隨着社會不斷地進步，報告使用的頻率越來越高，報告中涉及到專業性術語要解釋清楚。在寫之前，可以先參考範文，下面是小編幫大家整理的教師隊伍現狀分析報告範文（精選8篇），歡迎大家借鑑與參考，希望對大家有所幫助。
為配合省十三屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議全省教師隊伍建設和教師法實施情況的報告，10月中下旬，省人大常委會副主任許仲梓帶領部分省人大常委會委員和省人大代表，先後赴南京、南通、揚州、淮安、連雲港等地開展專題調研，召開多場座談會，聽取了當地政府和相關部門的情況介紹，以及各級各類學校負責人的意見建議，並實地考察了縣、鄉、村的部分學校、幼兒園。同時，又分別召開了省教育、編制、發改、財政、人力資源和社會保障、市場監督管理等部門負責同志座談會和各部門相關職能處室負責人座談會，並召開了教育方面的專家學者座談會，深入瞭解情況，認真聽取意見，共同研究問題。現將有關情況報告如下：
一、主要成績
（一）加強黨的領導，對教師隊伍建設作出新部署
堅持把政治建設擺在首位，充分發揮黨組織的領導和把關作用，堅持教師隊伍建設的正確方向。省委省政府及時出台了《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，明確了新時代我省教師隊伍建設改革的主要目標和重點任務，明確要求教師工作實行黨委政府一把手負責制，並將教師隊伍改革列入督查督導工作重點內容，其結果作為黨政領導班子和黨政領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。政府有關部門落實省委省政府的決策部署，出台了《江蘇省教師教育創新行動計劃（20xx—20xx年）》等文件，進一步明確了深化新時代教師隊伍建設改革的具體措施。鹽城市以黨建為引領，以改革為主題，專門召開了教育改革工作會議，明確提出高質量的教育必須有高質量的教師，要求深入實施中國小名師培養工程，打造一支品德高尚、業務精湛的教師隊伍。淮安市委市政府定期研究教師隊伍建設改革工作，把教師隊伍建設作為黨政“一把手”工程緊抓不放，市委市政府主要領導全程參加人大教師隊伍建設專題詢問，研究解決教師隊伍建設中的新問題。泰州市今年的新春第一會就是“辦好人民滿意的教育推進大會”，提出了尊重教師、關心教師的一系列具體政策措施。徐州市“十三五”期間累計招補教師25451人，其中編制教師16342人，特別是從20xx年起，連續三年每年補充新教師不低於7000人，對解決教師缺口、推進教育優先發展起到了很大的推動作用。
（二）加強思想政治引領，師德師風建設取得新進展
一是加強學校黨組織和黨員隊伍建設。充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員教師先鋒模範作用。選優配強黨支部書記，實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。在中國小試點實施黨組織領導的校長負責制。健全把骨幹教師培養成黨員、黨員教師培養成教學骨幹的“雙培養”機制，努力形成“黨內帶黨外、黨員帶全員”的良好氛圍。二是強化教師思想政治教育。在教師全員培訓中普遍開設“一專題三建設”課程。在教師中大力開展堅定理想信念、樹立師道尊嚴、提升品行操守等教育。完善了高校教師思想政治工作組織管理體系，逐步配齊建強思政課教師隊伍。三是推動師德師風建設。依據教育部新時代教師職業行為十項準則要求，省教育廳出台教師師德失範行為處理辦法，列出了教師職業行為負面清單，持續開展有償補課、校外兼課等突出問題專項治理，實行師德失範“一票否決”，壓實學校主要負責人第一責任。建立教師誠信承諾、失信懲戒機制，健全教師入職查詢制度。堅持典型引路，持續開展“江蘇教師年度人物”“四有好教師團隊”“高校黃大年式教師團隊”等推選活動。建立江蘇省師德建設宣傳中心，講好江蘇師德故事，展現教師時代風貌。南通市持續開展向李吉林、李庾南等師德楷模學習活動，揚州市創新開展市特級班主任評選，讓優秀班主任獲得特級教師的榮譽和待遇。
（三）加強教師教育，教師教書育人能力有了新提升
