關部門參照有關規定執行，市交通運輸應急指揮部辦公室協助。

3、保險。

道路交通突發事件發生後，市交通運輸應急指揮部辦公室協調有關保險機構及時派員趕赴現場，開展應急人員保險受理和受災單位及受災人員保險理賠工作。

4、調查評估。

（1）調查機構。

較大級及以上道路交通突發事件由市交通運輸應急指揮部或由其指派有關部門和單位成立調查組進行調查。

道路交通突發事件的調查主體為：

①Ⅳ級道路交通突發事件由市交通運輸應急指揮部辦公室或由其指派有關部門和單位成立調查組進行調查。

②Ⅲ級道路交通突發事件由市交通運輸應急指揮部指派有關部門和單位成立調查組進行調查。

③Ⅱ級、Ⅰ級道路交通突發事件，由上級應急機構牽頭進行調查。

（2）調查要求。

應急狀態解除後，現場各應急處置部門應整理和審查所有的應急記錄和文件等資料。總結和評價事件發生的原因和在應急期間採取的主要行動和措施。必要時，提出修訂本預案建議，並及時做出書面報告。

（3）總結評估報告內容。

①發生事件的道路交通基本情況。

②事件發生原因、發展過程及造成後果（包括人員傷亡、經濟損失）的分析與評價。

③採取的主要應急響應措施及其有效性。

④事件責任認定及對事件責任人的處理建議、結果等。

⑤總結事件的主要處置經驗、教訓和防範整改措施等。

5、恢復與重建。

道路交通突發事件處置工作結束後，結合調查評估情況，市交通運輸應急指揮部組織制定恢復與重建計劃，及時恢復社會秩序，修復被破壞的設施。

四、應急保障

（一）人力資源保障

各應急救援職能部門平時要不斷加強各自應急救援、工程搶險隊伍的各項建設，並通過經常性的培訓、演練提高應急處置人員的業務素質和技術水平。確保能隨時承擔應急救援、搶險任務。

（二）經費保障

市、區財政部門應保障道路交通突發事件的應急費用，建立應急經費快速撥付機制。

處置突發事件所需財政經費，由市、區兩級政府和新區管委會按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。

（三）物資保障

相關成員單位應按照《關於進一步加強我市應急物資儲備工作的意見》（深府辦函〔2011〕87號）有關要求，加強應急物資日常儲備，建立應急物資生產能力、技術儲備、產品儲備信息數據庫，加強相關物資儲備、生產及加工能力儲備、生產工藝流程的技術儲備。制定應急物資調撥、配送方案，並建立應急物資緊急生產機制。各相關部門要根據道路交通突發事件的特點，配備必要的應急救援裝備和救災物資，並加強應急裝備的管理、維護和保養。

（四）醫療衞生保障

市衞生計生委建立和完善全市衞生應急預案體系、衞生應急指揮體系和醫療衞生救援體系，組建醫療專家隊伍和應急醫療救援隊伍，組織儲備醫療救治應急物資，開展突發事件醫療救援演練。

（五）交通運輸保障

啟動應急預案期間，市交通運輸委制定各類交通運輸工具的調用方案，建立健全交通運輸應急聯動機制，保障緊急情況下的綜合運輸能力。必要時，可緊急動員和徵用社會交通運輸工具。根據現場需要，市公安交警局對突發事件現場及有關道路實行交通管制，維持應急處置期間的交通運輸秩序，必要時開設應急救援通道。

（六）治安保障

市公安局制定相應治安應急預案，負責制定突發事件狀態下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結、布控規劃、執勤方式和行動措施等。

（七）人員防護保障

現場應急工作必須在確保現場人員安全的情況下實施。參加現場應急工作的指揮人員應按有關規定配帶具有明顯標識的專業防護服裝及裝備。現場應急指揮部應充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定科學合理、切實可行的應急救援方案，配備先進適用、安全可靠的安全防護設備，嚴格執行參與應急工作有關人員進出現場的管理程序。

（八）通信和信息保障

市經貿信息委牽頭負責，會同各成員單位建立和完善通信網絡，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，為各應急單位提供多樣化、高效率的通信方式，確保道路交通突發事件應急處置過程中通信網絡通暢。

（九）現場救援和工程搶險裝備保障

各成員單位根據道路交通突發事件的應急處置工作需求，配備現場救援和工程搶險設備，建立應急裝備、救治藥物和醫療器械等的儲備、維護、保養和調用制度，以及應急裝備類型、數量、性能和存放情況的檔案管理制度。

（十）應急避難場所保障

市規劃國土委負責制定全市應急避難場所專項規劃。市民政局、應急辦（地震局）分別負責指導和檢查室內、室外（地震）應急避難所的建設工作。應急避難場所的歸屬單位負責場所的日常管理和維護。由民政部門負責災時統一協調使用和管理避難場所。

應急避難場所的歸屬單位應按照要求設置各種設施設備，劃定各類功能區，設置規範的標誌牌，儲備必要的物資，建立健全應急避難場所維護、管理制度和災時應急預案。

（十一）科技支撐保障

由市科技創新委牽頭負責，市經貿信息委配合，採取扶持政策和優惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和有關機構等開展公共安全領域的科學研究。研究制定促進應急產業的政策措施，鼓勵支持本地產學研機構和有關企業研究開發用於突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

（十二）氣象服務保障

市氣象局負責氣象服務保障工作，根據應對事故的需要，提供事發地區的氣象監測預警服務，並加強對極端天氣的監測和預警，為處置道路交通突發事件提供氣象服務和保障。

（十三）法制保障

在突發事件發生和延續期間，市政府依法發佈緊急決定和命令。市法制辦按照市政府的要求對突發事件應對工作提供法律意見。

（十四）其他應急保障

各成員單位按照各自職責完成其他相關應急保障工作。

五、監督管理

（一）應急演練

各相關單位不定期開展道路交通突發事件應急處置演練，市應急辦負責規劃、組織和實施跨區域、跨系統的市級道路交通突發事件應急演練，切實提高各單位應急處置能力。

市交通運輸應急指揮部和各有關部門（單位）負責交通運輸行業的綜合演練或單項應急演練，加強對基層部門（單位）的檢查和指導。各區政府（新區管委會）以及各街道辦事處（辦事處）負責本轄區應急演練的綜合管理工作，根據實際需要組織綜合應急演練。

（二）宣傳教育

相關成員單位各區（新區）、市相關部門（單位）應當開展面向內部、面向社會的應急法律法規、應急預案和應急知識宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、報紙、海報、互聯網以及安全實景模擬教育基地等多種載體，開展道路交通突發事件應急宣傳教育，讓公眾掌握應對道路突發事件避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。

（三）培訓

市交通運輸應急指揮部及各有關部門（單位）定期組織救援專業隊伍進行救援知識的專業培訓，加強國內外技術交流和研討，提高應急處置、突發事件調查等專業技術人員的業務知識水平。

（四）責任與獎懲

市應急委根據調查報告，提請市委、市政府對在處置道路交通突發事件中做出貢獻的部門、單位和個人予以表揚。對在處置道路交通突發事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的部門、單位和個人，依據相關規定追究其行政責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（五）預案實施

本預案自發布之日起實施。

六、附則

（一）部門應急預案目錄

市交通運輸應急指揮部各成員單位應根據本預案的要求，結合各自的工作實際，制定相應預案，並報市交通運輸應急指揮部辦公室、市應急辦備案。

（二）預案管理

1、預案修訂。

市交通運輸應急指揮部辦公室在出現下列情況之一時，對本預案進行修訂，並報市人民的政府審定：

（1）相關成員單位職能發生重大變更，或在施行中發現重大問題和缺陷。

（2）專家評估提出重大修改建議等。

各成員單位負責修訂和完善相關專項預案，並報市交通運輸應急指揮部辦公室審核。如成員單位的應急工作負責人和聯絡員聯繫方式發生變動，應及時作變更報送。

2、預案審定。

本預案由市人民的政府審定。

（三）制定與解釋

本預案是深圳市應對道路交通突發事件預案體系中的綜合預案，由市交通運輸委牽頭制定和解釋。

運輸事件應急預案3

1. 總則

1.1 編制目的

為建立健全危險化學品道路運輸突發事件應急救援快速反應機制，增強政府應對危險化學品道路運輸突發事件處置能力，最大限度保障人民羣眾生命財產安全和減少危險化學品突發事件造成的危害，特制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環境保護法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《陝西省安全生產條例》、《陝西省突發事件應急預案管理辦法》、《陝西省突發公共事件總體應急預案》、《安康市突發事件總體應急預案》、《安康市生產安全事故應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3 工作原則

以人為本，安全第一。 統一指揮，分級負責。整合資源，協同應對。 預防為主，平戰結合。

1.4 適用範圍

本預案適用於在本市轄區內進行危險化學品道路運輸過程中發生的泄漏及由泄漏引發的火災、爆炸、中毒等事故/事件，包括危險化學品車輛碰撞傾覆等突發事件，並具有下列情形之一的應對工作：

（1）較大級別危險化學品突發事件；

（2）超出縣區政府應急處置能力的突發事件；

（3）跨縣區行政區域、跨多個領域（行業和部門）的突發事件；

（4）市政府指定的其他相關突發事件。

本預案所涉及的危險化學品系指屬於爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品的化學品。本預案不適用於水路、鐵路、航空危險化學品運輸突發事件。

2.組織機構及職責

2.1 指揮機構設置與職責

2.1.1 應急指揮部

建立市危險化學品道路運輸突發事件應急指揮部（以下簡稱市危運應急指揮部），統一組織領導和指揮協調危險化學品道路運輸突發事件應對工作。

2.1.2 市危運應急指揮部人員組成

總指揮：分管安全生產工作的副市長

副總指揮：市政府聯繫安全生產工作的副祕書長、事發地縣區政府主要領導。

成員：由市公安局、市消防支隊、市安監局、市衞生局、市環保局、市交通局、市公路局、市水利局、市質監局、市住建局、市規劃局、市氣象局、市民政局、市工信局、市農業局、市政府新聞辦和事發地縣區政府分管領導組成。市危運應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市公安局，主任由市公安局分管消防副局長擔任。

市危運應急指揮部成立專家組，由市安監局牽頭，成員包括市危化品專家組，市環保、公安消防、質量技術監督局等有關專業技術人員組成。

2.2 機構職責

2.2.1 市危運應急指揮部的主要職責

（1）負責啟動本預案；

（2）作出應急處置與救援行動的重大決策，下達命令並進行督察和指導；

（3）向市委、市政府報告突發事件應急處置進展情況；

（4）監督、檢查、指導各縣區政府和危險化學品道路運輸經營單位制定相關應急預案和建立應急救援體系；組織全市危險化學品道路運輸突發事件應急救援演習；

（5）組織協調預案演練、業務培訓和應急物資儲備；

（6）決定其他重要事項。

2.2.2 市危運應急指揮部成員單位的主要職責

（1）市公安局：負責受理事故報警；負責突發事件信息的收集、綜合和研判，向市危運應急指揮部提出啟動本預案應急響應的建議；負責調用相關救援設備；組織協調突發事件預防和應急處置工作；實施現場警戒、現場勘查與交通管制，實施警戒區域內無關人員的緊急疏散；維護突發事件現場及周邊地區的治安秩序；查明傷亡人員身份和致害因素；控制事故相關責任人員；參與突發事件調查處理。

（2）市消防支隊：負責事故現場撲救火災，控制和化解易燃、易爆、有毒泄漏，冷卻有關容器，防止爆炸，災情控制後實施洗消；搜救受害人員；參與突發事件調查。

（3）市安全生產監督管理局：指導和參與突發事件應急處置和事故調查處理；組建危險化學品應急管理專家組，組織協調專家到現場參與現場處置工作。

（4）市環保局：負責組織對突發事件現場大氣、土壤、水體的應急監測，測定突發事件污染區域、污染程度；提供污染物清除處置建議和環境恢復建議，指導協助事發地縣區政府做好環境污染處置工作；負責危險化學品事故引起的環境污染突發事件調查處理。事態控制後指導消除現場遺留危險物質的污染。

（5）市衞生局：確定主要救治醫院，儲備相應的醫療器材、裝備和急救藥品；負責組織協調受傷害人員醫療救治工作；負責突發事件現場醫務人員、器材、藥品調配及傷員轉移和傷亡人員情況統計工作，參與突發事件污染特定區域的調查和污染程度測定。

（6）市交通局：負責組織應急救援的運輸車輛，運送搶險人員和運輸救援物資；負責調用危險化學品轉運車輛；加強對危險化學品道路運輸經營企業(以下簡稱“危運經營企業”)及從業人員特別是運輸車輛和駕駛員的安全監管；參與突發事件調查；建立運輸、倒罐車輛設備企業數據庫，定期檢查測試。

（7）市公路局：做好公路養護工作，確保應急車輛通行；協助清理公路上的突發事件廢棄物。

（8）市水利局：負責水資源的合理調度和突發事件對漁業水域污染的監測，進行漁業資源損失的評估；協助環境保護單位做好受污染水體的監測及相關案件調處。

（9）市質監局：負責提出突發事件現場特種設備的處置方案，提供技術支持，聯繫調度大型救援特種設備；參與突發事件調查處理。

（10）市住建局：參與燃氣道路運輸突發事件的處置工作；參與燃氣道路運輸突發事件的處置和調查處理。

（11）市規劃局：參與燃氣道路運輸突發事件的救援工作；負責為燃氣道路運輸突發事件的處置和調查處理提供規劃圖紙支持。

（12）市氣象局：負責突發事件現場周邊的氣象監測，提供氣象監測資料，製作突發事件現場及周邊地區3 小時專題預報，為應急救援提供氣象技術支持。

（13）市民政局：指導協助事發地縣區政府做好受災羣眾的安置、救助等後勤保障工作。

（14）市工信局：負責組織協調做好應急電力和通信保障工作。

（15）市農業局：負責突發事件對農田污染的監測，進行受損失農作物損失的評估，並配合做好有關善後工作。

（16）市政府新聞辦：負責協調境內外媒體做好突發事件新聞發佈和宣傳報道；組織協調突發事件現場記者採訪活動；協助有關部門在相關媒體上發佈應急疏散、區域警戒等重要公告。

（17）事發地縣區政府：協助市危運應急指揮部，負責實施突發事件現場控制、人員疏散安置、治安秩序維護、應急救援、後勤保障和善後處理等工作；協調落實事發所在地危險化學品道路運輸突發事件處置後的危險化學品暫（轉）存。

2.2.3 市危運應急指揮部辦公室主要職責：

（1）修訂市危險化學品道路運輸突發事件應急預案，編制和修訂其操作手冊，檢查督促有關部門和單位責任與措施的落實；

（2）動態掌握危險化學品道路運輸突發事件風險、隱患和事故信息，做好預測和預警，及時向市危運應急指揮部提出應急建議；

（3）組織或參與危險化學品突發事件災情統計、核查、上報、新聞發佈和突發事件評估、調查處理工作；

（4）及時向市危運應急指揮部總指揮報告突發事件信息；落實指揮部領導的指示、批示；承辦相關綜合協調、請示報告工作；

（5）承辦市危運應急指揮部交辦的其他工作。

2.2.4 市危運應急指揮部專家組主要職責：針對火災、爆炸、泄漏事故的不同特徵，制定和推薦相應科學的應急處置方案，指導現場搶險救援。

2.3 現場指揮部組成和主要職責

市危運應急指揮部根據應急處置工作的需要設立現場指揮部，指揮官由市危運應急指揮部總指揮指定。現場指揮部具體負責指揮協調事故現場的應急處置與救援行動。

現場指揮部可視現場情況分別設置綜合協調組、搶險救援組、警戒疏散組、技術專家組、環境監測組、後勤保障組、宣傳報道組等應急工作組，各工作組由市危運應急指揮部成員及成員單位有關人員組成，並賦予相應的工作職責。

3.預防預警

3.1 預防管理

負有監督管理職責的部門加強對轄區危運經營企業、從業人員的安全監管，督促、指導其制訂完善應急預案，配備應急救援人員和器材、設施，並定期進行演練和預案修訂，完善並嚴格執行各項安全規章制度和操作規程，做好隱患的排查治理工作。

3.2 預測預警

市危運應急指揮部辦公室和各有關部門應加強監測、預測和預警系統建設，動態掌握危險化學品道路運輸風險、隱患和突發事件信息，做好對突發事件的風險、發展趨勢分析，及時發佈突發事件預警信息，通知有關方面採取相應預防和應對措施。

4.信息報告

4.1 報告程序和時限

各相關部門和單位接到危險化學品道路運輸突發事件或險情報告後，立即報告市危運應急指揮部辦公室（市公安局）和市應急辦（市政府總值班室），並逐級上報至應急指揮部總指揮，及市政府其他相關領導，並按相關規定及時報告省政府應急辦。各級政府、市各有關部門在接到突發事件報告後必須在規定時間內上報突發事件情況。緊急情況下可越級上報。

4.2 報告內容

突發事件發生的時間、地點、信息來源、突發事件起因和性質、基本過程、已造成的後果、影響範圍、事態發展趨勢、處置情況、擬採取的措施、下一步工作意見、領導到現場情況、具體聯繫人和聯繫方式及其他需要上報的有關事項。

5. 應急響應

按突發事件的可控性、嚴重程度和影響範圍，將危險化學品道路運輸事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別，等級劃分參照附件《安康市生產安全事故應急預案》4.1 作為突發信息報送和分級響應的依據。Ⅳ級應急響應：啟動事發地縣區政府制定的應急預案。Ⅲ級應急響應：超出縣區政府應急處置能力的突發事件，由事發地縣區政府組織先期處置，同時報市政府或市危運應急指揮部，由市政府啟動本預案組織救援。

Ⅰ、Ⅱ級應急響應：跨縣區行政區域、跨多個領域（行業和部門）的突發事件，由市危運應急指揮部啟動應急響應，並同時報請省政府啟動應急響應。事態超出我市應急救援能力的危險化學品突發事件，報請國務院、省政府牽頭處置，市、縣區政府全力配合，做好先期處置。

5.1 先期處置

危險化學品道路運輸突發事件發生後，事發地縣區政府和突發事件單位立即啟動各自相應的應急預案，同時調動各方面力量進行先期處置，控制災情，防止次生、衍生危害發生，切斷突發事件災害鏈。如事態超出縣區應急救援能力的危險化學品突發事件，迅速向市政府或市危運應急指揮部報告，請求啟動更高級別響應。

5.2 預案啟動

市危運應急指揮部辦公室收到報告後，進行信息確認、研判，嚮應急指揮部總指揮提出啟動相應級別預案建議。應急指揮部總指揮及時作出啟動相應級別預案的指示。

5.3 指揮調度

市危運應急指揮部辦公室及時下達啟動預案指令，應急指揮部各成員應第一時間到達事發現場。同時，應急指揮部各成員單位迅速調集有關專家、救援隊伍和相關救援設備趕赴事發現場，會同當地政府一起進行應急處置。

5.4 現場處置

突發事件發生後，成立現場指揮部統一組織、指揮和調度現場應急救援工作。在現場指揮部的統一指揮下，綜合協調組、技術專家組、搶險救援組、環境監測組、警戒疏散組、後勤保障組要各司其職，各負其責，各級應急指揮部成員單位在各自的職責範圍內相互協作，開展應急救援工作。

5.5 擴大應急

危險化學品道路運輸突發事件引發或可能引發其他次生、衍生危害時，現場指揮部應及時報告市危運應急指揮部總指揮和市政府，由市政府視情況啟動其他相關專項應急預案。如突發事件危害已經或可能波及鄰市安全時，市政府應按規定立即通報鄰市政府。如突發事件危害已經或可能超出本級政府應急處置能力時，市政府視情況及時報告國務院、省政府，請求應急支援。

5.6 安全防護

應急人員應根據危險化學品的特性裝備合適的應急器材和防護設備。組織和指導羣眾就地取材保護自己，儘快撤離至安全區域。

5.7 危險化學品突發事件的分析、檢測與後果評估參與應急響應的環境監測及化學品檢測機構負責對水源、空氣、土壤等樣品就地分析，及時檢測和計算出應急救援所需的各種數據，確定污染區域範圍，並環境影響進行評估。

5.8 信息發佈

由市政府新聞辦會同市危運應急指揮部辦公室發佈突發事件事態發展和應急處置工作的信息。

5.9 應急結束

突發事件現場得以控制，環境達標，次生、衍生危害隱患消除後，經現場指揮部確認和批准，現場應急處置工作結束。善後處置工作完成後，由市危運應急指揮部宣佈應急結束。

6.應急保障

6.1 通信信息保障

市危運應急指揮部成員單位應設置24 小時值班電話。市工信局組織制定通信與信息保障方案，保障通訊暢通，確保音視頻、數據等信息實現雙向傳遞。

6.2 技術裝備保障

相關單位應裝備特種專業隊伍，合理儲備、完善有關特種裝備。統一清理、登記應急裝備類型、數量、性能和存放位置。危險化學品道路運輸經營單位應配備相關應急救援裝備。

6.3 應急隊伍保障

以公安消防部隊為依託，以危險化學品道路運輸經營單位專業應急救援隊伍為骨幹，發揮當地其他應急救援隊伍的作用，建立適應全市危險化學品道路運輸突發事件救援需要的應急救援隊伍。

6.4 交通運輸保障

市公安局組織對突發事件現場進行交通管制，開設應急救援通道；為應急救援人員、車輛及應急物資運輸提供交通方便；市交通局組織和調集交通運輸工具，保證現場應急救援工作需要。

6.5 醫療衞生保障

市衞生局組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治。

6.6 社會治安保障

公安部門加強對重點場所、重點人羣、重要物資設備的防範保護，做好交通管制，維持現場秩序，及時疏散羣眾。必要時，事發地政府組織羣眾開展羣防聯防，協助公安部門實施治安保衞工作。

6.7 資金物資保障

應急工作所需財政負擔的經費，由各級財政分級負擔。公安消防、交通、質監等部門要儲備一定數量的常備應急救援物資。危險化學品道路運輸經營單位按照有關規定儲備應急救援物資。必要時，依據有關法律法規及時動員和徵用社會物資。

6.8 人員安全保障

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，採取安全防護措施，遵守進出突發事件現場的有關規定。

7.後期處置

7.1 善後處置

事發地縣區政府負責組織善後處置工作，市級有關部門和危險化學品運輸企業協調配合。善後處置經費由突發事件責任單位或突發事件責任人依法承擔。

7.2 賠付補償

突發事件應急處置的各類費用，經調用部門審核後由責任單位負責賠付補償。必要時，市政府和事發地縣區政府可先按照管理責任墊付，然後向責任單位追討。保險機構要及時理賠。

7.3 調查評估

市政府牽頭成立由相關部門人員組成的突發事件調查處理組，查明突發事件原因，認定突發事件性質和責任，提出對責任人員的處理意見，按程序報市政府。市危運應急指揮部辦公室組織有關部門和單位對突發事件應急處置工作進行總結評估，制定改進措施，並將應急處置評估報告提交市政府（市應急辦）。

8. 宣傳、培訓和演練

8.1 宣傳

各地、各有關單位要有組織、有計劃向公眾開展危險化學品安全衞生和應急教育活動。危險化學品道路運輸單位要嚴格落實教育培訓制度，從業人員要熟悉相關技能和知識。

8.2 培訓

市危運應急指揮部負責指導市危險化學品道路運輸突發事件應急培訓相關事宜。每3 年組織一次有關部門和各縣（市、區）的應急培訓。危險化學品道路運輸單位應對員工進行應急培訓。

8.3 演練

市危運應急指揮部定期組織由相關職能部門和經營單位共同參與的應急演習，及時發現問題，不斷完善應急救援預案。

9. 附則

9.1 監督檢查

市危運應急指揮部負責組織各成員單位對危運經營企業制定和落實應急預案情況進行監督、抽查。

9.2 獎勵與責任追究

市政府對應急管理工作中作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰或獎勵；對遲報、漏報、瞞報和謊報或者其他失職、瀆職行為的，對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9.3 預案管理

市危運應急指揮部辦公室應根據情況變化及時進行預案修訂，並報市人民政府批准後實施，同時送有關部門備案。

9.4 預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

運輸事件應急預案4

1 總則

1.1編制目的

為提高對危險化學品道路運輸事故處理應對能力，預防和減少突發危險化學品道路運輸事故及其造成的損害，保障公眾生命和安全，確保我市在發生危險化學品道路運輸事故發生時能夠採取快速、有序的應急措施，有效地進行事故控制，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，制定本預案。

1.2工作原則

以人為本、安全第一，統一指揮、分級負責，條塊結合、區域為主，單位自救和社會救援相結合。

1.3編制依據

《中華人民共和國安全生產法》

《危險化學品安全管理條例》

《國家危險化學品事故災難應急預案》

《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》（國辦函[2004]33號）

1.4適用範圍

本預案適用於洛陽市行政區域內重特大危險化學品道路運輸事故及超出縣（市）區人民政府處置能力的一般事故。

2 組織體系

2.1指揮部組成、職責

成立洛陽市危險化學品道路運輸事故災難應急救援指揮中心

指揮長： 分管安全生產工作的副市長

副指揮長：分管安全生產工作的副祕書長

市安全生產監督管理局局長

洛陽市市交通局局長

組成單位：市安全生產監督管理局、市公安局、市交通局、市消防支隊、市衞生局、市質量技術監督局、市環境保護局、市氣象局、事發地人民政府及駐洛部隊。

職責：

（1）準確判斷事故性質，根據事故性質組織專家研究制定搶險救援方案，決策應急救援重大事項；

（2）指揮應急隊伍進行現場搶救，提出應急行動原則要求；

（3）協調有關應急力量實施救助行動；

（4）負責組織全市危險化學品道路運輸事故災難應急救援演練，監督檢查各部門各單位開展應急演練。

（5）及時向市政府報告應急救援行動的進展情況。

2.2日常管理機構、職責

洛陽市危險化學品道路運輸事故應急救援指揮中心辦公室設在洛陽市安全生產監督管理局和洛陽市交通局。辦公室主任由市安監局局長和交通局局長兼任，副主任分別由分管副局長兼任。

職責：

（1）負責危險化學品道路運輸應急指揮部的日常工作；

（2）在指揮中心的領導下，組織搶險救援，安排、調運救援所需裝備和物資；

（3）配合上級有關部門，開展事故勘察、取證、分析等工作；

（4）做好事故善後處理工作；

（5）指導各縣（市）區及危險化學品企業應急救援工作；

（6）負責制定和修訂應急預案，並組織應急演練。

2.3 各相應機構組成、職責

應急救援指揮部根據事故實際情況，可成立下列現場救援組：

2.3.1搶險救援組

組長單位：市消防支隊

成員單位：市消防支隊、公安局、交通局、環保局、事發地人民政府、責任單位、企業救護隊及專家組成員。

職責：

（1）在指揮部領導下迅速調動應急隊伍進行搶險救援，控制事故蔓延擴大。

（2）劃分警戒區域，疏散區域內無關人員；

（3）負責組織傷員的搜救、事故現場滅火，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的製冷；

（4）負責堵漏、滅火、中和、稀釋泄漏的危險化學品，防止爆炸；

（5）及時準確向指揮部報告搶險救援進展情況。

（6）事故得到控制後負責洗消工作。

2.3.2應急疏散、警戒組

組長單位：市公安局

成員單位：公安局、事發地政府

職 責：

（1）確定疏散地點，組織居民逆風向疏散地集中；

（2）為疏散人員進行防護指導，轉移重要物資；

（3）做好疏散羣眾穩定工作。

（4）做好人員疏散和事故現場及疏散區的警戒。

2.3.3環境氣象監測組

組長單位：市環保局局長

成員單位：市環保局、氣象局

職 責：

（1）負責對氣象、水體、土壤等進行環境即時監測，確定危險物質的成分及濃度，確定污染區域範圍；

（2）對事故造成的環境影響進行評估，制定環境修復方案並組織實施；

（3）確定事發時及未來氣象情況，準確測定風向、風速，為指揮部提供決策依據。

2.3.4醫療救護組

組長單位：市衞生局

成員單位：市衞生局、食品藥品監督管理局、各有關醫院

職　責：

（1）迅速趕赴事故現場，制定救護方案，搶救傷員；

（2）協調各醫院對事故現場中受傷人員及時進行救治；

（3）協調防疫部門做好防疫工作。

2.3.5 物資協調組

組長單位：商務局

成員單位：交通局、商務局、事發地人民政府

職責：

（1）按指揮部要求協調市政府其他應急救援機構，調動其他應急救援隊伍、救援設備和設施進行增援；

（2）協調有關部門和單位，調集運送應急救援所需物資；

2.3.6事故調查組

組長單位：市安全生產監督管理局

成員單位：市公安局、市交通局、市監察局、市總工會

職　責：

（1）配合上級有關部門，開展事故勘察、取證、分析等工作；

（2）追查事故原因及有關責任人員；

（3）完成指揮部和領導交辦的調查工作。

2.3.7 專家組

組長單位：市安監局

成 　員：專家組成員。由市安監局造冊備案，並根據工作需要及時調整。

職責：

（1）為指揮部應急指揮提供決策技術諮詢；

（2）為危險化學品應急救援提供諮詢服務；

（3）參與危險化學品生產事故的應急處置工作。

2.3.8 新聞發佈組

組長單位：市委宣傳部

成 員：市安監局、市交通局 、市公安局、

職責：

負責事故搶險救援情況的收集、整理、報告和新聞發佈等工作。

3 預測、預警

3.1 預警級別和發佈

根據預測分析結果、危害程度、緊急程度和發展趨勢，一般劃分為四級：分為按突發事故可控性、嚴重程度和影響範圍，按一般（Ⅳ級）、重大（Ⅲ級）、特大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個級別。並依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

指揮部決定預警信息的發佈、調整和解除，並統一向新聞媒體和社會發布。

3.2 報告發布時限和程序

報告發布按照分級管理的原則，事故信息應逐級上報，任何部門、單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報生產安全事故信息。重大和特大事故可越級上報。

3.2.1 報告時限

危險化學品道路運輸事故應急指揮中心辦公室負責信息收集報告工作。

事故發生後，事故單位必須在1小時內將事故概要情況報危險化學品道路運輸事故應急指揮辦公室。值班電話：市政府XXX；市安監局XXX；市交通局XXX。

3.3.2 報告的內容

（1）事故發生的單位、時間、地點；

（2）事故的性質、類型；

（3）事故的簡要經過和現場傷亡情況；

（4）事故發生的初步原因；

（5）事故造成環境污染的情況及對周邊的影響；

（6）報告人姓名、聯繫電話；

（7）其他有關係的現場和救援情況。

3.3.3 報告程序

（1）事故單位（或目擊者）向事發地政府危險化學品道路運輸事故應急指揮辦公室報告；

（2）事發地危險化學品道路運輸事故應急指揮中心向市危險化學品道路運輸事故應急指揮辦公室報告；

（3）市危險化學品道路運輸事故應急指揮辦公室向危險化學品道路運輸事故應急指揮中心報告。

（4）做好不間斷續報。

事故發生後，事故單位（或目擊者）應同時向110、119、120報警台報警。

4 應急響應

4.1 分級響應

事故發生後，按照“統一指揮、屬地管理、專業處置”的要求，按突發事故可控性、嚴重程度和影響範圍，原則上按一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級啟動相應預案。

Ⅳ級應急響應：適用於處置一般危險化學品道路運輸事故，且事故危害自事故發生以後即停止，造成後果較小的。發生此類事故時，按事發地人民政府制定的應急救援援預案組織實施，由危險化學品道路運輸事故應急指揮機構根據實際情況決定啟動Ⅳ級應急響應。

Ⅲ級應急響應：適用於處置一般危險化學品道路運輸事故，且事故危害自事故發生以後即停止，但可能產生較嚴重後果的。發生此類事故時，按事發地人民政府制定的應急救援援預案組織實施，由危險化學品道路運輸事故應急指揮機構根據實際情況決定啟動Ⅲ級應急響應。

Ⅱ級應急響應：適用於處置一般危險化學品道路運輸事故，且事故危害並未隨事故發生而結束，由蔓延擴大危險，超出當地應急救援機構救援能力的。發生此類事故時，由市危險化學品道路運輸應急機構決定啟動Ⅱ級應急響應，由市危險化學品道路運輸事故應急救援指揮中心啟動應急救援預案並實施。

Ⅰ級應急響應：適用於處置重大以上危險化學品事故或實施Ⅱ級應急救援措施難以控制事態時。發生此類事故時，市危險化學品道路運輸應急救援指揮中心啟動相應應急預案。並報上級應急救援指揮機構。

4.2 應急措施

4.2.1先期處置

事故發生後，事發地人民政府、事故單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，組織職工、羣眾和有關人員開展自救、互救；控制事態發展，防止次生、衍生事故（事件）發生，切斷事故災害鏈；報告當地應急救援機構；保護現場不被破壞，妥善保護現場重要痕跡、物證。

4.2.2 指揮協調

現場應急救援指揮部成立後，總指揮部立即組織專家召開情況碰頭會，研究、形成救援方案，組成各應急救援組，指揮、調集快速反應力量，與事發地人民政府和事故單位，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

4.2.3 搶險救援

搶險救援組在指揮部領導下迅速調動應急隊伍進行搶險救援，控制事故蔓延擴大；協調、調集相應的安全防護裝備，指揮現場應急救援人員根據需要攜帶相應的專業防護裝備，採取安全防護措施；指揮消防隊伍進行滅火和危化品稀釋；組織搶險增援隊伍，做好搶險增援準備；及時準確向指揮部報告搶險救援進展情況。

4.2.4 環境氣象監測

環境氣象監測組對氣象、水體、土壤等進行環境即時監測，確定危險物質的成分及濃度，確定污染區域範圍；確定事發時及未來氣象情況，準確測定風向、風速，為指揮部提供決策依據。

4.2.5 交通治安

警戒組與事發地人民政府負責應急狀態下羣眾疏散、轉移和安置；確定疏散地點，組織羣眾逆鳳向疏散地集中；為疏散人員進行防護指導，轉移重要物資；做好疏散羣眾穩定工作。

警戒組根據救援需要，對事故現場進行道路交通和治安管制，開設應急救援特別通道和警戒線。確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要；維護現場治安，防止事故現場人為破壞和其他突發事件；確保周邊羣眾人身安全，為應急搶險提供交通治安保障；配合應急疏散組緊急疏散周邊居民。

4.2.6 醫療救助

醫療救護組與事發地衞生行政部門組織開展緊急醫療救護和現場衞生處置工作；協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援；事發地疾病控制中心根據事故類型，按照專業規程進行現場防疫工作；協調血站做好受傷人員的供血。

4.2.7擴大應急

當危險化學品事故有擴大、發展並難以控制的趨勢時，指揮部迅速作出擴大應急決策，並採取擴大應急救援措施。一方面調整各種應急救援力量投入搶險和保障工作；另一方面向上一級人民政府和有關單位提出救援和擴大應急請求。

以上各步程序按照現場實際情況可交叉進行或同時進行。

4.3 應急結束

當遇險人員得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除後，應急救援指揮部宣佈應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場

5 善後處理

事發地人民政府會同相關部門負責組織事故的善後處置工作。

事故善後處置工作結束後，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告並及時上報。

6 應急保障

6.1 信息保障

建立健全危險化學品道路運輸事故應急救援綜合信息網絡系統和重大安全生產事故信息報告系統；建立完善救援力量和資源信息數據庫；規範信息獲取、分析、發佈、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

危險化學品道路運輸企業和有關部門負責本企業、本部門相關信息收集、分析和處理，定期向市危險化學品道路運輸事故應急指揮中心辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送，市危險化學品道路運輸事故應急指揮中心辦公室負責收集、分析和處理全市危險化學品道路運輸事故應急救援有關信息。

6.2 現場搶險裝備及隊伍

按照平戰結合的原則配備現場搶險裝備和器材，建立以消防隊為主的專業應急救援隊伍。企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備，成立相應的應急救援隊。

6.3　通訊聯繫電話（見附件）

7 培訓和演練

危險化學品道路運輸企業和職能部門領導、應急管理及救援人員要參加上崗前和常識性培訓。

市交通局安監局每年組織一次危險化學品道路運輸事故應急救援演練。

8 附則

8.1 工作要求

（1）指揮部人員、專家組成員和應急救援隊伍及裝備，如發生變化必須及時向指揮部辦公室彙報，指揮部根據人員變動情況及時進行預案的管理和更新，根據需要及時組織專家進行修訂。

（2）各縣（市）區政府和應急救援重點目標單位都必須結合本地區實際，參照本預案，制定相應預案，並報洛陽市政府，市安監局和市交通局備案。

（3）各成員單位、有關單位和重點目標單位必須按照分工做好應急救援裝備器材的準備和日常管理，使其處於良好狀態，重要的裝備器材必須指定專人保管，確保完好以備應急救援。

（4）各成員單位、有關單位和重點目標單位，都要建立完善值班、檢查、例會、預案修訂等制度。

8.2 預案解釋部門

本預案由市政府負責解釋。

8.3 預案施行時間

本預案自印發之日起實施。

運輸事件應急預案5

1總則

1.1編制目的

建立健全應對公路交通突發事件的運行機制，有效預防、積極應對、及時控制公路交通突發事件，高效組織應急處置工作，最大限度減輕和消除災害損失及影響，維護人民財產安全，保障社會經濟正常運行。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《突發事件應急預案管理辦法》《交通運輸突發事件應急管理規定》《公路交通突發事件應急預案》《陝西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《陝西省突發事件總體應急預案》《陝西省突發事件應急預案管理辦法》等相關規定，結合我省實際，制定本預案。

1.3分級標準

本預案所稱公路交通突發事件是指由於自然災害、事故等原因引發，造成或者可能造成公路交通運行中斷，需要及時進行搶修保通、恢復通行能力的，以及由於重要物資、人員運輸特殊要求，需要提供公路應急通行保障的緊急事件。

公路交通突發事件按照性質類型、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級，作為公路交通突發事件信息報送的標準和分級處置的依據。

1.3.1符合下列情形之一的，為特別重大事件（Ⅰ級）

（1）造成高速公路、普通國道交通中斷，出現大量車輛積壓，並影響到周邊省域高速公路、普通國道正常運行，且搶修、處置時間預計在48小時以上的；

（2）造成國省道特大橋樑、特長隧道垮塌，或者造成公路橋樑、隧道、邊坡等構造物垮塌並導致30人以上死亡或者失蹤的；

（3）因重要物資缺乏等原因可能嚴重影響全國或者大片區域經濟整體運行和人民正常生活，需要緊急安排跨省域公路應急通行保障的；

（4）其他需要由交通運輸部提供公路交通應急保障的。

1.3.2符合下列情形之一的，為重大事件（Ⅱ級）

（1）造成國道、省道交通中斷，出現大量車輛積壓，且搶修、處置時間預計在24小時以上的；

（2）因公路交通突發事件導致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復運行及人員疏散預計在24小時以上的；

（3）造成國省道大橋、中長隧道發生垮塌、火災、爆炸等安全事件，或者造成公路橋樑、隧道、邊坡等構造物垮塌並導致10人以上30人以下死亡或者失蹤的；

（4）公路工程建設、道路運輸（營運車輛）、道路運輸站（場）發生一次10人以上30人以下死亡（失蹤），或者50人以上100人以下重傷的；

（5）危險貨物（含劇毒品）在公路運輸中發生爆炸、泄漏，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下中毒（重傷），或造成道路環境污染、縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷或區域生態破壞，嚴重影響當地人民羣眾正常生產、生活的；

（6）因重要物資缺乏等原因可能嚴重影響省域內經濟整體運行和人民正常生活，需要緊急安排跨市域公路應急通行保障的；

（7）其他需要由本省提供公路交通應急保障的。

1.3.3符合下列情形之一的，為較大事件（Ⅲ級）

（1）造成國道、省道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在6小時以上的；

（2）造成縣道、鄉道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在24小時以上的；

（3）造成國省道中橋、短隧道或者縣道、鄉道中型以上橋樑、隧道發生垮塌，或者造成公路橋樑、隧道、邊坡等構造物垮塌並導致3人以上10人以下死亡或者失蹤的；

（4）公路工程建設、道路運輸（營運車輛）、道路運輸站（場）發生一次3人以上10人以下死亡（失蹤），或者10人以上50人以下重傷的；

（5）危險貨物（含劇毒品）在公路運輸中發生爆炸、泄漏，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下中毒（重傷），或造成道路環境污染、鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷或區域生態破壞，嚴重影響當地人民羣眾正常生產、生活的；

（6）因重要物資缺乏等原因可能嚴重影響市域內經濟整體運行和人民正常生活，需要緊急安排跨縣域公路應急通行保障的；

（7）其他需要由設區市提供公路交通應急保障的。

1.3.4符合下列情形之一的，為一般事件（Ⅳ級）

（1）造成縣道、鄉道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在12小時以上的；

（2）造成國道、省道、縣道、鄉道橋樑、隧道發生垮塌，或者造成公路橋樑、隧道、邊坡等構造物垮塌並導致3人以下死亡或者失蹤的；

（3）公路工程建設、道路運輸（營運車輛）、道路運輸站（場）發生一次3人以下死亡（失蹤），或者10人以下重傷的；

（4）危險貨物（含劇毒品）在公路運輸中發生爆炸、泄漏，造成3人以下死亡，或者10人以下中毒（重傷），或造成道路環境污染與生態破壞，影響當地人民羣眾正常生產、生活的；

（5）因重要物資缺乏等原因可能嚴重影響縣域內經濟整體運行和人民正常生活，需要在縣域內緊急安排公路應急通行保障的；

（6）其他需要由縣級提供公路交通應急保障的。

1.4適用範圍

本預案適用於全省範圍內公路交通突發事件的應對處置工作。

1.5工作原則

（1）統一領導、分級負責、分級響應。公路交通突發事件應急工作由各地人民政府統一領導，交通運輸主管部門具體負責，政府相關部門分工協作，按照公路交通事故等級分級進行組織、指揮和處置。

（2）職責明確、科學規範。明確應急工作職責和具體任務，依靠科學，依法規範應急管理工作，建立全省結構完整、功能全面的應急響應體系。

（3）以人為本、平戰結合。以確保人民生命財產安全為首要目標，堅持平時預防工作與戰時應急救援工作相結合，做好公路交通突發事件的思想、預防和預案准備，提高預警預防和應急處置工作能力。

1.6預案體系

（1）公路交通突發事件應急預案。省級公路交通突發事件應急預案是全省公路交通突發事件應急預案體系的總綱，為省政府專項應急預案，是省政府應對特別重大和重大公路交通突發事件的工作方案，公佈實施後報交通運輸部和省應急廳備案。

（2）公路交通突發事件部門應急預案。公路交通突發事件部門應急預案是省交通運輸廳為應對某一類型或某幾種類型公路交通突發事件而制定的主要涉及行業內公路交通突發事件應急預案，由省交通運輸廳制定並公佈實施，報交通運輸部和省政府備案，抄送省應急廳。

（3）各市、縣、區人民政府按照《陝西省公路交通突發事件應急預案》的要求，制定本行政區域公路交通突發事件應急預案並公佈實施，報上一級人民政府有關主管部門和同級應急管理部門備案。

（4）企事業單位公路交通突發事件應急預案。由各公路交通運輸企事業單位根據公路交通突發事件應急預案的要求，結合自身實際，為及時組織企事業單位層面應對可能發生的公路交通突發事件而制定的應急預案。由各公路交通運輸企事業單位組織制定並實施，報本級人民政府有關主管部門備案。

2組織指揮體系及職責

公路交通突發事件應急組織指揮體系由省、市、縣三級公路交通應急管理機構組成。省政府設立陝西省公路交通突發事件應急指揮部（以下簡稱省公路交通應急指揮部），下設省公路交通應急指揮部辦公室和省公路交通應急工作組。市、縣、區人民政府可參照本預案，分別設立相應的應急指揮機構，明確相關職責。

2.1省公路交通應急指揮部

2.1.1指揮部組成

總 指 揮：省政府分管副省長

副總指揮：省政府分管副祕書長

省交通運輸廳廳長

省公安廳分管負責同志

武警陝西省總隊分管負責同志

省消防救援總隊分管負責同志

成員單位：省委宣傳部（省政府新聞辦）、省發展改革委（省糧食和儲備局）、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省衞生健康委、省應急廳、省國資委、省廣播電視局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、陝西銀保監局、民航西北地區管理局、中國鐵路西安局集團有限公司、國網陝西省電力有限公司、省軍區（戰備建設局）、武警陝西省總隊、武警第一機動總隊交通第二支隊、省消防救援總隊等有關部門和單位負責同志。

省政府可根據應急處置實際需要，對省公路交通應急指揮部領導和成員進行調整。

2.1.2指揮部職責

貫徹落實國務院，省委、省政府和交通運輸部關於處置公路交通突發事件應急工作的指示和要求；負責決定啟動和終止Ⅰ、Ⅱ級公路交通突發事件預警狀態和應急響應啟動；領導、組織、協調特別重大、重大公路交通突發事件應急處置工作；指導市、縣、區較大、一般公路交通突發事件的應急處置工作；研究、解決和處置公路交通突發事件中的重大問題；向省政府和交通運輸部報告突發事件應急處置情況；審議批准省公路交通突發事件應急指揮部辦公室提請審議的重要事項；負責公路交通突發事件信息發佈。

2.1.3省公路交通應急指揮部成員單位主要職責

省委宣傳部（省政府新聞辦）：負責做好公路交通突發事件相關輿論引導工作，指導事件調查處置部門及時發佈權威信息；指導協調新聞單位做好公路交通突發事件新聞報道，及時組織和指導有關方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作。

省發展改革委（省糧食和儲備局）：按照省公路交通應急指揮部指令，組織調出省級應急救援物資。

省工業和信息化廳：負責協調省內應急物資的生產；提供救援行動所需無線電頻率，保障無線電通信秩序。

省公安廳：負責指導協調屬地公安機關維護應急工作秩序和事發地的社會治安；組織避災疏散；負責交通管制、處置交通事故、疏導交通，負責道路交通安全保障，保證應急處置工作有序進行。

省民政廳：負責因公路交通突發事件導致受災羣眾基本生活困難的臨時救助工作。

省財政廳：負責落實本級財政資金用於公路交通突發事件應急工作經費，會同交通運輸部門加強突發事件應急資金使用監管，提高資金使用效益。

省自然資源廳：負責公路交通突發事件有關地質災害相關信息收集、分析；組織和指導做好突發地質災害應急調查；監督地質災害防治措施落實；協調當地政府做好災後恢復公路交通的用地保障。

省生態環境廳：負責公路交通突發事件引發環境污染的應急監測，對環境污染的應急處置提供技術指導。

省住房城鄉建設廳：負責組織協調搶修損毀的城市供水、城鎮供氣等設施，保障供水、供氣等生命線正常運行。

省交通運輸廳：負責收集公路交通突發事件的相關信息；組織公路突發事件的應急監測，實時掌握突發事件動態，及時分析、預測發展趨勢；根據突發事件變化及時提出應急防範的對策、措施並報告省公路交通應急指揮部；組織開展公路搶通工作；組織公路水路應急運力；指導災後公路交通恢復重建工作。

省水利廳：負責提供與公路交通突發事件有關的省內主要河道的水情，指導事發地做好因公路交通突發事件引發的縣城、農村供水設施搶修及水旱災害防禦工作。

省商務廳：協調解決部分生活必需品的應急供應。

省衞生健康委：負責指揮、組織開展公路交通突發事件傷（病）員醫療救治、疾病控制、衞生監督等醫療衞生救援工作；根據需求，調度醫療衞生技術力量給予援助；加強衞生防疫工作，預防控制疫情的發生和蔓延。

省應急廳：統籌指導省公路交通突發事件應急預案體系建設；統籌協調全省其他應急救援力量，協助重大以上公路交通突發事件的應對處置工作；指導事發地受公路交通突發事件影響的生產經營單位做好生產安全事故的預防工作；協調相關部門做好因公路交通突發事件引發的生產安全事故的搶險救援工作；按規定牽頭組織因公路交通突發事件引發的生產安全事故的調查工作；負責提出全省受災羣眾生活安置類救災物資的儲備需求和動用決策。

省國資委：督促陝西交通控股集團做好所轄車站、客運站場經營活動中突發事件的應對處置工作；協調陝西交通控股集團所屬高速公路應急搶險隊伍參與公路交通突發事件的應急處置工作。

省廣電局：指導和協調廣播電視播出機構做好有關政策、法規的宣傳，及時準確報道應急工作信息。

省通信管理局：負責組織協調各通信運營企業做好公路交通突發事件應急通信保障工作。

省地震局：負責提供因地震導致的公路交通突發事件發生地地震背景資料和地震預警預報信息。

省氣象局：負責組織提供災害性天氣預報預警，根據需求，組織開展公路交通突發事件區域的氣象監測預報，提供污染氣體擴散的氣象條件分析，組織開展公路交通氣象災害風險評價、雷擊風險評估以及協助災害成因界定工作。

陝西銀保監局：負責組織、協調、督促承保保險公司及時做好查勘理賠工作。

民航西北地區管理局：協調有關航空公司組織應急救援物資、設備及傷（病）員的運輸。

中國鐵路西安局集團有限公司：負責組織運力，根據指揮部及現場應急處置需求，優先做好公路交通突發事件搶險救援人員、傷（病）員、物資等運輸工作。

國網陝西省電力有限公司：負責組織搶修恢復供電營業區內的供電設施，保障應急搶險用電。

省軍區（戰備建設局）：根據省公路交通應急指揮部要求，負責組織民兵、視情協調駐軍部隊參加公路交通突發事件應急救援。

武警陝西省總隊：根據省公路交通應急指揮部要求組織指揮所屬部隊參與搶險救援；配合公安機關維護當地社會秩序和治安。

武警第一機動總隊交通第二支隊：按照國家有關規定，組織指揮所屬部隊參與公路交通突發事件應急處置工作。

省消防救援總隊：負責組織消防救援力量參與搶險救援和火災撲救工作。

2.2省公路交通應急指揮部辦公室

省公路交通應急指揮部辦公室設在省交通運輸廳。主任由省交通運輸廳廳長兼任，副主任由分管副廳長擔任，各成員單位確定的聯絡員為辦公室成員。其主要職責是貫徹落實省公路交通應急指揮部的指示和部署；組織協調全省公路交通突發事件預防預警工作，及時向省公路交通應急指揮部提出啟動Ⅰ、Ⅱ級預警和應急響應行動建議；組織協調應急處置及事後調查評估工作；協調省公路交通應急指揮部成員單位之間的工作；指揮各設區市公路交通應急指揮機構做好公路交通突發事件的處置工作；彙總、整理信息，及時向省公路交通應急指揮部報告，並通報各成員單位；組織有關部門和專家分析研究公路交通突發事件情況和發展趨勢，提出對策；向省公路交通應急指揮部提交應急處置總結報告；指導全省公路交通突發事件應急培訓和應急演練。

2.3省公路交通應急工作組

省公路交通應急工作組在省公路交通應急指揮部決定啟動Ⅰ、Ⅱ級公路交通突發事件預警狀態和應急響應行動時自動成立，由省公路交通應急指揮部相關成員單位組成，在省公路交通應急指揮部統一領導下具體承擔應急處置工作。

省公路交通應急工作組分為綜合保障、公路搶通、醫療救援、安全保衞、調查監測、新聞宣傳、專家諮詢七個應急工作小組。根據公路交通突發事件應對工作的需要，省公路交通應急指揮部可啟動相應的應急工作小組。

2.3.1綜合保障小組

牽頭單位：省交通運輸廳

成員單位：省發展改革委（省糧食和儲備局）、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省商務廳、省氣象局、民航西北地區管理局、省通信管理局、中國鐵路西安局集團有限公司、國網陝西省電力有限公司

職　　責：負責公路交通突發事件應急物資、應急車輛、氣象預報、鐵路運輸、道路運輸、空中運輸、通信保障、電力保障、經費保障、生活保障、受災羣眾臨時救助等善後處理工作；建立突發事件處置現場與上級應急指揮部的通信聯絡；負責組織協調災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配中央和我省救災款物並監督使用，以及統一協調指揮全省各類應急專業隊伍，建立應急協調聯動機制，推進指揮平台對接。

2.3.2公路搶通小組

牽頭單位：省交通運輸廳

成員單位：省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳、省國資委、省軍區（戰備建設局）、武警陝西省總隊、武警第一機動總隊交通第二支隊、省消防救援總隊、民航西北地區管理局、中國鐵路西安局集團有限公司

職　　責：負責組織公路搶修及保通工作；擬定公路繞行方案並組織實施；負責公路交通突發事件中人員及物資運輸、隱患消除、公路通行能力恢復和鑑定公路交通突發事件造成的破壞程度等工作。

2.3.3醫療救援小組

牽頭單位：省衞生健康委

成員單位：省民政廳、陝西銀保監局

職　　責：負責公路交通突發事件事故現場傷（病）員的救治、轉運及疾病控制、衞生監督等工作，並及時向省公路交通應急指揮部報告人員傷亡和傷（病）員醫療救治相關信息；負責組織協調事發地民政部門做好致病、致殘、死亡人員的救助工作；負責做好查勘理賠工作。

2.3.4安全保衞小組

牽頭單位：省公安廳

成員單位：武警陝西省總隊

職　　責：負責設置公路交通突發事件現場安全警戒線；疏散公路交通突發事件事發地人員；保護現場，維護現場秩序；依法打擊違法犯罪活動；維護事發現場周邊地區道路交通秩序，實施交通管制和交通疏導，保障救援道路暢通。

2.3.5調查監測小組

牽頭單位：省交通運輸廳

成員單位：省公安廳、省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳、省地震局、省氣象局

職　　責：負責對事發地公路交通突發事件原因進行調查和動態監督，為公路交通突發事件處置提供技術支持，防止發生次生災害。

2.3.6新聞宣傳小組

牽頭單位：省委宣傳部（省政府新聞辦）

成員單位：省交通運輸廳、省廣電局

職　　責：負責應急救援現場媒體記者的組織、管理和引導工作；按照省公路交通應急指揮部提供的權威信息進行新聞宣傳報道；根據省公路交通應急指揮部決定，組織預警信息發佈。

公路搶通小組、醫療救援小組、安全保衞小組、綜合保障小組在省公路交通應急指揮部決定終止Ⅰ、Ⅱ級公路交通突發事件預警狀態和應急響應行動時自動解散；調查監測小組、新聞宣傳小組在相關工作完成後，由省公路交通應急指揮部宣佈解散。

2.3.7專家諮詢小組

省公路交通應急專家諮詢小組，由指揮部成員單位及業內專家組成，其主要職責是對應急處置工作進行現場技術指導和會商諮詢；對公路交通突發事件及趨勢進行應急評估，提出公路交通突發事件成因分析意見；對突發事件處置後，事發地公路能否恢復通行進行評估，向省公路交通應急指揮部提交評估報告。

3預防和監測預警

3.1預警和預防機制

預警和預防是通過監測與收集突發事件相關信息，進行分析預測，並作出相應判斷，發佈預警信息，採取預防措施。省公路交通應急指揮部辦公室負責建立公路交通突發事件信息監測體系和信息報告制度，重點做好自然災害的預警信息和公路交通突發事件相關信息的收集、接收和彙總工作，健全預測預警聯動機制，建立完善預測預警及出行信息發佈系統。針對各種可能對公路交通運行產生影響的情況，按照相關程序轉發或者聯合發佈預警信息，做好預防與應對準備工作，並及時向公眾發佈出行服務信息和提示信息。

3.1.1預警信息內容

（1）氣象災害預警信息。氣象主管部門發佈的暴雨（雪）、寒潮、大風、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍、道路結冰、大霧、霾等氣象災害預警信息。

（2）強地震（烈度≥Ⅶ）監測信息。地震震級、震中位置、發震時刻、預計影響範圍、預計受災人口與直接經濟損失。

（3）突發地質災害監測、預測信息。突發地質災害監測信息包括突發地質災害發生時間、發生地點、強度、預計持續時間、受影響公路名稱與位置、受災人口數量、疏散（轉移）出發地、目的地、途徑公路路線和運力需求。

（4）洪水、堤防決口與庫區垮壩信息。洪水的等級、發生流域、發生時間、洪峯流量和當前位置、泄洪區位置、已經和預計影響區域與堤防決口和庫區垮壩的發生時間、發生地點、已經和預計影響區域、預計受災人口與直接經濟損失數量、需疏散（轉移）的人口數量、出發地、目的地、途徑路線和運力需求。

（5）重大突發公共衞生事件信息。突發疾病的名稱、發生地點、傳播渠道、當前死亡和感染人數、預計受影響人數、需隔離、疏散（轉移）的人口數量、該疾病對公路交通運輸的特殊處理需求，緊急衞生和救援物資運輸途徑公路線路和公路、交通樞紐管理、運力需求。

（6）環境污染事件影響信息。危險化學品（含劇毒品）運輸泄漏事件的危險品類型、泄漏原因、擴散形式、發生時間、發生地點、所在路段名稱和位置、影響範圍、影響人口數量和經濟損失、預計清理恢復時間，應急救援車輛途徑公路路線。因環境事件需疏散（轉移）羣眾事件的原因、疏散（轉移）人口數量、疏散（轉移）時間、出發地、目的地、途徑路線和運力需求。

（7）重大惡性交通事故影響信息。重大惡性交通事故的原因、發生時間、發生地點、人員傷亡、公路中斷、阻塞以及造成公路設施直接損失情況，預計處理恢復時間。

（8）因市場商品短缺及物價大幅度波動引發的緊急物資運輸信息、運輸物資的種類、數量、來源地和目的地、途徑路線、運載條件、運輸時間要求等。

（9）公路損毀、中斷阻塞信息和重要客運樞紐旅客滯留信息，公路損毀、中斷阻塞的原因、發生時間、起止位置和樁號、預計恢復時間、已造成公路基礎設施直接損失、已滯留和積壓的車輛數量、已採取的應急管理措施、繞行路線等。重要客運樞紐車輛積壓、旅客滯留的原因、發生時間、當前滯留人數和積壓車輛數及其變化趨勢、站內運力情況、應急運力儲備與使用情況、已採取的應急管理措施等。

（10）其他需要提供公路交通應急保障的緊急事件信息。

3.1.2信息來源

省公路交通應急指揮部辦公室應通過各種途徑收集公路交通突發事件相關信息，主要信息來源包括：

（1）公眾信息部門（氣象、水利、衞生健康、地震、自然資源、公安等）。依託信息發佈媒體，收集相關部門提供的有關自然災害、公共衞生事件、社會安全事件等誘發風險因素的公眾信息、專業實測和預報信息。

（2）省政府及其他政府部門。依託政府辦公信息網絡及信息通報制度，收集來自省政府總值班室以及政府部門（自然資源、水利、地震、氣象、衞生健康、發展改革、公安、生態環境、應急管理等）通報的地質災害、水文監測、地震災害、災害性天氣和氣象災害、公共衞生事件、重點或緊急物資應急運輸需求、重大交通安全、刑事和社會安全事件等可能引起公路交通突發事件的預警信息。

（3）交通運輸系統。依託全省各級公路交通運輸部門提供的可能誘發公路交通突發事件的風險源信息。

（4）其他。有關機構及公眾發佈或提供的監視、監測、分析信息。

3.2預測預警支持系統

建立面向交通運輸行業的氣象災害、地質災害突發事件預警支持系統；建立各級預警聯繫人常備通訊錄及信息庫；建立公路交通突發事件風險源數據庫；建立公路交通突發事件信息報告制度和信息報送及發佈系統；建立公路交通突發事件影響的預測分析機制；建立省公路交通應急指揮部成員單位之間的長效預警機制。

省交通運輸廳在省政府、交通運輸部指導下建立、完善陝西省公路、水路安全暢通與應急處置系統。在充分整合現有交通通信信息資源的基礎上，建立和完善統一管理、多網聯動、快速響應、處理有效的公路交通應急平台體系，並實現與全省應急廣播體系的對接。

3.3預警分級

為便於對可以預警的突發事件進行預警，根據已經發生或潛在的公路運輸事件、社會安全事件、自然災害、公共衞生事件、緊急運輸事件等對公路交通可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢等，公路交通突發事件預警級別分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。根據事態的發展情況和採取措施的效果，預警級別可升級、降級。各級人民政府應當根據收集到的信息對公路交通突發事件進行預判，啟動相應預警。省公路交通應急指揮部負責Ⅰ級、Ⅱ級預警的啟動和發佈，各市、縣、區應急指揮機構分別負責Ⅲ級和Ⅳ級預警的啟動和發佈。

紅色預警（Ⅰ級）：可能發生或引發特別重大公路交通突發事件（Ⅰ級）時。

橙色預警（Ⅱ級）：可能發生或引發重大公路交通突發事件（Ⅱ級）時。

黃色預警（Ⅲ級）：可能發生或引發較大公路交通突發事件（Ⅲ級）時。

藍色預警（Ⅳ級）：可能發生或引發一般公路交通突發事件（Ⅳ級）時。

3.4預警啟動程序

可能發生或引發特別重大（Ⅰ級）、重大公路交通突發事件（Ⅱ級）時，省公路交通應急指揮部按如下程序啟動預警：

（1）省公路交通應急指揮部辦公室提出公路交通突發事件Ⅰ、Ⅱ級預警狀態啟動建議；

（2）省公路交通應急指揮部在2小時內決定是否啟動Ⅰ、Ⅱ級公路交通突發事件預警，如同意啟動，則正式簽發Ⅰ、Ⅱ級預警啟動文件，並分別嚮應急部、交通運輸部報告，省公路交通應急工作組進入待命狀態；

（3）Ⅰ、Ⅱ級預警啟動文件簽發後1小時內，由省公路交通應急指揮部辦公室向各應急工作組、設區市公路交通應急指揮機構下發，並確認接收；

（4）根據情況需要，省公路交通應急指揮部決定此次Ⅰ、Ⅱ級預警是否需面向社會發布，如需要，預警文件由新聞宣傳小組聯繫新聞媒體，面向社會發布；

（5）省公路交通應急指揮部辦公室、調查監測小組立即開展應急監測和預警信息專項報送工作，隨時掌握並報告事態進展情況，形成突發事件動態日報制度，並根據省公路交通應急指揮部要求增加預警報告頻率；

（6）省公路交通應急工作組開展應急籌備工作，公路搶通小組和綜合保障小組開展應急物資的徵用準備。

Ⅲ、Ⅳ級預警啟動程序由各市、縣、區參考Ⅰ、Ⅱ級預警啟動程序，結合當地特點，自行編制；預警過程中，如發現事態擴大，超過本級預警條件或本級處置能力，應及時上報上一級公路交通應急指揮機構，建議提高預警等級。

3.5預警終止程序

Ⅰ、Ⅱ級預警降級或撤銷情況下，省公路交通應急指揮部採取如下預警終止程序：

（1）省公路交通應急指揮部辦公室根據預警監測追蹤信息，確認預警涉及的公路交通突發事件已不滿足Ⅰ、Ⅱ級預警啟動標準，需降級或撤銷時，應向省公路交通應急指揮部提出Ⅰ、Ⅱ級預警狀態終止建議；

（2）省公路交通應急指揮部同意終止後，正式簽發Ⅰ、Ⅱ級預警終止文件，明確提出預警後續處理意見，並在24小時內向應急部、交通運輸部上報預警終止文件，各公路交通應急工作組自行撤銷；

（3）如預警降級為Ⅲ或Ⅳ級，省公路交通應急指揮部辦公室負責通知預警涉及的設區市公路交通應急指揮機構，由設區市公路交通應急指揮機構組織涉及的縣（市、區）啟動預警；

（4）如預警直接撤銷，省公路交通應急指揮部辦公室在24小時內向省公路交通應急指揮部成員單位和設區市公路交通應急指揮機構發送預警終止文件；

Ⅲ、Ⅳ級預警終止程序由市、縣、區公路交通應急指揮機構參考Ⅰ、Ⅱ級預警終止程序，結合當地特色，自行編制；

Ⅰ、Ⅱ級預警在所對應的應急響應啟動後，預警終止時間與應急響應終止時間一致，不再單獨啟動預警終止程序。

3.6應急物資徵用

Ⅰ、Ⅱ級預警啟動後，公路搶通小組和綜合保障小組應根據預警事件的特徵和影響程度與範圍，提出公路交通應急保障資源徵用方案，經省公路交通應急指揮部同意後執行。

在省公路交通應急指揮部徵用通知下發後24小時內，相關省級部門、各設區市人民政府應按照通知的要求，負責組織和徵用相關應急保障資源，簽署公路交通應急保障資源徵用通知書並下發相關單位，徵調的相關公路搶險保通和運輸保障的人員、車輛、裝備和物資，到指定地點集結待命。

Ⅲ、Ⅳ級預警啟動後的應急物資徵用程序由市、縣、區公路交通應急指揮機構參考Ⅰ、Ⅱ級預警應急物資徵用程序，自行編制。

3.7預防預警行動

進入預警狀態後，事發地縣級以上人民政府採取以下措施：

（1）立即啟動相關應急響應；

（2）轉移、撤離或者疏散可能受到危害人員，並進行妥善安置；

（3）指令各公路交通應急搶險隊伍進入應急狀態，立即開展應急監測，隨時掌握並報告事態進展情況；

（4）針對突發事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，終止可能導致危害擴大的行為和活動；

（5）根據事態發展，及時調整公路交通應急所需人員和物資、設備，確保應急保障工作；

（6）及時按照有關規定向社會發布事件信息，公佈諮詢電話；

（7）有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，發佈預警的公路交通應急指揮機構應當立即宣佈解除預警，終止預警期和已經採取的有關措施。

4應急響應

4.1信息報告

4.1.1報告時限和程序

交通運輸、公安交警、消防等部門在發現和接到預警信息或社會公眾的報告，並經核實確認公路交通突發事件發生後，要立即向本級公路交通應急指揮機構辦公室報告，並於1小時內向上一級公路交通應急指揮機構辦公室和事發地人民政府報告，逐級上報時間不得超過2小時。緊急情況下，首報可以採取電話報告形式，後續書面報告要在1小時內報送。來不及呈送詳細報告的，可先作簡要報告，然後根據事態的發展和處理情況，隨時續報。

對於特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）公路交通突發事件，事發地人民政府及有關交通運輸、公安交警、消防等部門要在獲知事件發生信息1小時內直接向省政府、交通運輸部報告，並同時報告上一級人民政府及公路交通應急指揮機構辦公室。

4.1.2報告內容

信息報告內容包括：事故發生單位概況；事故發生時間、地點、類型以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）；已經採取的措施；其他應當報告的情況，並根據搶救救援情況及時續報。

4.2分級響應

公路交通突發事件應急工作遵循分級響應程序，根據事件的等級確定相應級別的公路交通應急指揮機構。

4.2.1先期處置

公路交通突發事件發生後，事發地人民政府要立即進行先期處置，調度物資和社會資源，指揮和派遣相關部門專業應急隊伍趕赴現場，採取控制事發現場及事件態勢的措施，嚴防次生、衍生危險發生。

4.2.2Ⅰ級、Ⅱ級響應

當省內發生特別重大公路交通突發事件時，省公路交通應急指揮部辦公室立即向省委、省政府及交通運輸部報告，由交通運輸部啟動並實施Ⅰ級響應。省、市、縣交通運輸主管部門分別啟動並實施本級部門Ⅰ級應急響應。

當省內發生重大公路交通突發事件時，由省公路交通應急指揮部啟動Ⅱ級應急響應：

（1）省公路交通應急指揮部辦公室立即向省公路交通應急指揮部報告公路交通突發事件基本情況、事態發展和前期處置情況並提出Ⅱ級應急響應建議。

（2）省公路交通應急指揮部研判後，由總指揮宣佈啟動應急響應，並召集省公路交通應急指揮部成員單位、相關市、縣、區公路交通應急指揮機構召開電話或視頻會議通報情況，部署應急處置行動；由省公路交通應急指揮部辦公室、新聞宣傳小組負責向社會發布。

（3）省公路交通應急指揮部辦公室立即開通與事發地公路交通應急指揮機構的通信聯繫，隨時掌握事件發展動態，指導督促事發地人民政府開展應急處置工作。

（4）組織召開專家諮詢會，進行風險評估，提出處置建議，省公路交通應急工作小組要按照省公路交通應急指揮部的指令在規定時間內到達指定位置，根據職責部署本部門開展協同應急處置工作。

（5）按規定程序向交通運輸部報告事件情況和應急處置情況，視情況請求交通運輸部支援。

4.2.3Ⅲ級、Ⅳ級響應

發生較大、一般公路交通突發事件時，市、縣、區公路交通應急指揮機構啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，開展應急處置，並將處置情況及時向上一級公路交通應急指揮機構報告。需要有關應急力量支援時，及時向省公路交通應急指揮部提出請求。

4.3現場應急處置

4.3.1總體要求

按照條塊結合、屬地為主的原則，由事發地人民政府統一組織實施應急響應。組織有關部門和駐軍、武警做好公路搶修、運力調度、應急運輸、受災羣眾轉移等突發事件應急處置工作。

（1）按照“先控制，後處理”的原則，迅速採取措施，實施先期處理，控制和縮小影響範圍，防止事態擴大；

（2）應急處置要立足於快速反應、運轉高效，依靠專家力量，採取科學有效的措施，儘量避免和減少人員傷亡。

4.3.2現場控制與處置

根據突發事件類型、事態可控性、嚴重程度、影響範圍及周邊環境的敏感性，各公路交通應急工作小組實施如下措施：

（1）維護現場秩序，迅速劃定現場工作區和交通管制區，並設置警示標誌；

（2）進行現場調查、專家諮詢，根據突發事件性質、涉及範圍、受影響人員分佈、應急人力與物力等情況，組織制定科學的現場應急處置方案，並根據事件發展趨勢，對方案進行調整優化；

（3）對受損公路加固、搶修、保通，確定繞行線路，確保公路運輸暢通；組織開展應急救援工作，確定事件疏散區域，及時疏散受影響羣眾，以各種媒介為載體告知單位和個人應採取的安全保護措施；

（4）根據需要，組織協調應急運力進行搶運；

（5）突發事件得到控制後，及時清理現場。

4.4安全防護

4.4.1應急人員的安全防護

提供不同類型突發事件救援人員的安全防護裝備併發放使用説明，進行培訓教育，做好安全防護。

4.4.2羣眾的安全防護

省公路交通應急指揮部根據事發地的實際情況和突發事件特點，負責組織受威脅羣眾的安全防護工作。主要工作內容包括：告知羣眾應採取的安全防護措施，確定緊急情況下羣眾疏散撤離方式、程序；組織指揮羣眾安全疏散撤離的範圍、路線、以及做好緊急避難場所、醫療防疫、疾病控制、治安管理等方面的工作。

4.5社會力量動員與參與

根據事發地的實際情況和突發事件特點，明確動員的範圍、組織程序、決策程序，在專業救助力量不能滿足救助需求時，由事發地人民政府動員和組織社會力量參與。

4.6信息發佈

公路交通突發事件，由省公路交通應急指揮部統一發布信息，新聞媒體根據省公路交通應急指揮部發布的信息進行宣傳報道，正確引導輿論。

4.7應急響應終止

4.7.1終止條件

（1）險情排除，公路交通恢復通暢；

（2）現場搶救活動（包括人員搜救、處置，火災、爆炸等危險隱患已排除）已經結束；

（3）公路交通突發事件所造成的大規模污染損害基本得到控制和消除；

（4）涉險人員安全離開危險區並得到妥善安置。

4.7.2應急響應終止程序

由省公路交通應急指揮部宣佈應急響應終止，解除應急狀態。

5後期處置

5.1善後處理

省公路交通應急指揮部根據公路交通突發事件的危害程度及造成的損失，提出善後處理意見，並報省政府。事發地縣級以上人民政府組織協調善後處置工作，儘快恢復正常秩序，確保社會穩定。

5.1.1徵用物資的補償

依據相關法律法規對因公路交通突發事件而緊急徵用的物資給予補償，被徵用物資的單位應提交徵用物資使用情況報告，主要內容包括：

（1）被徵用物資投入使用的時間、地點、日程記錄或《行駛日誌》摘錄；

（2）投入的人力、設備、車輛、材料的數量、單價、計算方法；

（3）相應的物資管理費、交通費及其他有關費用；

（4）其他相關證據和證明材料。

5.2社會救助

對因公路交通突發事件造成生活困難需要社會救助的人員，由事發地人民政府按國家有關規定給予臨時救助；對因參加應急處置工作致病、致殘、死亡的人員要按照國家相關規定給予相應救助。

5.3調查與評估

公路交通突發事件應急處置工作結束後，由省公路交通應急指揮部形成調查評估報告，參加應急救援行動的有關部門要協助調查工作，認真答覆與事件有關的詢問，真實地提供相關記錄。

調查評估報告包括以下基本內容：

（1）事件的基本情況；

（2）事件原因分析；

（3）事件結論；

（4）事件處置的經驗、教訓及改進的建議；

（5）應急預案效果評估情況和應急預案的改進建議；

（6）必要的附件。

6應急保障

6.1通信與信息保障

各級公路交通應急指揮機構成員單位要暢通相關信息交流溝通渠道，保證各部門之間信息資源共享。建立健全應急救援通信設施系統，建立有線和無線相結合，基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，利用現代通信手段，通過有線電話、衞星電話、移動電話、無線電台和互聯網絡等多種形式，確保在事件發生時通信暢通。

6.2物資裝備保障

各級人民政府要根據當地實際情況，負責做好公路、橋樑、隧道搶修應急物資的儲備工作。要明確物資儲備的部門，制定物資儲備管理制度，並將物資儲備的費用納入同級財政預算。要建立社會應急物資儲備機構，採取租賃和購置相結合的方法，儲備一定數量的應急物資。

應急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括：瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、木材、編織袋、融雪劑、防滑料等；救援物資主要包括：方便食品、飲水、防護衣物及裝備、醫藥、照明、帳篷、燃料、安全標誌、車輛防護器材及常用維修工具、應急救援車輛等。省級普通幹線公路應急物資設備儲備中心主要以滿足區域普通幹線公路大型災害應急搶險為主，兼顧覆蓋區域其他道路應急需求。

6.3應急隊伍保障

6.3.1專業應急救援隊伍

作為國家公路交通突發事件專業應急隊伍，武警第一機動總隊交通第二支隊納入省公路交通突發事件專業應急隊伍，按照國家有關規定參與公路交通突發事件應急處置工作。

6.3.2公路交通應急救援保通隊伍

我省共有由省應急廳授牌的公路交通應急搶險隊2支，分別是由陝西交通控股集團有限公司負責管理的高速公路應急搶險隊和由省交通運輸廳負責管理的普通國省幹線公路應急搶險隊，按照規定參與公路交通突發事件應急救援保通工作。

6.3.3公路交通應急運力保障隊伍

我省共有由省交通運輸廳負責管理的省級道路運輸應急救援保障車隊1支。各級交通運輸主管部門要在本行政區域內選擇有一定規模的道路客貨運輸企業，與其簽訂車輛調用協議，並確定從事應急運輸的人員，組建應急運輸保障隊伍。

6.3.4公路交通應急通信保障隊伍

我省共有公路交通應急通信保障隊伍4支，分別為西安機動通信局、陝西移動公司應急通信保障隊、陝西聯通應急通信保障隊和陝西鐵塔公司應急通信保障隊，其中西安機動通信局為國家級應急通信保障隊伍，其他為省級隊伍，按照規定參與公路交通突發事件應急通信保障工作。

6.3.5其他省級專業應急救援隊伍

其他省級專業應急救援隊伍和各設區市的專業應急救援隊伍在公路交通突發事件發生後，按照省公路交通應急指揮部的安排部署，開展應急救援工作。

6.4經費保障

各級人民政府要根據公路交通突發事件應急救援需要，在現有的資金中統籌安排公路交通突發事件應急救援等所需經費。

7監督管理

7.1宣傳與培訓

7.1.1應急宣傳

各級交通運輸部門要公佈突發事件應急預案信息、值班電話和部門。編印各類通俗讀本，做到圖文並茂、通俗易懂、攜帶方便、快速查詢，並通過廣播、電視、網絡、報刊、圖書等多種渠道，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救等常識，不斷提高社會公眾應對公路交通突發事件的能力。

7.1.2人員培訓

各級交通運輸部門負責組織編寫公路交通突發事件應急處置培訓教材，組織公路交通有關人員的上崗前培訓、常規性培訓，將公路交通突發事件處置培訓納入日常管理工作並作為年度考核指標。原則上，各級公路交通有關工作人員每年培訓不少於1次；應急救援隊伍每年培訓不少於2次，並依據培訓記錄和考核成績實施人員的動態管理，提高公路交通應急保障人員的業務素質和專業技能。

7.2修訂與演練

為保證本預案的有效實施及不斷完善，各級人民政府要結合應急預案制定演練計劃，針對當地的應急工作實際，根據實際情況採取實戰演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練，省級專項預案每2年至少組織1次應急演練，部門預案及地方預案每年至少組織1次應急演練。

7.3管理與更新

本預案由省交通運輸廳負責編制，經省政府批准後印發實施。根據實際需要定期組織專家評審，按照評審結果需修訂或更新的，報省政府批准；原則上每3年進行修訂更新，有下列情形之一的，應當及時修訂：

（1）有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化；

（2）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

（3）面臨的風險發生重大變化的；

（4）重要應急資源發生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發生變化的；

（6）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

各級人民政府要參照上一級公路交通突發事件應急預案，制定本行政區域內的公路交通突發事件應急預案，並根據形勢變化和實際需要，及時修訂完善。

7.4監督檢查

各級人民政府要結合日常管理工作對本預案的實施進行監督檢查，及時發現問題並改進，不斷完善應急預案。

7.5責任與獎懲

公路交通突發事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。公民參加公路交通突發事件應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府按規定給予表彰或者獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴重影響和重大損失的，按有關規定對有關責任人給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

8附則

8.1名詞術語解釋

本預案中交通運輸主管部門：指省交通運輸廳，各市、縣、區交通運輸局。

本預案中所稱“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.2預案解釋部門

本預案由省交通運輸廳負責解釋。

8.3預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

運輸事件應急預案6

為確保20xx年春運期間旅客運輸工作安全、有序、高效進行，提高應對各類突發事件的能力，確保廣大旅客安全、方便、有序出行，實現“平安春運”的工作目標，本着“以客為主、科學組織、協調配合、安全有序”的指導原則，現針對企業的實際情況，制訂本應急預案。

一、組織領導

(一)春運應急工作應遵循“統一領導、分級負責、迅速反應、措施有力”的原則。為了切實保障春運工作有序進行，公司成立20xx年春運應急工作領導小組：

組長：陳

副組長：李

成員：來

塗陸武陳俊童躍建藍國祥徐紅英鄒勝朝

領導小組辦公室設在公司安全處，由趙國棟、董偉、藍國祥、鄒勝朝、毛偉義組成，趙國棟為主任，負責具體的組織協調工作。各單位要成立相應的春運應急領導小組，具體負責本單位各項應急保障措施的組織實施。

(二)各單位要根據實際情況，制定和完善相應的應急預案，1月23日下班前上報總公司。

(三)值班領導為第一責任人，具體負責當日車輛的調配。

二、保障措施

(一)春運期間道路情況複雜，遇雨雪冰凍等惡劣天氣，各單位要針對天氣和道路情況，及時採取有效應對措施。

(二)對所有工作人員進行春運安全教育，教育內容：冰雪雨霧等惡劣天氣條件下的安全行車、總公司春運安全生產工作精神以及各種突發事件的處理技巧。

(三)所有參加春運的車輛及設備必須進行全面的技術檢查，未經檢測合格的一律不得參加春運。所有參加春運的駕駛員必須簽訂安全責任書和交警部門組織的春運培訓合格。

(四)保衞人員要加強對售票廳、候車室等人員密集場所的巡查和監管，確保客流有序、暢通;加強對消防設施的檢查，確保齊全有效。

(五)機務處要做好防滑鏈等應急物資的準備，並進行相關操作的演練，確保正確安裝使用。

(六)保修廠要加強值班制度，切實做好車輛的維修服務，及時組織人員搶修，做到優質、高效。確保車輛正常營運。

(七)監控室工作人員要掌握車輛運行狀態，及時發佈管理信息和預警信息。加強數據採集和分析，對違反規定的行為及時通報。

三、旅客運輸

(一)客運分公司、客運西站、公交公司等客運單位要密切注意流量、流向變化情況，在客流高峯期採取滾動發班和加密班次方式及時輸運旅客，如還不能及時疏運旅客的，立即報告總公司值班領導和縣運管部門，由機動運力解決。

(二)跨縣(市)班車在客流高峯期由機動運力加班。突發性事件的用車由總公司統一調配。

(三)20xx年春運總公司共安排機動車10輛，總座位384座(詳見附表)。

四、報告制度

(一)各單位加強現場調度，出現客流高峯及時報告值班領導，立即採取有效措施進行疏運。

(二)客運站的跨縣(市)班車的加班計劃應提前上報總公司，並在公告欄上及時予以公告。

(三)各單位要及時將路況、天氣變化等情況通知給駕駛員。

(四)嚴格執行事故彙報制度，發生事故在第一時間內向所屬單位安全第一責任人及總公司分管安全的領導彙報，並按照《浙江省交通行業事故及險情報告辦法》立即上報。

五、各單位值班電話

總公司：

客運分公司：

客運西站：

旅遊公司：

保衞處：

保修廠：

運輸事件應急預案7

為確保運輸交通事故救助工作順利、有序的實施，把廣大職工的生命安全和企業財產損失降到最低限度，特制定本預案。

一、為加強領導，成立搶險救援領導小組

組長：顏建程副組長：劉凌

下設辦公室，設在業務組，組長由運行主管擔任。電話：

成立應急救援隊：公司全體成員均為應急救援隊成員，搶險救援時，根據情況成立現場應急救援隊。

二、職責分工公司經理負責預案的簽發

保證每年對預案和實施程序進行審查和修訂。領導小組組長具體負責搶險救援工作的組織領導工作。搶險救援辦公室負責搶險救援任務的上傳下達及組織協調工作。負責應急隊伍的組建，應急人員培訓的管理，應急救援演練的組織，以確保有充足的應急反應能力。公司其它所有員工都有義務執行本預案中各自的職責。

三、突發事件的報告和救援現場組織

(一)重大事故及險情的報告

1、發生險情後，當事人必須以最快捷的方式向公司應急辦公室報告，並做好有關續報工作。先採用口頭報告，再以書面形式及時補報。如情況緊急，當事人要立即拔打110.119.120求助，以免耽誤時機，造成更大後果。

事故及現場報告應包括以下內容：

(1)發生事故的單位、地點、時間;

(2)事故的簡要經過、傷亡情況;

(3)事故發展趨勢，可能影響的範圍;

(4)事故原因的初步判斷;

(5)採取的應急救援措施;

(6)需要有關部門協助救援的有關事項;

(7)報告人姓名及聯繫方式。

2、應急處理辦公室接到險情報告後，根據情況立即上報公安、消防、安監、環保、交通等部門。

(二)應急救援現場組織

1、事故險情發生後，現場人員在迅速報告的同時，要積極採取安全可靠的自救措施，防止事故及險情擴大，並保護好事故現場。

2、救援領導小組接到報告或安全領導小組通知後，應迅速到達事故現場，在現場指揮部的指揮下開展搶險救援工作。

(1)按照應急預案，制定具體實施方案，迅速開展搶險救援工作;

(2)根據事故、險情發生情況，統一實施應急預案;

(3)根據事故現場救援實際情況，及時對實施方案進行調整;

(4)完成緊急調用的救援物資、設備和人員的運輸任務;

(5)有危及周邊單位和人員安全的險情時，及時組織人員和物資的疏散工作;

(6)配合有關部門做好事故的調查處理工作;

(7)做好穩定和傷亡人員的善後處理工作;

(8)協助做好事故、險情上報工作。

四、工作要求與責任追究

(一)工作要求

1、公司要充分認識應急救援工作的重要性，明確專人負責，配備必要的設備、設施，切實加強對此項工作的領導。

2、公司要做到人員、車輛、設備、物資、工具等項工作的落實，隨時做好準備，確保一聲令下，立即出動。搶險救援人員和車輛要落實到人、落實到車，人員名單、聯繫方式和車輛要登記造冊。

3、接到通知，搶險救援隊要在分鐘內在指定地點集結完畢，以最快的速度趕赴現場。

4、安全領導小組每年要制定應急救援演練計劃，每半年組織一次演練，使相關人員熟悉、掌握預案的內容和相關措施。要根據實際和環境條件的變化及時提請公司修改和完善預案內容。

5、公司要結合自身特點，採取多種形式，加強對預案的宣傳培訓，督促廣大職工積極採取有效防範措施，能熟練掌握應急知識。

6、公司全體人員都有預防、參加重特大事故、險情應急救援的義務，必須提高安全意識和防範重意識，任何人員不得以任何理由拒絕參加重特大安全事故的救援工作。

7、加強值班制度的落實，確保信息傳遞、通信暢通。

(二)責任追究

1、公司所有人員必須無條件執行應急領導小組的命令，對拒不執行命令，玩忽職守或推諉扯皮的人員要依法處理;對執行命令不堅決，貽誤時機沒有完成任務的人員要嚴肅處理。

2、對發生事故後不及時上報、隱瞞不報等不按規定上報的要進行嚴肅處理。

運輸事件應急預案8

各縣（區）運管所：

為加強我市道路旅客運輸應急保障能力和組織水平，應對突發事件、極端惡劣天氣、旅客高峯疏運、搶險救災、疾病防控等運輸需求，發揮運管機構“兜底保障”作用，更好的為廣大人民羣眾服務。現結合我市實際，制定本應急預案。

一、組織領導

為加強對我市道路運輸應急保障工作的組織領導，特成立陽泉市道路旅客運輸應急保障工作領導組：

組長：尚保銀

副組長：吳鶊鳴

成員：潘曉波、蔡志剛、王海亮、湯少卿、張永紅

張學宏、趙永忠、吳會欣

領導組下設辦公室，辦公室設在運管處客運科，具體承辦我市道路運輸應急運輸組織與協調。

二、應急保障重點

1、旅客高峯期運力不足時的運輸保障；

2、發生重特大交通事故、火災、自然災害等危情處置時的保障；

3、政府指令性搶險救災、防控重點傳染病緊急運輸保障。

三、應急預案的啟動

春運期間出現以下情況之一時啟動應急預案：

1、汽車站嚴重滯留旅客，學校放假、民工返鄉等急需疏運時；

2、發生重特大交通事故，火災、自然災害等危險情況時；

3、接到上級部門、當地政府搶險救災，防控重點傳染病等緊急指令時。

四、工作職責

1、運輸企業要搞好應急車隊建設，做好運輸儲備工作，加強司乘人員沉着應對重特大危情處置的日常教育工作。一旦出現旅客滯留、重特大交通事故、政府指令性緊急運力任務等情況時，按規定程序啟動應急預案，組織、調配應急運輸車輛和人員，執行各種應急保障任務。

2、客運應急保障領導組要做好運力儲備和旅客運輸市場調查預測工作，瞭解和掌握旅客流量流向動態，及時向上一級運管機構上報有關情況，協調解決執行道路運輸應急任務中出現的各種問題。

3、客運應急保障領導組負責我市道路運輸保障應急工作，重點是長途班線、農村班車保障工作，與當地客運企業、汽車站簽訂道路運輸保障工作責任書。

五、工作重心

為保障春運期間轄區內旅客運輸暢通無憂，我處按照“分片包乾、專職專輸”原則，對轄區內的客運企業工作職責進行細化：

1、針對目前郊區線路方向運力不足情況，重點由公交公司做好客流調查預測工作，掌握旅客流動的時間和流向，市處要協助郊區運管所做好郊區方向客流集中疏運工作，把握可能出現旅客運輸高峯時間和方向，做好緊急運輸的各項準備工作。

2、陽泉集團客運有限公司和省運陽泉公司兩家公司要做好春運及重大節假日期間長途旅客運輸工作，科學制定運輸組織方案，準備好充足的運力，合理安排發班，積極組織協調，全力避免發生旅客大規模滯留現象。科學調整班次密度，客流高峯期間要及時安排加班運力，保障農民工、學生順利返程。

3、城市公交要做好對外交通方式的銜接，重點保障客運汽車站、鐵路客運站等旅客集散地及旅遊景區、大型活動場所的公交組織調度，要通過增加運力、加密班次、延長運營時間等有效措施，最大限度方便旅客中轉換乘，鄉村居民進城購物。

六、應急運輸車輛及人員

1、應急運輸車輛應由運輸企業、旅遊企業車輛以及機關、學校、企事業單位的自用車輛組成。

2、道路運輸應急車輛必須配備車輛行駛證等相關證照並經年度審驗、檢驗合格，車輛技術等級達到二級以上，車輛使用年限不超過5年。駕駛員有相應的機動車駕駛證，年齡不超過60週歲，6年內無重大以上交通責任事故記錄。

3、道路運輸應急保障隊伍一般應根據應急任務由駕駛員、乘務員以及帶隊人員組成。道路運輸應急保障人員的基本條件是政治合格、身體健康，技術過硬、證件齊全，熟悉有關政策和相關業務。

啟動應急預案後，執行道路運輸保障應急任務的單位，要對應急車輛進行認真檢查，嚴禁車輛帶病運行，嚴禁超員超載，並按照規定配備相應的證件和通訊工具。同時，對應急運輸人員要進行安全囑咐，確保安全。

七、應急情況的報告

運輸企業、汽車站要建立和完善春運期間道路運輸工作報告制度，明確責任，確定專人上報，確保信息暢通；出現嚴重滯留旅客、突發事件等情況時要及時逐級上報。報告內容如下：

1、汽車站滯留旅客情況，其中包括旅客人數、旅客流向，重特大交通事故發生的時間、地點、旅客傷亡情況等和需要上級運輸機構支援申請要求；

2、執行道路運輸應急任務時，需上級運管機構協調解決的事項；

3、執行道路運輸應急任務的完成情況（出動車輛數、運送旅客人數等）。

八、保障工作機制

1、執行道路運輸應急任務的措施

執行道路運輸應急任務的單位，同時派出2輛以上車輛執行同一應急任務的，應由車隊隊長帶隊；5輛以上車輛的，由單位領導帶隊；10輛以上車輛的，由市運管處領導帶隊；執行應急任務的車隊應配備通訊設備，保證通訊暢通。途中發生問題（如發生事故、道路受阻以及不可抗力的自然災害等）應由負責人及時向車輛始發地運管機構報告。

2、應急處理程序

A、出現滯留旅客等情況時

（1）要迅速按規定逐級上報，並做好記錄，同時汽車站要向旅客做好宣傳解釋工作，利用一切可以候車的地方安排旅客候車，各關鍵崗位如廣播、安檢、調度、保安、消防等人員必須到位，做好盯崗工作。

（2）接到報告的運管機構領導，立即趕赴汽車站進行組織和調度，啟用儲備動力，將任務下達給有關單位，發放臨時客運標誌牌，並在臨時客運標誌牌“使用原因”欄內註明“執行道路旅客運輸應急任務”字樣，並加蓋具體發證運管機構印章。

（3）執行應急任務的單位，迅速安排人員和車輛，組織運輸。

（4）沿途運管機構對執行道路旅客運輸應急任務的車輛要提供方便，不得以無道路運輸證為由進行處罰。執行應急任務的單位完成任務後，應向運管機構彙報執行情況。

B、發生重特大交通事故、火災、自然災害等危情時

（1）司乘人員、車主，要根據情況迅速撥打電話交警“122”、公安“110”、火警“119”、醫院“120”、運管“12328”進行求救，同時要積極展開自救，並迅速報告所屬公司及保險公司。

（2）各運輸企業獲悉本公司車輛發生危險情況後，瞭解出事車輛的地點、原因等基本情況，迅速由公司主要負責人帶人帶隊趕赴現場進行組織指揮救援，並安排專人及時收集情況報告所屬運管機構。

（3）運管部門接到所屬公司的危情報告後，要迅速啟動應急預案；成立危險情況處置臨時領導組；派出由領導參加的人員趕赴現場；協助公安等有關部門掌控好現場，搶救受傷人員及時與醫院和相關部門建立聯繫，及時掌握事態的發展，並將情況續報上級運管機構。

C、政府指令性搶險救災、防控重點傳染病等緊急運輸時；

（1）領導組辦公室接到指令和報告後，迅速向領導組報告。

（2）領導組負責人在20分鐘內指令領導組所屬成員到位，送入緊急狀態。

（3）接到搶險救災令時，按照市委市政府、市交通局的統一指揮和安排，及時通知應急車隊執行搶險救災任務，應急車隊要在1小時內將所屬車輛組織到位，開赴搶險救災指定地點，執行搶險救災任務。

九、值班制度

春運期間，各縣（區）交通運輸局、運管所、客運企業和汽車站都要建立值班制度，構建通訊網絡，並認真組織落實。值班電話（包括手機）必須24小時開通，值班人員必須24小時在崗，不得擅離職守。值班領導要保障電話暢通。值班人員要明確職責，熟悉政策，掌握本轄區和本單位的運力儲備情況，遇到緊急情況立即向值班領導報告。道路運輸保障應急工作領導組辦公室值班電話：0353-2023751。

十、責任追究

參加道路旅客運輸應急保障工作，是全市道路旅客運輸管理部門及從業單位的義務，必須高度重視，積極參與，認真完成。對沒有按時制定或沒有有效落實應急預案的，對有關單位要通報批評，情節嚴重的要追究相關領導責任。對拒不執行命令、玩忽職守、推諉扯皮的單位和個人要嚴肅處理。對執行上級命令不堅決，貽誤時機並造成惡劣影響的單位領導和責任人要從重處罰。

運輸事件應急預案9

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3事件分級

1.4適用範圍

1.5工作原則

1.6應急預案體系

2.組織體系

2.1國家應急組織機構

2.2地方應急組織機構

3.預防與預警

4.應急響應

4.1分級響應

4.2響應程序

4.3信息報告與處理

4.4分類處置

4.5響應終止

4.6後期處置

5.應急保障

5.1隊伍保障

5.2通信保障

5.3資金保障

5.4應急演練

5.5應急培訓

6.附則

6.1預案管理與更新

6.2預案制定與解釋

6.3預案實施時間

1.總則

1.1編制目的

為健全完善道路運輸突發事件應急預案體系，規範和加強道路運輸突發事件的應急管理工作，有效應對道路運輸突發事件，保障人民羣眾生命財產安全，恢復道路運輸正常運行，制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路運輸條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》《交通運輸突發事件應急管理規定》《關於道路運輸應急保障車隊建設的指導意見》《交通運輸部突發事件應急工作暫行規範》《交通運輸突發事件信息處理程序》等相關規定。

1.3事件分級

本預案所稱道路運輸突發事件，是指由於自然災害、道路運輸生產事故等原因引發，造成或者可能造成重要客運樞紐1運行中斷、嚴重人員傷亡、大量人員需要疏散、生態環境破壞和嚴重社會危害，以及由於社會經濟異常波動造成重要物資、旅客運輸緊張，需要交通運輸部門提供應急運輸保障的緊急事件。

道路運輸突發事件按照性質類型、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1.3.1Ⅰ級道路運輸突發事件

有下列情形之一的，為Ⅰ級道路運輸突發事件：

（1）重要客運樞紐運行中斷

造成或可能造成運行中斷48小時以上，致使大量旅客滯留，恢復運行需要多部門協調，人員疏散需要跨省組織。

（2）特別重大道路運輸安全事故

客運車輛、危險貨物運輸車輛以及包含客貨運車輛在內的道路運輸安全事故，造成30人以上2死亡或失蹤，或100人以上重傷的事故。

（3）重要物資道路運輸應急保障

重要物資缺乏、價格大幅波動等原因可能嚴重影響全國或者大片區經濟整體運行和人民正常生活，超出事發區域省級交通運輸主管部門運力組織能力，需要跨省、跨部門協調。

（4）需要由交通運輸部提供道路運輸應急保障的邊境口岸撤僑等其他突發事件。

以上四種情形，事發區域省級交通運輸主管部門難以獨立處置，需要協調相關省份、相關部門調動運力疏解，提出跨省域道路運輸應急保障請求。

1.3.2Ⅱ級道路運輸突發事件

有下列情形之一的，為Ⅱ級道路運輸突發事件：

（1）重要客運樞紐運行中斷

造成或可能造成運行中斷24小時以上，致使大量旅客滯留，恢復運行需要多部門協調，人員疏散需要跨市組織。

（2）重大道路運輸安全事故

客運車輛、危險貨物運輸車輛以及包含客貨運車輛在內的道路運輸安全事故，造成10人以上、30人以下死亡或失蹤，或50人及以上、100人以下重傷的事故。

（3）重要物資道路運輸應急保障

重要物資缺乏、價格大幅波動等原因可能嚴重影響省域內經濟整體運行和人民正常生活，超出事發區域市級交通運輸主管部門運力組織能力，需要跨市、跨部門協調。

（4）需要由省級交通運輸主管部門提供道路運輸應急保障的其他突發事件。

1.3.3Ⅲ級道路運輸突發事件

有下列情形之一的，為Ⅲ級道路運輸突發事件：

（1）重要客運樞紐運行中斷，造成或可能造成大量旅客滯留，事發區域縣級交通運輸主管部門提出跨縣域道路運輸應急保障請求的。

（2）客運車輛、危險貨物運輸車輛以及包含客貨運車輛在內的道路運輸安全事故，造成3人以上、10人以下死亡或失蹤，或10人及以上、50人以下重傷的事故。

（3）發生因重要物資缺乏、價格大幅波動等原因可能嚴重影響市域內經濟整體運行和人民正常生活，需要緊急安排跨縣域道路運輸保障的。

（4）需要由市級交通運輸主管部門提供道路運輸應急保障的其他突發事件。

1.3.4Ⅳ級道路運輸突發事件

有下列情形之一的，為Ⅳ級道路運輸突發事件：

（1）一般客運樞紐運行中斷，造成或可能造成旅客滯留。

（2）客運車輛、危險貨物運輸車輛以及包含客貨運車輛在內的道路運輸安全事故，造成3人以下死亡或失蹤，或10人以下重傷的事故。

（3）需要由縣級交通運輸主管部門提供道路運輸應急保障的其他突發事件。

1.4適用範圍

本預案適用於Ⅰ級道路運輸突發事件的應對處置工作。

本預案指導地方道路運輸突發事件應急預案的編制和地方交通運輸主管部門對道路運輸突發事件的應對工作。

已有國家專項應急預案明確的危險品道路運輸事故應對處置工作，適用其規定。

1.5工作原則

（1）以人民為中心，安全第一

道路運輸突發事件應對的預警、預測，以及道路運輸事故的善後處置和調查處理應堅持以人民為中心，把保護人民羣眾生命、財產安全放在首位，不斷完善應急預案，做好突發事件應對準備，把事故損失降到最低限度。

（2）依法應對，預防為主

道路運輸突發事件應對應按國家相關法律法規要求，不斷提高應急科技水平，增強預警預防、應急處置與保障能力，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，提高防範意識，做好預案演練、宣傳和培訓工作，以及有效應對道路運輸突發事件的各項保障工作。

（3）統一領導，分級負責

道路運輸突發事件應急處置工作以屬地管理為主，在各級人民政府的統一領導下，按照事件等級和法定職責，分工合作，共同做好突發事件的應急處置工作。由交通運輸主管部門牽頭，結合各地道路運輸管理體制，充分發揮道路運輸管理機構的作用，建立健全責任明確、分級響應、條塊結合、保障有力的應急管理體系。

（4）規範有序，協調聯動

建立統一指揮、分工明確、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工作響應程序，加強與其他相關部門的協作，形成資源共享、互聯互動的道路運輸突發事件應急處置機制，實現應急管理工作的制度化、規範化、科學化、高效化。

1.6應急預案體系

道路運輸突發事件應急預案體系包括國家道路運輸突發事件應急預案、地方道路運輸突發事件應急預案及道路運輸企業突發事件應急預案。

（1）國家道路運輸突發事件應急預案

交通運輸部負責制定、發佈國家道路運輸突發事件應急預案。

（2）地方道路運輸突發事件應急預案

省級、市級、縣級交通運輸主管部門按照交通運輸部制定的國家道路運輸突發事件應急預案，在本級人民政府的領導和上級交通運輸主管部門的指導下，負責編制、發佈地方道路運輸突發事件應急預案，報本級人民政府和上級交通運輸主管部門備案。

（3）道路運輸企業突發事件應急預案

道路運輸企業根據國家及地方道路運輸突發事件應急預案的要求，結合自身實際，負責編制並實施企業道路運輸突發事件應急預案，報所屬地交通運輸主管部門備案。

2.組織體系

道路運輸應急組織體系由國家、省、市和縣四級組成。

2.1國家應急組織機構

交通運輸部協調、指導全國道路運輸突發事件的應急處置工作。

2.1.1應急領導小組

交通運輸部在啟動Ⅰ級道路運輸突發事件應急響應時，同步成立交通運輸部應對XX事件應急工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組是Ⅰ級道路運輸突發事件的應急指揮機構，由部長或經部長授權的分管部領導擔任組長，部安全總監及部辦公廳、部政策研究室、部運輸服務司、部安全與質量監督管理司（以下簡稱安質司）、部應急辦等部門主要負責人擔任副組長（部長擔任組長時，分管部領導擔任副組長），相關單位負責人為成員。

領導小組主要職責如下：

（1）組織協調Ⅰ級（特別重大）道路運輸突發事件的應急處置工作，明確應急工作組的構成，指導應急處置工作。

（2）根據國務院要求，或根據應急處置需要，成立現場工作組，並派往突發事件現場開展應急處置工作。

（3）根據需要，會同國務院有關部門，制定應對突發事件的聯合行動方案。

（4）當突發事件由國務院統一指揮時，按照國務院的指令，執行相應的應急行動。

（5）其他相關重大事項。

2.1.2應急工作組

應急工作組由交通運輸部相關司局和單位組成，在領導小組統一協調下開展工作，並在應急響應終止時宣佈取消。應急工作組成員由各應急工作組組長根據應急工作需要提出，報領導小組批准。

（1）綜合協調組。由部應急辦或部辦公廳負責人任組長，視情由相關司局和單位人員組成。負責與各應急協作部門的溝通聯繫；保持與各應急工作組的信息溝通及工作協調；蒐集、分析和彙總應急工作情況，跟蹤應急處置工作進展情況；定時向中辦信息綜合室、國務院總值班室和相關部門報送信息；協助領導小組落實黨中央和國務院領導同志以及部領導的有關要求；承辦領導小組交辦的其他工作。

（2）應急指揮組。由部運輸服務司負責人任組長，視情由相關司局和單位人員組成。負責參加國務院組織的有關事故調查；組織協調跨省應急隊伍調度；協調人員、重要物資的應急運輸保障工作；協調與其他運輸方式的聯運工作；擬定應急運輸征用補償資金補助方案；承辦領導小組交辦的其他工作。

（3）通信保障組。由部通信信息中心負責人任組長，視情由相關司局和單位人員組成。負責應急響應過程中的網絡、視頻、通信等保障工作；承辦領導小組交辦的其他工作。

（4）新聞宣傳組。由部政策研究室負責人任組長，視情由相關司局和單位人員組成。負責對外發布應急信息；負責突發事件的新聞宣傳工作；承辦領導小組交辦的其他工作。

（5）現場工作組。由部運輸服務司、部應急辦等有關司局人員及相關專家組成，必要時由部領導帶隊。按照統一部署，在突發事件現場協助開展突發事件應急處置工作，並及時向領導小組報告現場有關情況。

（6）專家組。由道路運輸行業及相關行業技術、科研、管理、法律等方面專家組成。負責對應急準備以及應急行動方案提供專業諮詢和建議，根據需要參加道路運輸突發事件的應急處置工作。

2.1.3日常機構

部運輸服務司，作為國家道路運輸應急日常機構，在交通運輸部領導下開展工作，承擔有關道路運輸突發事件日常應急管理工作。主要包括：

（1）做好道路運輸突發事件日常應急管理有關工作。

（2）接收、蒐集、整理、分析道路運輸突發事件相關信息及預警信息，向部應急辦報送道路運輸應急信息。

（3）組織開展Ⅰ級應急響應相關處置工作。

（4）負責組織制修訂道路運輸突發事件應急預案。

（5）指導地方道路運輸突發事件應急預案體系建設。

（6）承辦領導小組交辦的工作。

2.2地方應急組織機構

省級、市級、縣級交通運輸主管部門負責本行政區域內道路運輸突發事件應急處置工作的組織、協調、指導。

省級、市級、縣級交通運輸主管部門可參照國家級道路運輸突發事件應急組織機構組建模式，根據本地區實際情況成立應急組織機構，明確相應人員安排和職責分工。

3.預防與預警

各級交通運輸主管部門應結合《交通運輸綜合應急預案》和本預案的要求做好突發事件的預防預警工作，重點做好對氣象、國土等部門的預警信息以及道路運輸突發事件相關信息的蒐集、接收、整理和風險分析工作，完善預測預警聯動機制，指導地方交通運輸主管部門做好相應的應急準備。

預警信息來源包括：

（1）氣象、地震、國土資源、水利、公安、安監、商務、外交等有關部門的監測和災害預報預警信息，以及國家重點或者緊急物資道路運輸保障需求信息。

（2）各級交通運輸主管部門及相關管理機構有關道路運輸延誤、中斷等監測信息。

（3）其他需要交通運輸主管部門提供道路運輸應急保障的緊急事件信息。

4.應急響應

4.1分級響應

道路運輸突發事件應急響應分為國家、省、市、縣四級部門響應。每級部門應急響應一般可分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

4.1.1Ⅰ級道路運輸突發事件響應

發生Ⅰ級道路運輸突發事件時，由交通運輸部啟動並實施國家級部門應急響應，事發區域省、市、縣級交通運輸主管部門分別啟動並實施本級部門Ⅰ級應急響應。

4.1.2Ⅱ級道路運輸突發事件響應

發生Ⅱ級道路運輸突發事件時，由事發區域省級交通運輸主管部門啟動並實施省級部門應急響應。事發區域市級、縣級交通運輸主管部門分別啟動並實施本級部門應急響應，且響應級別不應低於上級部門應急響應級別。

4.1.3Ⅲ級道路運輸突發事件響應

發生Ⅲ級道路運輸突發事件時，由事發區域市級交通運輸主管部門啟動並實施市級部門應急響應。事發區域縣級交通運輸主管部門啟動並實施縣級部門應急響應，且響應級別不應低於市級部門應急響應級別。

4.1.4Ⅳ級道路運輸突發事件響應

發生Ⅳ級道路運輸突發事件時，由事發區域縣級交通運輸主管部門啟動並實施縣級部門應急響應。

4.2響應程序

4.2.1國家級部門應急響應啟動程序

（1）發生Ⅰ級道路運輸突發事件或者接到國務院責成處理的道路運輸突發事件，部運輸服務司及時核實有關情況，並進行分析研究，第一時間向分管部領導報告有關情況，提出啟動Ⅰ級應急響應及成立相關應急工作組的建議。

（2）經分管部領導同意後，報請部長核准。由部長或經部長授權的分管部領導宣佈啟動交通運輸部應對XX事件Ⅰ級響應。

（3）同步成立領導小組，領導小組組長明確應急工作組構成；各應急工作組按照職責開展應急工作，並將啟動Ⅰ級應急響應有關信息按規定報中辦信息綜合室、國務院總值班室和相關部門，抄送應急協作部門，通知相關省級交通運輸主管部門。

Ⅰ級道路運輸突發事件應急響應的具體流程如下圖所示。

4.2.2省市縣級部門應急響應啟動程序

省級、市級、縣級交通運輸主管部門可以參照本預案，根據本地區實際情況，制定本級部門應急響應級別及程序。

各級交通運輸主管部門在啟動實施本級應急響應的同時，應將應急響應情況報送上一級交通運輸主管部門。各級交通運輸主管部門在處理超出本級範圍的突發事件，需要上一級交通運輸主管部門協調處置時，應及時提出請求，並按照前款規定及時啟動上一級別應急響應。

4.3信息報告與處理

交通運輸部按有關規定向中辦信息綜合室、國務院總值班室及時報送突發事件信息。

交通運輸部和應急協作部門建立部際信息快速通報與聯動響應機制，明確各相關部門的應急日常管理機構名稱和聯絡方式，確定不同類別預警與應急信息的通報部門，建立信息快速溝通渠道，規定各類信息的通報與反饋時限，形成較為完善的突發事件信息快速溝通機制。

交通運輸部和省級交通運輸主管部門建立完善部省道路運輸應急信息報送與聯動機制，部運輸服務司彙總上報的道路運輸突發事件信息，及時向可能受影響的省（區、市）通報。

Ⅰ級道路運輸突發事件應急響應啟動後，事發區域省級道路運輸主管部門應當將應急處置工作進展情況及時報部運輸服務司，並按照“零報告”制度，形成定時情況簡報，直到應急響應終止；部運輸服務司應及時將進展信息彙總形成每日道路運輸突發事件情況簡報，上報領導小組，並抄送部應急辦。信息報告內容包括：事件的類型、發生時間、地點、發生原因、影響範圍和程度、發生勢態、受損情況、已採取的應急處置措施和成效、聯繫人及聯繫方式等。

4.4分類處置

啟動Ⅰ級應急響應後，根據事件的不同類別，有效組織採取不同處置措施：

（1）應對重要客運樞紐運行中斷、重要物資道路運輸應急保障的突發事件，應按照《關於道路運輸應急保障車隊建設的指導意見》（交運發〔2011〕682號）的規定，指揮調動國家應急保障車隊，協調事發區域附近省份應急隊伍，協調與其他運輸方式的聯運工作，事發區域地方應急組織機構及相關省份應急隊伍應積極配合，完成人員的疏散及重要物資的運輸保障。

（2）應對特別重大道路運輸安全事故，在做好上述運力組織保障的基礎上，還應按照《交通運輸部突發事件應急工作暫行規範》（交應急發〔2014〕238號）的規定，派現場工作組趕赴事故第一現場，指導地方交通運輸主管部門配合其他相關部門開展事故救援工作，同時組織選派相關人員和專家參與事故調查及處理工作。

4.5響應終止

4.5.1國家級部門應急響應終止程序

（1）經領導小組會商評估，認為突發事件的威脅和危害得到控制或者消除，或國務院有關單位發出宣佈突發事件應急響應終止或降級的指令時，由部運輸服務司商部應急辦提出終止Ⅰ級應急響應或降低響應等級建議，報領導小組組長核准。

（2）經報請領導小組組長核准後，終止交通運輸部應對XX事件Ⅰ級響應，或降級為Ⅱ級響應，同時取消Ⅰ級響應期間成立的領導小組及下設各應急工作組。

4.5.2省市縣級部門應急響應終止程序

省級、市級、縣級交通運輸主管部門根據本地區實際情況，制定本級部門應急響應終止程序。

4.6後期處置

4.6.1善後處置

事發地交通運輸主管部門配合屬地人民政府，對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫卹；對因突發事件造成生活困難需要社會救助的人員，按國家有關規定負責救助。

事發地交通運輸主管部門配合民政部門及時組織救災物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送，保障羣眾基本生活。

4.6.2總結評估

交通運輸部應急響應終止後，部運輸服務司及時組織參與開展總結評估工作，客觀評估應急處置工作成效，深入總結存在問題和下一步改進措施，並報分管部領導。

省市縣級部門應急響應終止後，事發地交通運輸主管部門應當按照有關要求，及時開展事後總結評估工作，客觀評估應急處置工作成效，深入總結存在問題和下一步改進措施，並按規定向本級人民政府和上級交通運輸主管部門上報總結評估材料。

5.應急保障

5.1隊伍保障

各級交通運輸主管部門按照“統一指揮、分級負責，平急結合、軍民融合”的原則，通過平急轉換機制，將道路運輸日常生產經營與應急運輸相結合，建立道路運輸應急保障車隊及應急隊伍。按照軍民融合式發展思路，將道路運輸突發事件應急體系建設同交通戰備工作有機結合。

5.2通信保障

在充分整合現有交通通信信息資源的基礎上，加快建立和完善“統一管理、多網聯動、快速響應、處理有效”的道路運輸應急通信系統，確保道路運輸突發事件應對工作的通信暢通。

5.3資金保障

各級交通運輸主管部門應積極協調同級財政部門，落實道路運輸應急保障所需的各項經費；同時，積極爭取各級政府設立應急保障專項基金，並確保專款專用。

鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關法律法規的規定進行捐贈和援助。

各級交通運輸主管部門應當建立有效的監管和評估體系，對道路運輸突發事件應急保障資金的使用及效果進行監管和評估。

5.4應急演練

部運輸服務司會同部應急辦建立應急演練制度，組織定期或不定期的桌面應急演練，組織應急相關人員、應急聯動機構廣泛參與。

地方交通運輸主管部門要結合所轄區域實際，有計劃、有重點地組織應急演練。預案至少每3年組織一次應急演練。應急演練結束後，演練組織單位應當及時組織演練評估。鼓勵委託第三方進行演練評估。

5.5應急培訓

各級交通運輸主管部門應當將應急教育培訓納入日常管理工作，並定期開展應急培訓。

6.附則

6.1預案管理與更新

當出現下列情形之一時，交通運輸部將組織修改完善本預案，更新後報國務院：

（1）預案依據的有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

（2）道路運輸突發事件應急機構及其職責發生重大變化或調整的；

（3）預案中的其他重要信息發生變化的；

（4）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要進行重大調整的；

（5）預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

6.2預案制定與解釋

本預案由交通運輸部負責制定、組織實施和解釋。

6.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

運輸事件應急預案10

1.1編制目的

規範全市道路交通事故應急管理和分級響應程序，依法、科學、及時、有效地實施應急處置，最大程度減少道路交通事故造成的人員傷亡和財產損失，維護人民羣眾的生命財產安全和社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《浙江省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》《浙江省道路交通事故應急預案》《嘉興市突發事件總體應急預案（2020年修訂）》等規定，結合我市實際，制定本預案。

1.3適用範圍

本預案適用於本市行政區域內道路交通事故應急工作。發生危險化學品道路運輸事故，按照《嘉興市危險化學品事故應急預案（2020年修訂）》等處置。

1.4工作原則

堅持人民至上、生命至上，實行統一領導、分級負責、屬地為主、協調聯動、快速反應、科學處置的原則。

1.5事故分級

根據道路交通事故嚴重程度和影響範圍，分為特別重大道路交通事故（Ⅰ級）、重大道路交通事故（Ⅱ級）、較大道路交通事故（Ⅲ級）和一般道路交通事故（Ⅳ級）四級。

1.5.1特別重大道路交通事故（Ⅰ級）

出現以下情形之一的，為特別重大道路交通事故：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或100人以上重傷的。

（2）直接經濟損失1億元以上的。

（3）事態發展嚴重，產生特別嚴重社會影響的。

（4）國務院認定為特別重大道路交通事故的'。

1.5.2重大道路交通事故（Ⅱ級）

出現以下情形之一的，為重大道路交通事故：

（1）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷的。

（2）直接經濟損失在5000萬元以上、1億元以下的。

（3）省政府認定為重大道路交通事故的。

1.5.3較大道路交通事故（Ⅲ級）

出現以下情形之一的，為較大道路交通事故：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷的。

（2）直接經濟損失在1000萬元以上、5000萬元以下的。

（3）市政府認定為較大道路交通事故的。

1.5.4一般道路交通事故（Ⅳ級）

出現以下情形之一的，為一般道路交通事故：

（1）造成3人以下死亡，或3人以上、10人以下重傷的。

（2）直接經濟損失在50萬元以上、1000萬元以下的。

（3）事故產生一定社會影響的。

上述有關數值表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

2組織指揮體系及職責

市道路交通事故應急指揮體系由市級組織指揮機構、日常辦事機構、現場處置機構和縣（市、區）道路交通事故應急指揮機構組成。

2.1市級指揮機構

市道路交通安全委員會負責全市重大道路交通事故的應急處置行動，當初判發生或可能發生特別重大、重大、較大道路交通事故時，立即轉為市道路交通事故應急指揮部（以下簡稱市指揮部），統一領導、指揮和組織、協調特別重大、重大、較大道路交通事故應急處置工作。市指揮部設在市公安局情報指揮中心。

2.1.1市指揮部組成

市指揮部指揮長由市道路交通安全委員會主任（市政府分管副市長）擔任。副指揮長由市道路交通安全委員會副主任（市政府分管副祕書長、市公安局常務副局長、市交通運輸局局長）擔任。市指揮部成員由市委宣傳部（市委網信辦）、市發展改革委、市經信局、市教育局、市公安局、市司法局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅遊局、市衞生健康委、市應急管理局、市市場監管局、市綜合執法局、市氣象局、電信嘉興市分公司、嘉興銀保監分局、市消防救援支隊，中國移動嘉興分公司、聯通嘉興市分公司和各縣（市、區）政府負責人組成。

2.1.2市指揮部職責

（1）貫徹落實上級黨委政府關於道路交通事故應急處置工作的方針政策、決策部署和工作要求。

（2）統一指揮全市特別重大、重大、較大重大道路交通事故應急處置工作。

（3）對救援行動作出決策、下達命令和進行監督。

（4）協調有關部門和單位參加救援，緊急指揮調度應急儲備物資、交通工具及相關設施設備。

（5）向市政府報告事故和救援進展情況，必要時由市政府請示省政府，請求省政府有關部門給予支援。

（6）負責啟動和終止應急響應。

（7）研究解決重大道路交通事故處置過程中的其他重大事項。

2.1.3成員單位職責

（1）市委宣傳部（市委網信辦）：負責協調製定道路交通事故新聞信息發佈方案，協調對互聯網信息的有關處置工作，會同市外辦及其他有關部門處理境外的媒體採訪工作，做好應急處置中先進事蹟的宣傳報道並向羣眾開展宣傳、教育。具體按照《市政府突發公共事件新聞發佈應急預案》實施。

（2）市公安局：負責道路交通事故信息上傳下達和市指揮部各成員單位的聯絡工作。統一調動全市警力開展現場處置工作，保障搶險人員和車輛優先通行，參與道路交通事故調查。組織全市道路交通事故救援演練，建立道路交通事故救援專家組。

（3）市民政局：負責對符合救助條件的事故人員實施最低生活保障、臨時救助，保障基本生活。

（4）市司法局：負責道路交通事故調查過程中的法治指導，對行政執法部門履行道路交通安全管理職能情況實施監督檢查。

（5）市生態環境局：負責事故發生地及周邊地區環境的檢測和實時報告，對事故產生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置及對環境和人員保護措施提出建議，並協助相關部門進行處理。

（6）市交通運輸局：負責及時搶通受損公路。必要時，徵集社會運輸車輛用於應急運輸。參與營運車輛發生一次死亡3人以上道路交通事故的調查。

（7）市商務局：按照《嘉興市突發公共事件物資能源應急保障行動方案》，負責組織協調有關物資和能源的應急供應和保障工作。

（8）市衞生健康委：完善道路交通事故急救網絡，負責組織現場救護，醫護人員、醫療器材、應急藥品的調配，及轉運傷員、統計救治人員情況，必要時組織全市範圍醫療專家進行會診和技術指導，協調血液調度，保證受傷人員得到及時搶救，減少人員傷亡。

（9）市應急管理局：參與道路交通事故的調查處理。對涉及危化品的道路交通事故，協調專業救援力量進行危化品應急救援，排除危化品隱患。

（10）市氣象局：負責為事故處置提供現場風向、風速、温度、氣壓、雨量等氣象服務保障。進行氣象災害的調查評估。

（11）嘉興銀保監分局：負責協調、指導和監督各保險企業依法及時做好理賠工作。

（12）市消防救援支隊：根據現場劃定警戒區域，負責搶救被困人員，組織開展現場火災撲救工作。

（13）電信嘉興分公司、中國移動嘉興分公司、聯通嘉興市分公司：為應急救援、事故調查提供信息通信保障。

市指揮部其他有關單位，按照各自的職責，做好道路交通事故的預防工作。

2.2日常辦事機構

市指揮部下設辦公室，為日常辦事機構，辦公室設在市公安局，負責綜合協調和日常工作，辦公室主任由市公安局分管副局長兼任。主要職責為：

（1）受理道路交通事故報告並立即上報市指揮部。

（2）制訂全市道路交通事故應急救援演練方案。

（3）統計分析全市道路交通事故規律特點，為預防道路交通事故，修訂、完善本預案提供科學依據。

（4）向市指揮部提出啟動本預案的建議，並做好預案啟動前的相關準備工作。

（5）完成市指揮部交辦的其他事項。

2.3現場救援指揮部

道路交通事故發生後，市指揮部根據道路交通事故嚴重程度、涉及範圍和應急救援需要，立即組織、指派有關部門領導、專家和應急救援隊伍趕赴現場，設立現場救援指揮部。參與現場應急處置行動的相關部門和單位，在現場救援指揮部的統一指揮下，實施現場應急處置和救援行動。

2.3.1現場救援指揮部組成

一般（Ⅳ級）道路交通事故，由事發地縣（市、區）道路交通事故應急指揮機構負責設立現場救援指揮部，統一領導、指揮協調一般道路交通事故的應急救援和處置行動。市指揮部視情派出工作組指導。

較大（Ⅲ級）道路交通事故、或需市指揮部應急處置的道路交通事故，市指揮部負責設立現場救援指揮部，由市指揮部領導和事發地政府主要負責人等組成，指揮長由市指揮部指揮長指派。現場救援指揮部設立前，由事發地道路交通事故應急指揮機構先期組織實施應急救援處置行動，全力防止事故損害後果擴大。

特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）道路交通事故，市指揮部負責人及事發地政府主要領導組成現場救援指揮部，在省道路交通事故應急指揮部設立前，先期組織實施應急救援處置行動。

現場救援指揮部設置於道路交通事故現場附近適當的位置，也可設在具有視頻、音頻、數據信息傳輸功能的指揮通信車輛上。要保證情況掌握及時，信息通信順暢，指揮迅速且不間斷。同時，要設立專門工作標識，保證現場救援指揮部正常工作秩序。

2.3.2現場救援指揮部主要職責

（1）制定具體應急救援行動方案，及時掌握現場的變化情況，適時調整救援方案和辦理調配，做出決策，下達指令。

（2）統一指揮協調各部門之間協同作戰，組織各種物資裝備的供應，檢查督促救援任務的完成。

（3）保持與市指揮部的聯絡，及時報告人員傷亡、經濟損失等情況，並根據上級重大道路交通事故應急指揮機構的指示，組織現場善後處理工作。

（4）負責現場處置工作全過程的總結、報告。

2.4應急行動組

現場救援指揮部統一調配現場處置力量，根據道路交通事故現場應急處置實際需要，視情建立若干行動組，對事故應急救援工作進行分工和落實。

（1）綜合協調組：由市指揮部副指揮長擔任組長，負責傳達落實市指揮部和現場救援指揮部指示，收集道路交通事故處置信息，協調其他工作組開展工作。

（2）事故救援組：牽頭單位及責任人為市公安局及其負責人，市應急管理局、市消防救援支隊、市衞生健康委配合。負責組織事故現場的人員搜救、險情排除等具體救援工作。

（3）醫療救護組：牽頭單位及責任人為市衞生健康委及其負責人。負責對傷亡人員的搶救、醫護、安置及現場消毒工作，協調有關藥品、醫療器具的緊急調配。

（4）治安保衞組：牽頭單位及責任人為市公安局及其負責人。負責事故現場的安全保衞和秩序維護，並協助做好人員疏散工作。

（5）專家諮詢組：牽頭單位及責任人為應急管理、公安、交通運輸、衞生醫療、生態環境等部門及其負責人。負責指導救援方案的制定，為市指揮部決策提供科學依據。

（6）事故調查組：牽頭單位及責任人為市公安局及其負責人，市應急管理局、市消防救援支隊、市衞生健康委、市司法局配合。依據道路交通事故調查處理有關規定，負責查清事故原因，查明事故性質和責任，並提出處理意見。

（7）宣傳報道組：牽頭單位及責任人為市委宣傳部（市委網信辦）及其負責人。負責事故及處置情況的新聞發佈材料審核，協調新聞記者的採訪。

（8）後勤工作保障組：牽頭單位及責任人為事發地政府及其負責人。負責應急救援力量交通、通信、工作和生活的後勤保障。

2.5縣（市、區）道路交通事故應急指揮機構

各縣（市、區）政府參照市道路交通事故應急指揮機構的組成和職責，結合本地實際，成立相應的道路交通事故應急指揮機構，明確工作職責，統一組織指揮本行政區域內道路交通事故的應急救援和處置行動。

3預防與預警

3.1預防

各級政府和有關部門要制訂對道路交通事故的有效預防、預警和處置措施，加強信息研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能引發道路交通事故的隱患和苗頭，要進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早解決。公安、交通運輸、應急管理等部門要加強對道路交通事故多發路段、重點交通違法行為、客運及危險化學品車輛的整治力度，努力消除交通安全隱患，從源頭上防止事故的發生。

3.2預警

公安機關交通管理部門接到可能發生道路交通事故的信息後，要確定預警區域、影響範圍，及時報告當地政府及有關部門。各級政府及有關部門要根據實際情況，按照分級負責的原則，發佈道路交通事故預警信息。按照應急預案及時研究對應方案，通知預警區域內各有關單位積極採取有效措施，防止事故發生。

市政府及各縣（市、區）政府在接到可能發生特別重大、重大道路交通事故的預警信息後，要密切關注事態進展，及時上報省委、省政府和省道路交通安全工作領導小組。

3.3預警體系建設

各地要進一步整合道路交通檢測、監控技術裝備資源，完善道路交通事故監測預警平台，加強部門聯繫，實現公安、交通運輸、應急管理、消防、氣象、衞生、生態環境等部門間的信息互通、逐步形成完善的整體預警工作機制。

4應急響應

4.1信息報告

公安機關交通管理部門接到事故報告後，應當根據事故等級，按照法律法規和上級公安機關重大信息報告制度規定的時限要求，逐級上報事故情況並報告本級政府，必要時可以越級上報。

信息報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響範圍、事件發展趨勢和已採取的措施等，並根據事態進展，及時續報事故處置情況。事故發生單位應當及時、主動向事發地公安機關和相關主管部門提供與事故應急救援有關的資料，為研究制定救援方案提供參考。

4.2先期處置

事發地政府和有關單位接到道路交通事故信息後，立即派出有關人員趕赴現場，按照應急預案和處置規程，協同配合，共同實施應急處置行動。

4.2.1現場施救

各應急救援隊伍快速、果斷地進行現場施救，全力控制事故態勢，防止事故擴大。

（1）在醫療部門人員到達現場之前，事先到達事故現場的應急救援力量應當按照救護操作規程，對傷情危急的傷員進行止血、包紮等緊急處置。急救、醫療部門人員到達現場後，由急救、醫療人員組織搶救受傷人員，公安、交通運輸部門積極協助運送傷員，必要時徵用過往車輛。

（2）公安交警部門趕赴現場後，應立即採取有效措施分流車輛、疏導交通、保護現場痕跡物證，固定相關證據，必要時採取封閉道路等交通管制措施。

（3）消防部門負責組織現場火災撲救、破拆車輛、解救因車輛顛覆、變形被困於車內的人員。

（4）公安部門其他警種負責做好現場治安秩序維護和人員疏散工作。

（5）遇有車輛墜河等事故，事發地政府負責調集專業人員、工具進行營救、打撈。

（6）發生涉及危險化學品的道路交通事故，按照《嘉興市危險化學品事故應急預案（2020年修訂）》等處置。

4.2.2救護和醫療

衞健部門負責組織開展對事故傷亡人員的緊急醫療救護和現場衞生處置工作，必要時，及時協調有關醫療救護、醫療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，組織現場衞生防疫有關工作。

4.2.3應急救援人員的安全防護

參加現場應急救援的人員，必須加強個人安全防護。參與裝載化學、爆炸等危險有害物質車輛的道路交通事故應急處置工作時必須穿着防護服、佩戴防護用具。現場救援指揮部負責組織採取各種現場安全防護措施，嚴格執行應急人員進出道路交通事故現場的管理程序。

4.2.4羣眾的安全防護

現場救援指揮部根據道路交通事故具體情況，明確羣眾安全防護的必要措施，決定應急狀態下羣眾疏散的範圍、方式、程序並組織實施，協調衞健部門組織醫療防疫與疾病控制。事故發生地公安部門負責設置事故現場警戒，實施交通管制，劃定隔離區域，疏散現場過往、無關人員，防止事故擴大和蔓延，造成其他人員傷害。

4.2.5恢復交通

現場人員、車輛施救完畢後，應及時清理現場，修復受損交通設施，恢復正常交通秩序。對隱患一時難以排除的，應及時採取改道分流等措施恢復道路交通。

4.2.6信息報送與處理

（1）嚴格按照黨委、政府緊急信息工作操作規程做好信息報送工作。

（2）事發地縣（市、區）政府和有關部門應及時派員赴現場，核查、瞭解並續報有關信息。市指揮部和市級有關部門視情赴現場開展救援和處置工作。

4.3分級響應機制

道路交通事故應急響應堅持屬地為主的原則。事發地政府按照有關規定全面負責本行政區域內道路交通事故的應急救援和處置行動。

（1）應對一般道路交通事故（Ⅳ級），啟動縣（市、區）道路交通事故應急預案，本預案視情啟動，市指揮部視情派出工作組，赴事發地督導應急處置工作。

（2）應對較大道路交通事故(Ⅲ級)，啟動本預案，有關縣（市、區）級道路交通事故應急預案必須啟動。

（3）應對特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）道路交通事故，啟動本預案，開展前期應急救援和處置期限行動。同時，提請省政府啟動《浙江省道路交通事故應急預案》。

4.4信息發佈

（1）信息發佈及新聞報道應堅持及時、準確、客觀、全面的原則。

（2）充分發揮媒體的輿論導向作用，新聞宣傳部門應配合道路交通事故應急指揮機構，及時採用授權發佈、新聞報道、接受採訪、舉行新聞發佈會等形式發佈信息，組織報道。

4.5響應終止

當事故現場得到控制，事故和隱患已經消除，或事故所造成的危害和影響已經基本消除，無繼發可能時，按照應急響應啟動級別，由省指揮部終止Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。由市指揮部終止Ⅲ級應急響應。由縣（市、區）指揮部終止Ⅳ級應急響應。

5後期處置

5.1善後處置

（1）市指揮部負責指揮協調市級有關部門、事發地縣（市、區）政府及時開展事故中傷亡人員的救治、事故善後處理和現場修復工作，對緊急調集、徵用的人力物力按照規定給予補償，恢復當地的社會秩序。

（2）對危險化學品道路交通事故產生的污染物，由事發地政府及其相關部門組織專業隊伍實施污染物的清理工作，防止再生、衍生事件發生。

（3）保險公司應在事故發生地政府的協調下，及時開展道路交通事故理賠工作。事故造成的人員傷亡和財產損失，由事故責任單位或個人申報保險公司進行理賠。未參加保險的，由責任單位或個人賠償(補償)。

（4）對因參與應急處置工作的傷亡人員，按法律法規及有關政策規定及時給予褒獎和撫卹。

5.2應急救助

事發地政府應當制定救助方案，明確應急管理、財政、民政、人力社保、衞生健康、教育等部門的救助職責和受害人員申請救助的程序，確保事故發生後的救助工作及時到位。

5.3調查評估

道路交通事故應急處置結束後，公安機關交通管理部門應當遵循事故處理與事故預防相結合的原則，按照規定及時開展事故深度調查，加強事故統計分析和事故預防對策研究。

特別重大道路交通事故，由省政府在國家有關部委指導下進行調查評估，並向國務院報告。重大道路交通事故，由省政府或省政府授權有關部門組成調查組進行調查評估。較大、一般道路交通事故，由事發地市、縣（市、區）政府組成調查組進行調查評估。

事故調查組按照國家有關法律、法規、規章進行事故調查、責任倒查和處理，依據有關標準對事故損失作出評估，對責任人員提出處理意見。對道路交通事故中暴露出來的有關問題，事發地政府、參與事故處置的市級有關部門應提出整改措施，儘快消除隱患，修改完善各級預案，防止事故重複發生。

5.4道路交通事故社會救助基金

按照相關規定和程序，市財政局負責做好道路交通事故社會救助基金指導、監督工作，公安機關交通管理部門負責告知事故當事人相關政策並出具相關文書。符合墊付情形的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付機動車道路交通事故受害人人身傷亡的部分或全部搶救費用、喪葬費用。

5.5激勵與責任追究

對在實施重大道路交通事故應急救援和處置行動中反應迅速、表現突出、處置果斷、決策正確的單位和個人，依據相關規定給予表彰獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報重大道路交通事故重要情況或者應急處置中因玩忽職守、貽誤時機造成嚴重後果的，依據有關法律法規和規定，追究有關單位負責人和有關責任人的責任。

6應急保障

6.1通信保障

電信嘉興市分公司、中國移動嘉興分公司等通信管理部門和負有應急救援任務的政府部門、單位應建立通信系統日檢查、周維護的制度，加強對信息的採集和分析，及時提出和報告改進通信手段的建議，保證應急救援期間過程中的通信保障。參加應急救援的部門要保持與市指揮部的聯繫，及時報告現場情況，確保應急期間指揮領導的通訊暢通，各種通訊聯繫方式必須建立備用方案，建立全市應急救援機構和人員（含專家組）通訊錄。

6.2資金保障

處置道路交通事故所需資金保障，由市財政局按照《嘉興市突發公共事件財政應急保障專項預案》組織實施。

6.3力量和裝備保障

（1）指揮部抽調各成員單位相關人員組成專業搶險隊，按照各自職責開展救援和處置工作。

（2）公安、交通運輸、應急、消防、醫療衞生、生態環境等部門抽調技術人員組成專家組，負責解決道路交通事故處置過程中的技術疑難問題。由市公安局負責組建、聯繫。

（3）醫療衞生部門組成專業搶救隊，負責現場搶救和院內急救。由衞健部門負責組建、聯繫。

（4）其他部門根據職責自行組織應急救援隊伍。

（5）應急所需設備的類型、數量由相關責任單位負責存放，並組織應急救援的實施。

各縣（市、區）政府應根據本地區道路交通事故特點，確定相應的專門應急力量，明確力量分工、聯絡方式以及應急設備類型、數量、性能和存放位置，保證應急狀態下的迅速調用。

7預案管理

7.1預案修訂

本預案由市公安局牽頭制訂，報市政府批准後實施。根據形勢發展，市公安局會同成員單位及時修訂、完善本預案，並報市政府批准。

各縣(市、區)政府和市級有關部門依據本預案，結合本地區、本部門實際情況，制定相應的道路交通事故應急預案和行動方案，報市道路交通安全委員會辦公室備案。

7.2宣傳教育

各級政府要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳道路交通安全法律、法規和道路交通事故的預防、避險、自救、互救的常識，提高公眾守法意識和自我防護能力。

7.3培訓

各級政府和公安交警、應急部門應適時組織、指導道路交通事故應急救援隊伍的技能培訓，提高救援能力。政府每年組織一次培訓，培訓人員為成員單位負責人、應急救援隊伍人員及從事運輸駕駛員。

7.4演練

各級政府和公安交警部門組織協調相關單位，適時開展處置道路交通事故的演練，不斷提高應急處置能力。由公安局牽頭,每年適時組織一次演練。

7.5實施時間

本預案自印發之日起施行。原《嘉興市重大道路交通事故應急預案》（嘉政辦發〔20xx〕120號）同時廢止。

運輸事件應急預案11

一、指導思想和目的

為認真做好20xx年春運期間全縣道路運輸工作，確保春運達到“平安、和諧、有序”，預防和最大限度地減少春運期間發生自然災害所造成的損失，保障公路暢通和運輸安全，根據市運管處《阜陽市公路運輸管理處20xx年道路春運應急預案》要求，結合我縣實際特制定本預案。

本預案適用於以下情況：

1、在春運旅客出行高峯期，當運力不足時，及時調配運力，有效地疏散旅客，防止旅客滯留。

2、對惡劣氣候後滯留的旅客，在天氣條件允許時的迅速疏散。

3、用於旅客集散地點的運力支援及其他應急之需。

4、其中需要緊急疏散動力等情況。

二、成立安全春運應急運力儲備領導小組

組長：

副組長：

成員：

辦公室設在春運值班室，電話：xxxxx。領導小組在春運領導小組領導下開展工作。

三、全春運應急運輸儲備領導小組工作職責

1、辦公室負責掌握收集春運期間有關信息，傳達上級春運領導小組的有關決定，通知下屬單位及時啟動應急預案，組織對各成員單位落實情況進行檢查。

2、縣運管所負責督促運輸企業加強安全意識教育，一旦發生自然災害或突發事件，根據公路通行條件，及時發佈停運決定，負責搶險運力的統一調度指揮，維護應急狀態下的運輸市場秩序。

3、客運企業及時掌握道路信息，如遇自然災害、客車停開要提前利用廣播、告示等形式向旅客、駕駛員通報災情，及時調整運力，疏散滯留旅客。

4、各運輸企業要確保做好春運突發性事件預防處理工作，建立24小時值班制度，保持信息暢通。各運輸企業負責人、春運期間指定的專門聯絡人員要將聯繫電話上報並保持24小時開機。

四、應急保障車輛和人員

按照需要常備應急運力儲備23輛。其中由運輸公司組織5輛，xx集團分公司組織客車10輛(其中5輛本地車輛、5輛外調車輛)，運輸公司和xx集團分公司的應急車輛負責長途旅客的應急工作。一運公司組織客車8輛，負責縣內旅客的應急工作。由xx縣交通局車隊組織貨車10輛，xx縣第一運輸公司組織貨車10輛。

各運輸企業抽調車輛要在春運前上報應急辦公室並做好登記台帳等基礎資料，以便需要時能及時聯繫，做好應急保障工作。

應急車輛的駕駛人員應該要求政治業務素質高，技術水平好，身體健康。在發生突發事件時，保證及時運送專業救治和防控等人員，保障一切防控物資和設備及時送達。

五、嚴明紀律，令行禁止。

1、各單位要建立和完善情報信息的收集、整理、分析、彙報制度，確保信息“準、快、實”。

2、統一領導指揮，按照各自職能分配，各司其職，各負其責，相互配合協作，嚴格執行預案的處置原則、程序、分工要求。

3、各單位要根據本預案的職責分工，結合單位實際制定工作預案。

4、實行責任追究制度，表彰獎勵工作成效明顯，表現突出的單位或個人。對因玩忽職守、工作不力等原因導致嚴重後果的，將追究有關領導和工作人員責任。

應急運力的調用堅持“分級負責，條塊結合，屬地為主”的原則，當xx縣運力出現不足現象時，有運管所調用本轄區應急運力，當地運力不足市向是運管處申請支援。作為應急運力儲備的車輛要明確責任人和聯繫方式，堅持值班制度，保證在需要時能及時調動，做到人在崗、車在位，一聲令下，立即出動。

運輸事件應急預案12

1 總則

1.1編制目的

規範全省危險化學品（以下簡稱為危化品）生產安全事故的應急管理、應急響應程序，科學、及時、有效地組織實施應急救援工作，預防和減少次生事故發生，最大限度減少人員傷亡、財產損失，保護生態環境，保障人民羣眾生命和財產安全。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《國家危險化學品事故災難應急預案》《江蘇省安全生產條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《江蘇省突發事件總體應急預案》等法律法規規章及有關規定，制定本預案。

1.3 適用範圍

本預案適用於江蘇省行政區域內下列危化品生產安全事故應對工作：

（1）江蘇省行政區域內危化品生產、經營、儲存、使用等過程中發生的特別重大、重大（以下簡稱重特大）生產安全事故；

（2）超出設區市人民政府應急處置能力，或跨設區市行政區域的危化品生產、經營、儲存、使用等過程中發生的生產安全事故。

發生在本省行政區域內的港口危險貨物事故（含港口經營企業涉及儲存、裝卸危化品的事故）、危化品運輸事故、石油天然氣管道事故等的應急救援不適用本預案。

1.4 事故分級

危化品生產安全事故分為以下等級：

特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。

重大事故：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者5000萬元以上、1億元以下直接經濟損失的事故。

較大事故：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的事故。

一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

1.5 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民生命安全作為首要任務，最大程度地預防和減少危化品生產安全事故造成的人員傷亡和財產損失。

（2）統一領導，分級負責。在省人民政府統一領導下，各市、縣（市、區）人民政府及省有關部門和單位按照各自職責和權限，負責相關危化品生產安全事故的應急處置工作。

（3）條塊結合，屬地為主。危化品生產安全事故現場應急處置以事發地黨委和政府為主。省有關部門與地方黨委、政府密切配合，發揮指導和協調作用。必要時由省人民政府直接組織指揮。

（4）科學決策，依法處置。充分發揮專家作用，實行科學決策。採用先進的救援裝備和技術，提高應急救援能力，依法規範應急救援工作。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持預防與應急相結合，加強預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的應急準備工作。

1.6 預案體系

全省危化品生產安全事故應急預案體系包括本預案在內的涉及危化品生產安全事故的省級專項應急預案和部門應急預案、地方應急預案、化工園區應急預案、危化品從業單位（儲存、裝卸危化品的港口經營企業除外，下同）應急預案、重大危險源應急預案及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成。

本預案應急工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，是本部門和單位應對危化品生產安全事故的操作指南。

事件行動方案是參與危化品生產安全事故應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執行具體任務並結合實際情況而制定的工作安排。

1.7 風險分析

根據江蘇省涉及的危化品類別、從業單位特點和分佈情況，全省危化品生產安全事故風險主要分為以下幾類：

（1）危化品屬性風險。受危化品理化性質影響，如管理不善等原因可引發危化品火災、爆炸、泄漏生產安全事故。

（2）危化品從業單位安全風險。危化品從業單位在生產、經營、儲存、使用危化品過程中的火災、爆炸、中毒等風險，以及冶金煤氣中毒、爆炸和油氣輸送管道火災、爆炸風險。化工園（集中）區外危化品從業單位，基礎設施配套不完善，增大安全風險隱患。

（3）化工園（集中）區危化品集聚風險。化工園（集中）區內危化品從業單位生產工藝複雜、儲存量大、管道密集、人員集中、各類安全風險疊加，容易引起羣發、鏈發風險，存在因一起事故引發“多米諾”效應的重大風險。

2 組織體系

江蘇省危險化學品重特大生產安全事故應急救援組織體系結構圖見附件1。

2.1 指揮機構及其主要職責

在省人民政府的統一領導下，由省重特大生產安全事故應急指揮部（以下簡稱省指揮部）負責統一組織領導、指揮協調全省重特大危化品生產安全事故的應對工作。總指揮與副總指揮由省人民政府指定。

成員：由省委宣傳部、省委網信辦、省軍區、武警江蘇省總隊、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省衞生健康委、省應急廳、省國資委、省市場監管局、省廣電局、省糧食和儲備局、省總工會、省消防救援總隊、省氣象局、江蘇海事局、連雲港海事局、民航江蘇安全監管局、江蘇銀保監局、省通信管理局、南京鐵路辦事處、省電力公司等部門和單位負責同志擔任。

省指揮部主要職責：

（1）貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，領導、組織、協調全省重特大危化品生產安全事故應急救援工作。

（2）掌握事態發展，負責應急救援重大事項的決策，決定啟動和終止危化品生產安全事故應急響應。

（3）設立現場指揮部，指定現場總指揮，必要時協調駐蘇部隊參與應急救援工作。

（4）向國務院報告事故和救援情況，必要時請求協調支援。

2.2 成員單位及其應急處置職責

在省指揮部的統一組織下，有關成員單位根據各自職責，做好危化品生產安全事故應對工作。

（1）省委宣傳部：會同有關部門提出新聞發佈、報道工作意見，組織指導新聞發佈、報道工作，協調解決新聞報道中出現的問題，收集、跟蹤境內外輿情，及時協調有關方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作；負責現場記者的採訪管理、服務工作。

（2）省委網信辦：負責事故網絡輿情的監測、引導和調控管控工作。

（3）省軍區：根據地方政府需求，協調現役專業力量支援協助事故救援。

（4）武警江蘇省總隊：在省委、省政府的統一指揮下參加事故應急處置和救援；協同公安機關擔負事故現場及周邊地區的安全警戒，維護社會秩序。

（5）省教育廳：協助做好各類學校實驗室和校屬企業事故應急救援工作。

（6）省工業和信息化廳：負責應急救援有關物資組織和保障。

（7）省公安廳：組織指導應急救援的治安保衞、道路交通管制，組織提供施救所需的救援器材和其他救援裝備。

（8）省民政廳：負責事故遇難人員遺體處置工作。

（9）省財政廳：按照規定落實政府危化品安全生產投入，保障有關部門和單位危化品安全生產工作經費，為應對事故工作提供資金支持。

（10）省人力資源和社會保障廳：指導監督與事故有關的工傷保險政策落實。配合有關部門對事故救援工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

（11）省自然資源廳：負責組織協調提供相關事故應急救援工作的測繪地理信息。

（12）省生態環境廳：負責組織協調事故現場環境應急監測、預警和環境損害評估工作，組織制訂環境應急處置方案，參與事故調查。

（13）省住房城鄉建設廳：組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其他特種設備。

（14）省交通運輸廳：負責組織提供應急救援所需的水陸交通運輸保障工作。

（15）省水利廳：負責事故搶險救援過程中水資源調配。

（16）省農業農村廳：協助做好農藥生產企業事故應急救援工作。

（17）省商務廳：協助做好加油站生產安全事故應急救援，組織保障事故處置過程中生活必要品的供應。

（18）省衞生健康委：負責事故應急醫療救援和衞生防疫工作，併為地方衞生醫療機構提供技術支持。

（19）省應急廳：組織協調事故應急救援工作。組織協調事故應急救援相關物資、裝備的調配。

（20）省國資委：參與所監管企業的事故應急救援和善後處置工作。

（21）省市場監管局：負責組織協調與危化品生產、經營、儲存、使用等相關的特種設備事故的應急救援工作，提供事故現場施救所需的技術支持和保障。負責提供搶救用藥品和醫療器械的信息，監督搶救傷員所需藥品、醫療器械的質量。

（22）省廣電局：負責指導省內廣播電視和網絡視聽媒體加強事故應急救援新聞報道。

（23）省糧食和儲備局：負責省級應急救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據動用指令按程序組織調出。

（24）省總工會：參加事故中職工傷亡的調查處理，維護職工合法權益。

（25）省消防救援總隊：組織做好事故的火災撲救和搶救人民生命財產安全應急救援工作。實施危化品處置、火災撲救、人員搜救、工程搶險、工程加固和事故現場清理等工作；控制危險源，防止次生、衍生事故發生；為事故調查收集有關資料。

（26）省氣象局：負責天氣監測、預報、預測，及時提供氣象信息服務，開展因氣象災害引發的事故災害調查、評估及氣象分析等工作。

（27）江蘇海事局：負責組織協調長江江蘇段和國家劃定搜尋救助海域的水上交通事故應急救援、水上搜救等工作。

（28）連雲港海事局：負責國家劃定搜尋救助海域的水上交通運輸保障工作。

（29）民航江蘇安全監管局：負責組織協調應急救援所需的空運和物資、器械的空投保障。

（30）江蘇銀保監局：督促有關保險機構對發生事故的參保單位及個人及時做好理賠工作。

（31）省通信管理局：指揮、協調基礎電信運營企業、鐵塔公司為事故應急救援做好公眾通信網的應急通信保障組織工作。

（32）南京鐵路辦事處：負責提供應急救援所需的鐵路運輸保障。

（33）省電力公司：負責應急救援的電力保障工作。

各成員單位應當建立應急聯動工作機制，明確聯繫人及聯繫方式，保證聯絡通暢，並加強與其他應急機構的銜接配合。

2.3 現場指揮部及其主要職責

省指揮部根據需要成立現場指揮部，指定現場總指揮。現場指揮部的主要職責：負責組織指揮應急處置和救援工作。研判事故發展趨勢以及可能造成的危害，組織制定並實施應急救援方案，設立應急救援工作組，決定採取控制、平息事態的應急處置措施。協調、指揮有關單位和人員參加現場應急救援。及時報告應急處置和救援進展情況，根據事故現場情況提出處置建議和支援請求。

現場指揮部可設立綜合協調組、事故救援組、交通管制組、醫療衞生組、環境監測組、處置保障組、新聞發佈組、專家組、善後處置組等應急救援工作組。根據事故現場實際，工作組設置可適當調整，各工作組負責人由現場總指揮指定。各應急救援工作組職責如下：

（1）綜合協調組：省應急廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、事發地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：承擔現場指揮部的綜合協調，指令接收轉發，信息收集上報，調配應急力量和資源等工作；協調解放軍和武警部隊參與危化品生產安全事故救援工作；協調專業搶險救援隊伍和專家的調集工作；承辦現場指揮部各類會議，督促落實現場指揮部議定事項；審核把關信息發佈；做好應急救援工作文件、影像資料的蒐集、整理、保管和歸檔等工作。

（2）事故救援組：省消防救援總隊、省軍區、武警江蘇省總隊、事發地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：實施危化品生產安全事故處置、火災撲救、人員搜救、工程搶險、工程加固和事故現場清理等工作；控制危險源，防止次生、衍生事故發生；為事故調查收集有關資料。

（3）交通管制組：省公安廳、省交通運輸廳、事發地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：負責組織事故可能危及區域有關人員的緊急疏散、撤離，事故現場進行保護和警戒，維持現場秩序等工作。根據實際情況實行交通管制和疏導，開闢應急通道，保障應急處置人員、車輛和物資裝備的應急通行需要；組織協調儘快恢復被毀交通路線。

（4）醫療衞生組：省衞生健康委、省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、事發地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：調度全省醫療隊伍，設立臨時醫療點，協調外部醫療機構，為事故受傷人員、救援人員提供醫療保障服務；做好現場救援區域的防疫消毒；向受傷人員和受災羣眾提供心理衞生諮詢和幫助。

（5）環境監測組：省生態環境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省衞生健康委、省氣象局、江蘇海事局、連雲港海事局等部門和單位參加。

主要職責：對涉事區域進行環境監測工作，提出控制污染擴散的建議，防止發生環境污染次生災害。

（6）處置保障組：事發地人民政府、省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省應急廳、省國資委、省市場監管局、省廣電局、省糧食和儲備局、南京鐵路辦事處、省通信管理局、省電力公司等部門和單位參加。

主要職責：根據事故處置工作需求，及時提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等方面的後勤服務和資源保障。

（7）新聞發佈組：省委宣傳部、省委網信辦、省應急廳、事發地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：統籌協調媒體的現場管理，做好事件輿論引導工作，組織新聞發佈工作；做好新聞應對發佈和集體採訪活動的組織工作；做好境內外媒體溝通協調和組織聯絡工作；向省指揮部和事故相關單位、轄區政府通報輿情進展，提出應對建議。

（8）專家組：省應急廳、省生態環境廳、省衞生健康委、省消防救援總隊、事發地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：對事故的發展趨勢、搶險救援方案等提出建議，為應急搶險救援行動的決策提供技術支持。

（9）善後處置組：事發地人民政府、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省生態環境廳、省商務廳、省應急廳、省糧食和儲備局、省總工會、江蘇銀保監局等部門和單位參加。

主要職責：做好受災羣眾、遇難（失聯）人員親屬信息登記、食宿接待和安撫疏導等善後工作；做好遇難者遺體處置等善後工作；做好遇難和受災人員的經濟補償等善後工作；做好災後恢復重建等工作。

2.4 危險化學品從業單位職責

危化品從業單位應當加強危化品生產安全事故應急管理工作，建立健全危化品生產安全事故應急工作責任制，採取預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備應急人員和物資，做好事故應對工作。事故發生時，其主要負責人全面負責本單位的危化品生產安全事故應急工作，立即採取先期處置，配合做好事故應急救援、善後和事故調查工作。

3 預防、監測與預警

3.1 預防

危化品從業單位應當針對本單位可能發生的危化品生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的危化品生產安全事故應急救援預案，並向本單位從業人員公佈。

對化工園（集中）區內危化品從業單位存在因一起事故引發“多米諾”效應的重特大危化品生產安全風險，各級負有安全生產監督管理職責的部門應化解存量風險，落實管控措施，強化化工園（集中）區安全生產監督管理機構、重大危險源監控能力等建設，推進應急救援能力提升。

縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的有關部門和鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關，應當針對可能發生的危化品生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的危化品生產安全事故應急救援預案，並依法向社會公佈。

3.2 監測與預警

3.2.1 監測預警類型

（1）異常預警。各級應急管理部門和危化品從業單位建立健全危化品安全生產風險監測預警系統，實現危化品從業單位安全生產風險的動態監測和自動預警，監測預警數據實現實時傳輸、上下互聯。發現監測數據異常時，預警信息同步傳輸至上級應急管理部門。

（2）事故預警。事發地啟動危化品生產安全事故應急預案尚未達到上級預案啟動條件時，上級人民政府、專項應急指揮機構或受委託部門、單位立即啟動相應預警。

（3）聯動預警。當危化品從業單位發生危化品生產安全預警信息時，及時上報上級應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門，通報周邊企業，啟動聯動預警行動。當危化品從業單位所在地發生自然災害突發事件時，應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應根據突發事件牽頭處置部門發佈的預警信息，督促企業做好預警及防範工作。

3.2.2 預警信息的發佈

按照危化品生產安全事故發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，事故預警級別從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

發佈一級、二級預警信息應當由本級政府主要負責人、突發事件專項應急指揮機構主要負責人或本級政府受委託部門、單位的主要負責人簽發；發佈三、四級預警信息應當由本級政府受委託部門、單位的主要負責人或分管負責人簽發。

預警信息內容包括：預警區域或場所、險情類別、預警類型、預警級別、預警期起始時間、可能影響範圍、災情概要、有關預防預警措施，以及工作要求和發佈機關等。

3.2.3 預警措施

宣佈進入預警期後，地方各級人民政府及相關部門應當根據預警級別，按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，採取有效措施，做好防範和應對工作。

（1）加強對事故發生、發展情況的監測、預報和預警工作。

（2）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，並進行妥善安置；組織有關部門和機構、人員對危化品生產安全事故預警信息進行分析評估；加強公眾溝通，公佈信息接收和諮詢電話，向社會公告採取的有關措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。

（3）針對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；組織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態，動員後備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，並確保其處於良好狀態，隨時可以投入正常使用；採取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。

（4）其他必要的防範性、保護性措施。

3.2.4 預警信息的調整和解除

預警信息實行動態管理。發佈預警信息的部門和單位應當根據事態發展，按照有關規定適時調整預警級別、更新預警信息或者宣佈解除警報、終止預警期，並解除採取的有關措施。

4 應急響應

江蘇省危險化學品生產安全事故應急響應流程圖見附件2。

4.1 信息報告

危化品生產安全事故發生後，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告後，應當於1小時內向事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

事發地人民政府和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到危化品生產安全事故信息後，應當立即核實有關情況，並按照分級管理的程序第一時間逐級上報至上級人民政府及相關部門。必要時可以越級上報。

信息初報或報警的內容包括：事故發生的時間、地點、信息來源、事故類別、簡要經過、影響範圍和損害程度的初步估計、現場救援情況、事故已採取的措施等。

當情況發生變化時，需及時進行信息續報。信息續報的內容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事件重大變化情況、採取應對措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需採取的措施等。

危化品生產安全事故中傷亡、失蹤、被困人員涉及港澳台僑、外籍人員的，按照國家有關規定向相關部門、涉外機構通報。

4.2 先期處置

發生危化品生產安全事故後，事發單位應當立即啟動危化品生產安全事故應急救援預案，採取下列一項或者多項應急救援措施，並按照國家有關規定報告事故情況：

（1）組織搶救遇險人員，協助救助傷員，根據事故危害程度，組織現場人員撤離或者採取可能的應急措施後撤離，及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

（2）組織本單位應急救援隊伍迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，並採取其他必要措施防止危害擴大和次生、衍生災害發生；

（3）維護事故現場秩序，保護事故現場和相關證據；根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，並向參加救援的隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；

（4）法律、法規規定的其他應急救援措施。

事發地人民政府應當立即疏散受到威脅的人員，通知可能受到事故影響的單位和人員；組織應急救援隊伍進行應急處置，採取有力措施控制事態發展或者災情蔓延，研判事故發展趨勢以及可能造成的傷害，並向上級人民政府及其有關部門和單位報告；隔離事故現場，劃定警戒區域，實施交通管制，維護事故現場秩序；組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；採取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生，避免或者減少事故對環境造成的危害；依法調用和徵用應急資源；及時發佈有關事故情況和應急救援工作的信息。

4.3 啟動響應

發生重特大危化品生產安全事故、超出設區市人民政府應急處置能力、跨設區市行政區域的危化品生產安全事故，由省指揮部依據本預案啟動應急響應。

國務院及有關部門啟動應急響應後，省指揮部及相關部門應當服從統一指揮，全力做好救援工作。

4.4 處置措施

在省指揮部的統一領導下，現場指揮部、各成員單位、事發地人民政府統一指揮、各司其職、協同配合、科學處置，組織開展應急處置和應急救援工作。

（1）制定方案。根據危化品生產安全事故類型，研判現場信息，制定應急處置方案。

（2）搜救、疏散人員。立即組織營救和救治受害人員，組織開展人員搜救工作，疏散、撤離或者採取其他措施保護受危害區域內的其他人員。

（3）搶險救援。組織開展事故處置、工程搶險、道路交通設施搶修和事故現場清理等工作；迅速控制危險源，採取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生。

（4）現場管制。劃定警戒區域，在警戒區域邊界設置警示標誌，將警戒區域內與事故應急處置無關的人員撤離至安全區。對通往事故現場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛進入；清理主要交通幹道，保證道路暢通；合理設置出入口，控制、記錄進入事故救援核心區的人員。

（5）醫療救護。組織開展現場緊急醫療救護，及時轉移危重傷員。根據需要向上級衞生健康部門請求派出有關專家和專業醫療隊伍進行指導和支援。

（6）環境監測。開展事故現場及周邊可能受影響區域的環境監測，綜合分析和評價監測數據，預測事故可能造成的環境影響，採取控制污染擴散的措施，提出現場救援工作建議。

（7）洗消和現場清理。在危險區與安全區交界處設立洗消站，根據需要正確使用洗消藥劑，迅速採取洗消措施，最大限度減少對相關人員造成的危害，對受污染的工具和裝備進行洗消；清除事故現場殘留的有毒有害氣體，統一收集處理泄漏液體、固體及洗消廢水。

4.5 事故現場處置要點

4.5.1 危化品火災爆炸事故現場處置要點

（1）現場偵查。在充分做好個人防護的基礎上，對現場被困人員情況，着火部位、蔓延方向、火勢範圍、對毗鄰威脅程度，生產裝置、控制路線、建（構）築物損壞程度，現場及周邊污染情況等進行初步偵查。

（2）實施警戒。根據偵查結果研判火災爆炸發生位置、危化品性質，及火勢擴大或二次爆炸的可能性，綜合考慮事故發生區域的周圍環境及可能對周邊的影響，確定警戒範圍。將警戒範圍劃分為重危區、中危區、輕危區和安全區，並設立警戒標誌，在安全區外視情況設立隔離帶。對警戒區周邊道路實施交通管制，禁止無關人員和車輛進入現場，警戒區內停電、停火，並立即有序疏散警戒區內無關人員至安全區域。

（3）制定救援方案。現場指揮部根據燃燒範圍、燃燒物品、周圍物品危險性及火勢蔓延途徑等影響因素，選取合適的滅火劑和滅火方式，制定救援方案。

（4）實施救援。在做好充分的救援準備及安全防護後，進入事故現場實施救援。搜救受傷及被困人員，採取正確的救助方式，將所有遇險人員移至上風或側上風方向空氣無污染地區，對救出的中毒窒息人員、高温液體燙傷人員、化學燒傷人員等應立即採取相應措施進行現場急救；將傷情較重者及時送往醫療急救機構進行救治。制止泄漏，切斷泄漏源，如若不能有效堵漏時，可採取倒罐輸轉、放空點燃、惰性氣體置換等方式進行泄漏處理。根據需要採取轉移可燃物料、切斷與裝置及管線設施的連通，利用消防水炮或消防水栓對火罐、設備進行冷卻。對周圍受火災威脅設施及時採取冷卻、退料、泄壓，採用沙袋或其他材料築堤攔截飄散流淌的易燃液體或挖溝導流將物料導向安全地點，採用毛氈、沙袋等堵住下水井、陰井口等處等保護措施，防止火焰蔓延並對火場進行控制，當達到滅火條件時實施滅火作業。

（5）現場監測。實時監測事故現場氣象擴散和易燃易爆氣體濃度，監測泄漏物質和消防廢水是否進入大氣、附近水源、下水道等場所；明確泄漏危及周圍環境的可能性，防止造成二次污染；並根據現場氣體濃度及爆炸源的情況確定是否有二次爆炸的危險，確定應採取的處置措施。

（6）火災撲救過程中，現場指揮部應根據危險區的危害因素和火災發展趨勢進行動態評估，及時提出滅火指導意見，調整救援方案，並將現場救援情況及時報省指揮部。

4.5.2 危化品易燃易爆、有毒有害物質泄漏事故現場處置要點

（1）現場偵查。在充分做好個人防護的基礎上，對現場被困人員情況，容器儲量、泄漏量、泄漏部位、形式，設施、建（構）築物險情及可能引發爆炸燃燒的各種危險源，現場及周邊污染情況等進行初步偵查。

（2）實施警戒。根據偵查結果研判泄漏的危化品種類及性質、泄漏源的位置及氣象情況，確定警戒範圍，將警戒範圍劃分為重危區、中危區、輕危區和安全區，並設立警戒標誌，在安全區外視情況設立隔離帶。對警戒區周邊道路實施交通管制，禁止無關人員和車輛進入現場，警戒區內停電、停火，消除可能引發火災和爆炸的火源，並立即有序疏散警戒區內無關人員至安全區域。

（3）制定救援方案。現場指揮部根據泄漏源的周圍環境（環境功能區、人口密度等），周圍區域重大危險源的分佈，以及預測的事故現場泄漏擴散趨勢等情況，確定主要的控制措施（如築堤導流、堵漏、倒罐轉移等），制定救援方案。

（4）實施救援。根據救援方案，在充分做好救援準備及個人防護的基礎上，進入事故現場。搜救受傷及被困人員，採取正確的救助方式，將所有遇險人員移至上風或側上風方向空氣無污染地區，對救出的中毒窒息人員應立即採取相應措施進行現場急救；將傷情較重者及時送醫療急救部門救治。根據現場泄漏情況，採取關斷料、開閥導流、排料泄壓、火炬放空、倒罐轉移、應急堵漏、冷卻防爆、注水排險、噴霧稀釋、引火點燃等措施控制泄漏源，防止泄漏物進入下水道、地下室或受限空間。稀釋泄漏物濃度，攔截、導流和蓄積泄漏物，防止泄漏物向重要目標或環境敏感區擴散。對於貯罐區發生液體泄漏時，要及時關閉雨水閥，防止物料外流。

（5）泄漏物清理。當存在大量殘液時，用防爆泵抽吸或使用無火花器具收集，集中處理；少量殘液用稀釋、吸附、固化、中和等方法處理。

（6）現場監測。加強對現場水質、大氣、土壤、氣象信息的監測，並採取措施防止泄漏物質進入大氣、附近水源、下水道造成二次污染。

（7）現場指揮部應根據危險區的危害因素和泄漏物質濃度擴散趨勢進行動態評估，及時提出指導意見，調整救援方案，並將現場救援情況及時報省指揮部。

其他危化品生產安全事故的應急救援與處置，綜合參照上述現場處置要點，及時、科學、有效開展現場處置工作。

4.6 信息發佈

信息發佈應當及時、準確、全面、客觀。發生重特大危化品生產安全事故，設區市人民政府在省委宣傳部的指導和事發地黨委宣傳部門協調組織下，第一時間按照國家相關規定發佈權威簡要信息、舉行新聞發佈會，發佈初步核實情況、政府應對措施和公眾防範措施等，並根據事故處置情況做好後續信息發佈工作。

4.7 應急結束

相關威脅和危害得到控制、消除後，應急處置工作完成，省指揮部宣佈應急結束，組織應急隊伍和工作人員有序撤離。同時採取或者繼續實施必要措施，防止發生次生、衍生事故，通知相關方面解除應急措施，逐步恢復生產生活秩序。

5 後期處置

5.1 善後處置

在省指揮部的領導下，危化品生產安全事故的善後處置工作由省相關部門負責指導協調，市、縣（市、區）人民政府及相關部門負責組織實施，事發單位及其主管部門配合。

善後處置主要包括人員安置、補償，保險理賠，徵用物資補償，污染消除等事項。事發地人民政府及有關部門和單位應當儘快消除事故影響，依據相關法律政策做好遇難者及其家屬的善後處理及受傷人員的醫療救助等；妥善安置和慰問受害人員及受影響羣眾，對應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫卹，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；督促轄區內保險公司積極做好理賠服務工作；及時歸還調用和徵用的財產，財產被毀損、滅失、消耗的應當按照國家有關規定給予補償；做好現場污染物收集、清理與處理，疫病防治，事後恢復等工作。

5.2 事故調查

事故調查應當嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法規和有關規定進行。

5.3 總結評估

重特大危化品生產安全事故處置工作結束後，各級人民政府及有關部門應當對應急救援工作進行評估，分析總結應急救援經驗教訓，提出改進建議。

6 應急保障措施

6.1 應急隊伍保障

全省危化品生產安全事故應急隊伍由國家綜合性消防救援隊伍、專業救援隊伍和社會救援力量等組成。

危化品從業單位應當建立應急救援隊伍，及時將本單位應急救援隊伍建設情況按照國家有關規定報送縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門，並依法向社會公佈。

地方各級人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門需掌握區域內應急救援隊伍資源信息情況，並督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。

6.2 資金保障

應急救援隊伍根據救援命令參加危化品生產安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關人民政府協調解決。

縣級以上人民政府應當將危化品生產安全事故應急救援費用列入同級財政預算，確保專款專用。

6.3 裝備物資保障

縣級以上人民政府及其有關部門應根據本地區不同行業、區域的危化品事故種類、風險和特點，結合應急隊伍能力建設，儲備必要的應急救援裝備設施、設備及物資等，做好維護和管理，並及時更新和補充；保障轉移人員和救援人員所需的食物、飲品供應，提供臨時居住場所及其他生活必需品。超出事發地人民政府處置能力時，報請省有關部門提供支援。

各專業應急救援隊伍和危化品從業單位根據實際需求，配備必要的現場救援和工程搶險裝備器材，建立維護、保養和調用等制度。

6.4 醫療衞生保障

縣級以上地方人民政府應當加強急救醫療服務網絡建設，掌握本行政區域內醫療衞生資源信息，針對危化品生產安全事故可能造成的健康危害，組建醫療專家隊伍和應急醫療救援隊伍，提高醫療衞生機構對傷員的救治能力。

6.5 交通運輸保障

公安、交通運輸、海事、鐵路、民航等部門加強危化品生產安全事故應急處置交通運輸保障能力建設，建立健全交通運輸應急聯動機制和應急通行機制，確保緊急情況下的綜合運輸能力和應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行。依託解放軍、武警部隊、海上搜救、民航等水陸空資源，健全水陸空緊急運輸服務隊伍體系。

6.6 通信與信息保障

通信管理、廣電等有關部門和單位負責督促相關企業建立健全應急通信、應急廣播體系，建立有線和無線相結合、基於公用通信網的應急通信系統。危化品生產安全事故發生後，通信主管部門組織協調各基礎電信運營企業、鐵塔公司做好公用通信網應急通信保障工作。危化品從業單位應當在其作業場所設置通信、報警裝置，並保證處於適用狀態。

6.7 技術支持保障

各級人民政府及有關部門應當建立應急信息數據庫，鼓勵和支持高等院校、科研院所和有關機構等開展研究用於危化品生產安全事故預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新工藝、新設備和新材料，為事故應急救援提供技術支持和保障。

6.8 宣傳、培訓和演練

各級人民政府有關部門和單位應當加強危化品安全生產有關法律法規和事故預防自救、互救常識的宣傳和培訓，提高全民的安全防範意識和應急避險能力。

縣級以上地方人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門，鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等人民政府派出機關，應當至少每2年組織1次危化品生產安全事故應急預案演練。

危化品從業單位應當至少每半年組織1次危化品生產安全事故應急預案和現場處置方案演練，並將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。法律法規有特殊要求的按照其要求執行。

7 附則

7.1 預案管理

省應急廳負責本預案編制，報省人民政府批准後實施。

7.2 獎勵與責任追究

依據法律法規和有關規定，對在生產安全事故應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人給予獎勵；對失職、瀆職的有關人員追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.3 預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

運輸事件應急預案13

1、目的

冬季特殊的氣候對公路運輸帶來極大的影響，冰雪天氣更容易造成重大的交通安全事故。為了對因突發事故而需救援或撤離的人員提供援助，並使其得到及時有效的治療，將事故造成的人員傷害、財產損失及對環境污染減到最小，特制定本應急預案。

2、適用範圍

本預案適用於本公司在冬季突發道路交通事故的緊急情況下，採取應急救援處理的全過程。

3、責任

3。1公司總經理負責組織成立事故現場應急指揮小組，在事故發生後及時到現場指揮應急救援工作。

3。2副總經理負責應急預案的啟動與實施。

3。3安全員負責緊急救援時的具體事務及救援現場的安全保護工作。

3。4其他員工應服從組長的安排，快速有效地進行救援工作。

4、救援小組成員：

組長：

副組長：

組員：

5、應急救援小組電話：

6、應急救援備用車輛：

7、應急救援主要程序

7.1接到事故報警，立即召開應急小組會議，組織救援人員，安排救援車輛立即趕赴事故現場，並採取下述活動。

7.1.1人員傷害事故：若發生人員傷害事故，在場人員應採取如下急救措施。

若傷者行動未因事故受到限制，且傷勢非常輕微，身體無明顯不適，能站立並行走，在場人員應將傷員轉移至安全區域，再設法消除或控制現場險情，防止事故蔓延擴大，然後找車護送傷者去醫院做進一步檢查。

若傷者行動受限制，身體被擠、卡、壓、夾住無法脱開，在場人員應立即將傷者從事故現場轉移到安全區域，防止傷者受到二次傷害，然後，根據傷者的傷勢採取相應的急救措施。

若傷者傷口發生出血不止的症狀，在場人員應立即用現場配備的急救藥品，為傷者止血（一般採用指壓法，加壓包紮法，止血帶止血法），並及時用車將傷者送醫院治療。

若傷者傷勢較重，出現全身各處骨折，心跳、呼吸停止或可能有內臟受傷等症狀，在場人員應立即根據針對傷者的症狀，施行人工呼吸、心肺復甦等急救措施。並在急救的同時，派人聯繫車輛或撥打急救電話（120），以最快的速度將傷者送往醫院治療。

7.1.2化學危險品傷害事故。

身體接觸到化學有害液體者，在保暖的情況下，立即脱去被污染的衣物，用大量清水沖洗至少15分鐘，再用肥皂擦洗並送醫院就醫。

眼睛受到化學有害液體或氣體刺激者，抬起眼瞼，用大量清水或生理鹽水沖洗並送醫院治療。

吸入有害化學蒸氣者立即轉移到空氣新鮮的上風處，安置休息並保暖。

吸入過量有害氣體而引起呼吸困難或心臟停止跳動，應立即施行人工呼吸、心肺復甦等緊急措施，同時要立即聯繫車輛或呼叫急救電話（120），以最快的速度將傷員送到最近的醫院急救。

7.2在公司組織救援的同時，應立即向有關上級部門報告。

7.2.1報告部門：當事故發生在縣運管所轄權範圍內時向縣運管所報告；當事故發生在縣運管所轄權範圍之外時，向運管所及市運管處報告。

報告內容：事故發生的時間、地點、車輛牌號、車輛類型，運輸危貨的品名、事故原因、事故程度。

公司已採取何種救援手段。

7.2.2當公司救援能力不足時，請求上級部門支援。

8、化學危險品泄漏

8.1化學危險品泄漏，搶救人員必須佩戴防毒面具，橡膠手套等防護用品，迅速關閉槽車閥門，防止化學危險品流淌。

8.1.1少量化學品液體泄漏時，可用沙土吸收，倒至空曠處理其發揮或用沙土掩埋。

8.1.2大量化學品液體泄漏時，應撥打消防電話（119）請求消防部門支援，用大量霧狀水噴灑罐體降温防爆，同時用噴淋水保護搶險人員的堵漏工作。

8.1.3發生火災時，請救消防人員用大量水冷卻罐體降温防爆，同時採用相應的化學方法稀釋，中和化學危險品液體。

8.1.4泄漏排除後，用大量水沖洗被污染的地面並將污水引流到允許排放的地點。

9、車輛排障

9.1當交警、保險等部門完成好相應的程序後，立即對事故車輛進行排障。

9.1.1車輛損壞輕微，仍能行駛的車輛，在駁載後送附近有危險品修理資質的修理廠維修。

9.1.2車輛損壞嚴重時，在駁載後請求排障車送至交警指定的停車場等待處理。

10、事故處理結束後，緊急救援組長應配合上級主管部門對事故進行調查、處理，並對調查處理情況作出書面記錄備案。

運輸事件應急預案14

一、應急處理指揮機構

二、突發事件報告程序

（一）發生突發事件，立即啟動應急預案指揮系統，堅持“誰主管，誰負責”、“實事求是”、“及時、準確和逐級上報”的原則。

（二）應急事件報告範圍、時限

發生一次死亡3人以上或涉外籍人員死亡的交通事故必須在2小時內上報上級主管部門。發生其它重大交通事故或造成惡劣社會影響的事故，於事發後6小時內向上級主管部門報告。

（三）突發事件應急報告內容

（1）事件突發的時間、地點、事件類型、經過，人員傷亡、財產損失情況，以及事發的環境、道路狀況等因素。

（2）事件現場搶救、救治及其他需要報告的情況。

（3）事件發生的原因、性質、責任、教訓及採取的措施。

三、突發事件應急指揮

發生突發事件後，立即啟動應急指揮系統，組織指揮搶撿救援行動，準確掌握事故與事件的情況變化，及時調配、部署、協調應急行動，組織好各組之間的協調、配合行動，提高應急事件處理能力和效率。

四、應急車輛和設備儲備

公司所有的工作用車（含小轎車、專用備班客車），作為應急車輛儲備要隨時聽從指揮奔赴現場，必要時，總指揮、副總指揮可隨時根據需要調動線路待班車（含正常營運的短途客車），參加應急事件處理與救援，考慮因旅客運輸車輛中途故障等原因，又很難在中途在較短的時間內排除故障，除及時增派備用車輛運輸中途旅客外，應配備必要的機械設備（如托拉車輛的硬型拉桿，易移動的機械式手動吊車、千斤頂、安全保護固定支架等設備），必要時可請示公安交警，車輛保險機構的故障施救車輛與設備及時參加救援，保證旅客、車輛及時得到救助。

五、應急事件處理原則

（一）救人高於一切。

（二）施救與報告同時進行，逐級報告，就近施救。

（三）局部服從全局、下級服從上級。分級負責，密切配合。

（四）最大限度地減少損失，防止和減輕人身傷亡。

六、應急事件處理職責、措施

總指揮：是應急事件實施的指揮者，對上級應急組織負責，在緊急情況下有權做出應急事件的實施決策和統一指揮。

副總指揮：在總指揮的領導下工作，協助總指揮做好應急救援的指揮工作，在總指揮離位的情況下，履行總指揮的職權。

應急通訊組：負責日常和應急狀態下的信息收集、傳遞以及各種指令的接收和下達。

應急搶險組：負責組織協助有關部門對應急現場的搶救，配合有關部門對事件原因調查處理。

應急保障組：負責應急狀態下的物資運輸和後勤保障。

應急救護組：負責組織應急狀態下的人員疏導，協助醫療部門對受傷人員進行救護。

應急電話：

運輸事件應急預案15

1總則

1.1編制目的

為建立健全危險化學品道路運輸事故應急救援快速反應機制，進一步增強政府應對危險化學品道路運輸事故能力，最大限度保障人民羣眾生命財產安全和減少危險化學品事故造成的危害，特制定本預案。

1.2編制依據

本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環境保護法》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《安徽省安全生產條例》等法律、法規和規章制定。

1.3適用範圍

本預案適用於廣德縣轄區內危險化學品在道路運輸過程中發生危險化學品火災事故、爆炸事故、易燃易爆或有毒物質泄漏以及危險化學品車輛碰撞傾覆事故應對工作。

本預案所涉及的危險化學品系指屬於爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品的化學品。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。堅持把保障人民羣眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強羣眾和應急救援人員的安全防護。

（2）統一指揮，分級負責。在縣政府的統一領導下，各鄉鎮政府、縣直有關部門按照分級分類管理的原則，負責危險化學品道路運輸應急管理和應急處置工作；危險化學品道路運輸企業要履行安全責任主體的職責，建立和完善應急救援體系。

（3）整合資源，協同應對。充分發揮政府、企業和社會救援力量的作用，實現組織、資源、信息有機整合和共享，形成“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。

（4）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結合，常態與非常態相結合，切實提高應急處置能力。

2組織機構及職責

2.1指揮機構設置與職責

2.1.1應急指揮部

建立廣德縣危險化學品道路運輸事故應急指揮部(以下簡稱縣危運應急指揮部)，作為全縣危險化學品道路運輸事故應急指揮機構，統一組織領導和指揮協調危險化學品道路運輸事故應對工作。

2.1.2縣危運應急指揮部人員組成

總指揮：縣政府常務副縣長。

第一副總指揮：分管交通工作的副縣長。

副總指揮：縣政府應急辦主任、交通運輸局局長、事發地鄉鎮政府主要負責人。

成員：由縣應急辦、縣交通運輸局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣安監局、縣衞計委、縣環保局、縣水務局、縣市場監管局、縣氣象局、縣民政局、縣農委、縣經信委、縣委宣傳部和事發地鄉鎮政府分管負責人組成。

2.2機構職責

2.2.1縣危運應急指揮部的主要職責

（1）負責啟動本預案；

（2）作出應急處置與救援行動的重大決策，下達命令並進行督察和指導；

（3）向縣委、縣政府報告事故應急處置進展情況；

（4）監督、檢查、指導各鄉鎮政府和危險化學品道路運輸經營單位制定相關應急預案和建立應急救援體系；組織全縣危險化學品道路運輸事故應急救援模擬演習；

（5）組織協調預案演練、業務培訓和應急物資儲備；

（6）決定其他重要事項。

2.2.2縣危運應急指揮部成員單位的主要職責

（1）縣應急辦：對發生的危險化學品道路運輸事故初步作出研判，組織協調成員單位開展應急處置工作和應急救援初步安排，並向縣危運應急指揮部報告現場情況，並提出啟動相應等級預案建議，統籌相關信息審核報送工作。

（2）縣交通運輸局：負責組織應急救援的運輸車輛，運送搶險人員和運輸救援物資；協助調用危險化學品轉運車輛和相關救援設備（吊車等）；加強對危險化學品道路運輸經營企業及從業人員特別是危化品車輛和司機的安全監管；做好公路養護工作，確保應急車輛通行；協助清理公路上的事故廢棄物；對危險化學品道路運輸車輛涉嫌違反相應法規規章的違法行為給予處罰。

（3）縣公安局：負責受理事故報警；負責事故信息的收集、綜合和研判，向縣危運應急指揮部提出啟動本預案應急響應的建議；組織協調事故預防和應急處置工作；實施現場警戒、現場勘查與交通管制，實施警戒區域內無關人員的緊急疏散；維護事故現場及周邊地區的治安秩序；查明傷亡人員身份和致害因素；控制事故相關責任人員；參與事故調查處理。

（4）縣公安消防大隊：負責事故現場撲滅火災，控制和化解易燃、易爆、有毒泄漏和有關容器的冷卻，災情控制後實施洗消；搜救受害人員；參與事故調查。

（5）縣安監局：指導和參與事故應急處置和事故調查處理；組建危險化學品應急管理專家組，組織協調專家到現場參與現場處置工作。

（6）縣環保局：負責組織對事故現場大氣、土壤、水體的應急監測，測定事故污染區域、污染程度；提供污染物清除處置建議和環境恢復建議等相關環保技術支持，指導協助事發地鄉鎮政府做好環境污染處置工作；負責危險化學品事故引起的環境污染事件調查處理。事態控制後指導消除現場遺留危險物質的污染。

（7）縣衞計委：確定主要救治醫院，儲備相應的醫療器材、裝備和急救藥品；負責組織協調受傷害人員醫療救治工作；負責事故現場醫務人員、器材、藥品調配及傷員轉移和傷亡人員情況統計工作，參與事故污染特定區域的調查和污染程度測定。

（8）縣水務局：負責所管轄水庫等區域的污染清除。協助做好受污染水源監測和處置工作，負責水資源調度及相關案件調處。

（9）縣市場監管局：負責提出事故現場特種設備的處置方案，提供技術支持；參與事故調查處理。

（10）縣氣象局：負責事故現場的氣象監測，提供事故現場中心區和可能影響區域的風向、風速、雨量等氣象監測資料，製作事故現場及周邊地區1至3小時專題預報，為應急救援提供氣象技術支持。

（11）縣民政局：指導協助事發地鄉鎮政府做好受災羣眾的安置、救助等後勤保障工作。

（12）縣經信委：負責組織協調應急物資的緊急生產、調撥、配送，組織協調電力和通信運營企業做好應急電力和通信保障工作。

（13）縣農委：負責事故對農田污染的監測和受損失種植養殖業的評估，並配合做好有關善後工作。

（14）縣委宣傳部：負責協調境內外媒體做好事故新聞發佈和宣傳報道；組織協調事故現場記者採訪活動；協助有關部門在相關媒體上發佈應急疏散、區域警戒等重要公告。

（15）事發地鄉鎮政府：履行轄區主體責任，協助縣危運應急指揮部，負責實施事故現場控制、人員疏散安置、治安秩序維護、應急救援、後勤保障和善後處理等工作。

2.3辦事機構

縣危運應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由縣交通運輸局分管副局長擔任。

縣危運應急指揮部辦公室作為縣危運應急指揮部的辦事機構，履行全縣危險化學品道路運輸事故應急管理的綜合協調職能，負責承擔縣危運應急指揮部的日常工作。其主要職責：

（1）編制和修訂縣危險化學品道路運輸事故應急預案及其操作手冊，檢查督促有關部門和單位責任與措施的落實。

（2）動態掌握危險化學品道路運輸事故風險、隱患和事故信息，做好預測和預警，及時向縣危運應急指揮部提出是否啟動本預案的建議。

（3）組織或參與危險化學品事故災情統計、核查、上報、新聞發佈和事故評估、調查處理工作。

（4）根據危險化學品事故性質和嚴重程度，及時向縣危運應急指揮部總指揮報告事故信息；落實縣危運應急指揮部總指揮、副總指揮的指示、批示；承辦相關綜合協調、請示報告工作。

（5）承辦縣危運應急指揮部交辦的其他工作。

2.4現場指揮部組成和主要職責

縣危運應急指揮部根據應急處置工作的需要設立現場指揮部。現場指揮部作為現場應急指揮機構，具體負責指揮協調事故現場的應急處置與救援行動。現場指揮部的指揮長由縣危運應急指揮部總指揮指定。現場指揮部的主要職責：

（1）劃定事故現場的警戒範圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施。

（2）綜合專家組等各方面的信息，科學制定應急救援處置方案，並組織實施。

（3）研究判斷危險化學品性質及危害程度，組織控制和消除事故危害源。

（4）必要時，調度或徵集社會力量參與應急處置工作。

（5）組織營救受害人員，轉移受威脅人員和重要財產。

（6）向縣危運應急指揮部報告現場應急救援進展情況。

（7）向縣危運應急指揮部提出現場應急結束的建議，經縣危運應急指揮部同意後宣佈現場應急結束。

現場指揮部可視現場情況分別設置綜合協調組、搶險救援組、警戒疏散組、技術專家組、環境監測組、後勤保障組、宣傳報道組等應急工作組，各應急工作組由縣危運應急指揮部成員及成員單位有關人員組成，並賦予相應的工作職責（詳見附件1）。

3事故分級

按事故的可控性、嚴重程度和影響範圍，將危險化學品道路運輸事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別，作為突發信息報送和分級響應的依據。

3.1特別重大事故（Ⅰ級）

危險化學品在道路運輸過程中發生的火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故或者傾覆事故，已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒，或疏散轉移10萬人以上，或1億元以上直接經濟損失，或特別重大社會影響；事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援。

3.2重大事故（Ⅱ級）

危險化學品在道路運輸過程中發生的火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故或者傾覆事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒，或5000萬元以上、1億元以下直接經濟損失，或嚴重社會影響等。

3.3較大事故（Ⅲ級）

危險化學品在道路運輸過程中發生的火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故或者傾覆事故，已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成3人以上、10人以下死亡，或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒，或直接經濟損失較大，或較大社會影響等。

3.4一般事故（Ⅳ級）

危險化學品在道路運輸過程中發生的火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故或者傾覆事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成3人以下死亡，或30人以下中毒，或一定社會影響等。

4預防預警

4.1預防管理

負有監督管理職責的部門，應按職責加強對危險化學品道路運輸經營企業、從業人員的安全監管，督促、指導其制訂完善應急預案，配備相應的應急救援人員和器材、設施，並定期進行演練和預案修訂，完善並嚴格執行各項安全規章制度和操作規程，強化日常安全檢查，做好事故隱患的排查和整治。

4.2預測預警

縣危運應急指揮部辦公室和各有關部門應加強監測、預測和預警系統建設，動態掌握危險化學品道路運輸風險、隱患和事故信息，做好對報警事件的風險、發展趨勢分析，及時發佈事故預警信息，通知有關方面採取相應預防和應對措施。

5信息報告

5.1報告程序和時限

各相關部門和單位（鄉鎮政府）接到危險化學品道路運輸事故或險情報告後，30分鐘內報告縣危運應急指揮部辦公室（縣交通運輸局）和縣應急辦。縣危運應急指揮部辦公室接報後立即向縣危運應急指揮部總指揮報告，縣應急辦接報後根據信息報送的規定，及時報告縣危運應急指揮部總指揮，報知縣政府其他相關領導，並按相關規定要求及時報告宣城市政府應急辦。

各鄉鎮、各有關部門在接到事故報告後必須在規定時間內上報事故情況。緊急情況下可越級上報。

5.2報告內容

事故發生的時間、地點、信息來源、事故起因和性質、基本過程、已造成的後果、影響範圍、事態發展趨勢、處置情況、擬採取的措施、下一步工作意見、領導到現場情況、具體聯繫人和聯繫方式及其他需要上報的有關事項。

6應急響應

事故發生後，按照“統一指揮、分級負責、屬地為主、專業處置”要求，根據突發事故可控性、嚴重性和影響範圍，原則上按一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級啟動應急響應。

Ⅳ級應急響應：適用於處置一般事故，或事故危害自事故發生以後即停止，造成危害較少的危險化學品事故。發生此類事故時，按縣政府制定的應急預案組織實施。如果事發地跨縣行政區，或事故跨多個領域（行業和部門），可報請宣城市政府或市應急辦牽頭處置。

Ⅲ級應急響應：適用於處置較大事故，或事故危害自發生以後即停止，但還可能產生嚴重後果的一般危險化學品事故。發生此類事故時，組織先期處置，然後報縣政府或縣危運應急指揮部，由縣政府或縣危運應急指揮部根據實際情況決定啟動Ⅲ級應急響應，並組織實施。

Ⅰ、Ⅱ級應急響應：適用於處置重大、特別重大事故，或事故危害並未隨事故發生而結束，有蔓延擴大危險，超出我縣應急救援能力的危險化學品事故。發生此類事故時，報請省政府、市政府牽頭處置，縣政府先做好先期處置。

6.1先期處置

危險化學品道路運輸事故發生後，縣政府和事故單位立即啟動各自相應的應急預案，調度公安、消防、安監、交通、環保、衞生等有關部門或社會力量趕赴事故現場進行先期處置，控制災情，防止次生、衍生事故發生，切斷事故災害鏈。

如事態比較嚴重，符合下列條件的，迅速向縣政府或縣危運應急指揮部報告，要求啟動更高級別響應：

（1）已達到較大事故（Ⅲ級）以上級別的危險化學品道路運輸事故的；

（2）超出本行業應急處置事故災難能力的；

（3）跨多個領域（行業和部門）發生危化品道路運輸事故的。

符合上述條件的，縣政府認為須啟動更高級別響應，可向宣城市政府或宣城市應急辦報告。

6.2預案啟動

縣危運應急指揮部辦公室或縣應急辦收到報告後，相互溝通確認信息，第一時間進行研判，認為事態已達到啟動預案條件，然後向縣危運應急指揮部總指揮提出啟動預案建議。

預案啟動的決定：預案啟動建議按上述方式提出後，縣危運應急指揮部總指揮及時作出是否啟動預案應急響應的指示。

6.3指揮調度

經批准啟動預案應急響應，縣危運應急指揮部辦公室要及時下達啟動預案應急響應的指令。縣危運應急指揮部各成員如沒有特殊的原因或理由，距事發地30公里範圍內的，應當在40分鐘之內到達事發現場；距事發地30公里至50公里範圍內的，應當在1小時之內到達事發現場；距事發地50公里至100公里範圍內的，應當在2小時之內到達事發現場。同時，縣危運應急指揮部各成員單位收到應急響應指令後，要迅速按指令要求調集有關專家、救援隊伍和相關救援設備趕赴事發現場，會同所在地鄉鎮政府一起進行應急處置。

6.4現場處置

根據事故現場應急處置工作的需要，總指揮指定現場指揮部的指揮長。現場指揮長迅速組織成立現場指揮部和若干工作組。現場指揮部實行指揮長負責制。事故現場的所有應急救援人員必須服從指揮長的統一指揮和調度。

在現場指揮部的統一指揮下，綜合協調組、技術專家組、搶險救援組、環境監測組、警戒疏散組、後勤保障組要各司其職，各負其責，採取切實的緊急措施，開展應急處置與救援行動。

（1）事故搶險救援。縣公安局（或消防）及現場處置的各職能部門在組織搶險時，應按應急救援的原則實施搶險救援。首先要採取切實措施控制災情，在摸清險情，保障救援人員自身安全的前提下先實施救人，然後救災。在人員得到救援後，再設法用最短的時間弄清事故車輛裝載物質的化學成份品種、數量和事故現場狀況。現場的應急專家針對車輛裝載的物質特性和現場事故狀況，迅速提出一個或多個應急處置方案，縣公安局及現場處置部門在指揮長的指揮下，針對火災或爆炸或泄漏事故的不同特徵，在應急專家的現場指導下，根據《危化品事故處置技術原則》（詳見附件2），採取相應的科學的應對方案實施處置。

搶險救援現場涉及需要進行倒罐過駁作業的，罐車及相關設備由事故車輛業主單位調派，事故車輛業主單位無法調派的，由縣交通運輸局、縣安監局、縣公安局負責向相關企業調用。危險化學品堵漏和倒罐過駁作業等現場處置工作由公安消防大隊、事故車輛業主單位和其他應急處置單位及相關技術人員共同實施。若需要調用特種設備工具，根據現場需要，由縣應急辦負責協調落實。危險化學品倒罐過駁作業，必須在承壓槽車專業人員指導下，在縣消防大隊現場監護下，由專業倒罐作業人員穿戴好防護用具後進行。

搶險救援現場涉及需要圍堤堵截的，由現場指揮長根據環保部門、專家的意見和現場情況，組織有關部門採取合理、有效、科學的措施加以實施。

搶險救援現場牽涉槽罐車翻側的，由縣應急辦或公安局交警大隊通知交通部門調派吊車前來救援。

（2）現場警戒、現場勘查和道路交通管制。縣消防大隊、縣環保局、縣安監局等部門根據危險化學品泄漏擴散、火焰輻射、爆炸涉及的範圍劃定警戒區。縣公安局交警大隊在通往事故現場的道路上實行交通管制，警戒區的邊界應設警示標誌並由專人警戒，除工程搶險、消防和偵檢等應急救援人員外，其他人員禁止進入警戒區。泄漏的化學品為易燃易爆類的，警戒區內嚴禁各類火種。同時縣公安局交警大隊迅速開展現場勘查，及時收集現場相關證據。

（3）傷員醫療救護。醫療衞生部門選擇事故現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對傷員進行緊急救治，並將重傷員護送至指定醫院作進一步治療。

（4）人員緊急疏散。縣公安局會同鄉鎮（社區）及有關單位組織所有可能受到威脅的人員和重要物資有序轉移到安全區域，人員撤離應選擇安全的路線，儘可能從上風側離開，並避免橫穿危險區域。當撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時，應組織受到威脅的人員迅速進入建築物或其他設施內，視情關閉門窗和通風、加熱、冷卻系統，直至危險解除。對人員疏散區域，應組織實施治安巡邏。

（5）後勤保障。事發地鄉鎮（社區）牽頭，縣民政局、縣交通運輸局等部門參與，負責做好應急處置的後勤保障工作。

（6）環境污染處置。縣環境保護局牽頭組建事故現場環境監測隊伍，及時對事故現場的及可能受到污染影響大氣、土壤、水體進行應急監測，測定危險物質或相關物質的成分、濃度，確定受污染的區域範圍、程度；依據現場具體情況，提出控制污染應急處置措施報給現場指揮部組織實施；依據監測、評估情況，會同相關部門提出環境污染處置方案並指導相關部門、鄉鎮（社區）組織實施。

6.5擴大應急

危險化學品道路運輸事故引發或可能引發其他次生、衍生突發事件時，現場指揮部或縣應急指揮部辦公室應及時報告縣應急指揮部總指揮和縣政府，由縣政府視情況啟動其他相關專項應急預案。

如事故危害已經或可能波及鄰縣（市）安全時，縣政府立即通報鄰近相關縣（市）政府。

如事故危害已經或可能超出本級政府應急處置能力時，縣政府視情及時報告市政府、省政府請求應急支援。

6.6安全防護

6.6.1應急人員的安全防護。根據危險化學品的特性、引發物質的不同以及應急人員的職責，採取不同的防護措施。應急救援指揮人員、醫務人員和其他靠近污染區域的應急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等。搶險、消防和偵檢等進入污染區域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸鹼型防護服和空氣呼吸器等。同時做好現場毒物的洗消工作（包括人員、設備、設施和場所等）。

6.6.2羣眾的安全防護。根據不同危險化學品特性，組織和指導羣眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），採用簡易有效的防護措施保護自己。根據實際情況，制定切實可行的疏散程序（包括疏散組織、指揮機構、疏散範圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等）。組織羣眾撤離危險區域時，應選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區域。進入安全區域後，應儘快去除受污染的衣物，防止繼發性傷害。

6.7危險化學品事故的分析、檢測與後果評估

事故發生地和支援的環境監測及化學品檢測機構負責對水源、空氣、土壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測毒物的種類和濃度，並計算出擴散範圍等應急救援所需的各種數據，以確定污染區域範圍，並對事故造成的環境影響進行評估。

6.8信息發佈

按照統一、準確、及時的原則，由縣政府辦會同縣危運應急指揮部辦公室發佈事故事態發展和應急處置工作的信息。

6.9應急結束

事故現場得以控制，環境符合有關標準，次生、衍生事故隱患消除後，經事故搶救現場指揮部確認和批准，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。危險化學品道路運輸事故現場善後處置工作完成後，由縣危運應急指揮部宣佈應急結束，終止應急響應。

7應急保障

7.1信息技術裝備保障

縣危運應急指揮部成員單位應設置24小時值班電話，保證能夠與有關人員隨時取得聯繫。

縣交通運管部門建立、維護和更新危險化學品道路運輸事故應急救援各有關部門、專業應急指揮機構以及專家組的通訊聯繫數據庫。

相關單位應裝備特種專業隊伍，儲備有關特種裝備（泡沫車、藥劑車、聯用車、氣防車、化學搶險救災專用設備等），滿足應急救援需要。要依託現有資源，合理補充完善應急救援特種裝備；統一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置，建立完善相應的保障措施。

危險化學品道路運輸經營單位按照有關規定配備危險化學品事故應急救援裝備。

7.2應急隊伍保障

以縣消防大隊為依託，以危險化學品道路運輸經營單位專業應急救援隊伍為骨幹，充分發揮其他應急救援隊伍的作用，建立一支適應全縣危險化學品道路運輸事故救援需要的應急救援隊伍。

7.3交通運輸保障

縣公安局組織對事故現場進行交通管制，開設應急救援通道；為應急救援人員、車輛及應急物資運輸提供交通方便，保證應急需要。縣交通運輸局組織和調集交通運輸工具，保證現場應急救援工作需要。

7.4醫療衞生保障

縣衞計委組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治，並根據危險化學品道路運輸事故造成人員傷亡的特點，落實專門救治醫院，配備相應藥品和器材。

7.5社會治安保障

公安部門負責組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點場所、重點人羣、重要物資設備的防範保護，做好交通管制，維持現場秩序，及時疏散羣眾。必要時，事發地鄉鎮（社區）發動和組織羣眾，開展羣防聯防，協助公安部門實施治安保衞工作。

7.6資金物資保障

事故所需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。縣財政局應建立健全應急經費快速撥付機制。縣交通、住建、水務等部門要根據本轄區實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資。應急響應所需物資的調用、採購、儲備、管理，應遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。

危險化學品道路運輸經營單位按照有關規定儲備應急救援物資。縣本級常備物資相關經費由縣財政局解決；企業常備物資經費列入生產成本。必要時，依據有關法律法規及時動員和徵用社會物資。

7.7人員安全保障

現場應急救援人員應當根據需要攜帶相應的專業防護裝備，採取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進出事故現場的有關規定。

8後期處置

8.1善後處置

事發地鄉鎮（社區）負責組織善後處置工作，縣級有關部門和危險化學品運輸企業要做好有關協調配合工作。善後處置工作包括人員安置、補償，徵用物資補償，災後重建，污染物收集、清理與處理等事項。善後處置經費由事故責任單位或事故責任人依法承擔。

8.2賠付補償

事故應急處置的物資設備損耗和勞務支出等費用，經調用部門審核後由事故責任單位負責賠償和補償。必要時，有關部門和事發地鄉鎮（社區）視情況可先按照管理責任墊付相關應急處置經費，然後向事故責任單位追討；事故責任單位不支付經費的，按有關法律法規執行。保險機構要在保險責任範圍內及時進行理賠。

8.3調查評估

縣公安局、縣安監局、縣公安消防大隊、縣環保局、縣市場監管局、縣交通運輸局等相關部門和事發地鄉鎮（社區）要成立調查評估組，對事故進行調查處理，查明事故原因，認定事故性質和責任，提出對責任人員的處理意見，按程序報縣政府。

縣危運應急指揮部辦公室組織有關部門和單位在事件處置結束後15日內對事故應急處置工作情況進行總結評估，吸取經驗教訓，制定改進措施，並將應急處置評估報告提交縣政府（縣政府應急辦）。

9宣傳、培訓和演練

9.1宣傳

各鄉鎮（社區）、各有關單位要有組織、有計劃向公眾開展危險化學品安全衞生和應急教育活動，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和危險化學品事故預防、避險、自救、互救的常識。危險化學品道路運輸單位要按規定向員工説明危險化學品的危險性，瞭解危險化學品道路運輸事故應急程序，掌握危險化學品道路運輸事故應急的基本技能和危險化學品道路運輸事故預防、避險、自救、互救的常識。

9.2培訓

縣危運應急指揮部組織各成員單位根據自身職責指導縣危險化學品道路運輸事故應急培訓相關事宜。每年須至少組織一次有關部門和各鄉鎮人民政府參加應急培訓，提高危險化學品道路運輸事故的應急處置能力。危險化學品道路運輸單位要按照有關規定對員工進行應急培訓。

9.3演練

縣危運應急指揮部定期組織由相關職能部門和危險化學品道路運輸經營單位共同參與的應急演習（可採用實戰演習或桌面推演），及時發現應急預案和工作機制存在的問題，不斷完善應急救援預案，提高應急處置能力。

10附則

10.1監督檢查

縣危運應急指揮部負責組織各成員單位對危險化學品道路運輸經營企業制定和落實應急預案情況進行監督、抽查。

10.2獎勵與責任追究

事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制，按有關規定進行表彰、獎勵和責任追究。

縣政府對事故應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰或獎勵；對遲報、漏報、瞞報和謊報事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

10.3預案管理

本預案由縣危運應急指揮部辦公室組織制定，每兩年或必要時對預案進行評審、修訂，報縣人民政府批准後實施，同時送有關部門備案。負責管理與實施，有關部門按照預案的要求履行各自職責，並制定相應的預案和保障計劃。

10.4預案解釋部門

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

本預案由縣危運應急指揮部辦公室負責解釋。

10.5預案實施時間

本預案自發布之日起施行。之前縣政府有關預案與本預案不一致處，以本預案為準。