一是健全教師教育體系。在全國率先部署和落實教師教育創新發展工作。圍繞建立健全以師範院校為主體，高水平綜合性大學參與，以本科和研究生教育為主的師範生培養體系，支持師範院校發展。從20xx年起，省財政將省屬高校師範專業生均撥款學科系數從1提高至1.2。鼓勵南京大學、蘇州大學、南京信息工程大學等高水平綜合性大學舉辦教師教育，啟動七年一貫制師範定向生培養試點和高素質複合型碩士層次高中教師培養改革試點工作，不斷提升教師培養質量和層次，同時吸引了優秀學生報考師範。二是健全教師培訓體系。構建省、市、縣、校四級教師專業發展支持體系，全面提升教師專業發展能力。整合現有教師培訓資源，加強省級教師培訓機構建設，單獨設置省教育科學研究院，核定編制數180個，作為省教育廳的直屬副廳級事業單位。南京市橫向建立起市、區、校三級教師培訓聯動工作體系，縱向建立職初教師、骨幹教師、卓越教師、教育家型教師的四級教師專業發展攀升培訓體系。南通市持續開展教師教學研究探討，推進教育技術不斷革新和推廣，帶動全市教師精心設計課堂教學，着力向課堂教學要效率，成為全國首批9個“雙減”試點城市之一。三是推進名師梯隊化培養。面向“十四五”規劃目標和江蘇教育現代化20xx遠景目標，啟動新一輪名師培養梯隊工程。開展“蘇教名家”培養對象選拔等，精心打造名校（園）長、名班主任、名教師“三名”工作室等培訓載體。南京市召開“四有好教師”團隊建設展示推進會，通過“市優秀青年教師、市學科教學帶頭人、省特級教師”等評選工作，以評促建，形成中青年骨幹教師人才培養梯隊。淮安市淮陰區與淮陰師院教科院、南通教師發展學院和南師大合作培養400多名的特級後備、學科帶頭人、區骨幹教師梯隊隊伍。連雲港市通過建設鄉村骨幹教師培育站，5年共培養鄉村骨幹教師近4000人。南通市把名教師、名校長整合起來，以“名師效應”帶動教師成長，促進教師隊伍整體水平提高。目前已培養“蘇教名家”3人、“江蘇人民教育家”10人、省特級教師47人。
（四）盤活存量資源，教師編制緊缺狀況得到新緩解
一是加大編制統籌力度。開展中國小教職工編制統籌，破解結構性矛盾。通過內部挖潛，將改革和管理中精簡下來的事業編制優先用於保障教育事業發展，全省較20xx年增加了2.8萬個教師編制。推動設區市在市域範圍內教師編制統籌，破解城鄉之間結構性矛盾。徐州、南通、鹽城、淮安等地已在市域內調劑11618名事業編制用於義務教育階段學校。實施省級統籌，將各市超出核編標準的教職工編制作為統籌編制，由省委編辦合理分配至教師編制短缺地區，20xx年已在全省統籌了1萬名教職工編制。二是創新編制管理辦法。編制部門會同教育等有關部門，推動義務教育教師“縣管校聘”，打破編制的學校壁壘，實現教師由“學校人”向“系統人”轉變，進一步盤活了教師編制，促進了教師資源合理配置。實行高校人員總量管理，根據學校辦學層次和辦學規模，科學核定人員總量，納入總量管理的人員參照事業編制人員管理，有效滿足高等事業發展需求。創新幼兒園人員編制管理，實行“骨幹人員核編+普通教師備案制+輔助人員政府購買服務”的方式，推動備案制普通教師與事業編制人員同崗同酬，按照國家規定參加社會保險，所需經費納入同級財政預算。目前，蘇州市已招聘備案制幼兒教師3453名。
（五）完善政策措施，教師工資收入水平有了新提高
20xx年以來，按照國家有關規定，我省採取了一系列措施，進一步保障義務教育教師工資待遇。省政府辦公廳出台了《進一步保障義務教育教師待遇的通知》，明確提出各地在對公務員普遍發放獎勵性補貼時，及時統籌考慮義務教育教師。截止20xx年，按預算安排我省已實現了義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員。增加高校績效工資總量，增加幅度為單位基準線的10%以內。擴大高校績效工資內部分配自主權，自主決定分配形式和辦法。提高特殊教育教師基本工資15%，並按不超過當地事業單位績效工資基準線的10%增核績效工資總量。出台《關於全省鄉村教師職稱評審政策若干意見》，從20xx年起，對在鄉鎮工作的教師普遍發放了鄉鎮工作補貼。20xx年起，鄉鎮工作補貼平均每人每月超600元。對農村學校特別是條件艱苦的學校，在績效工資內部分配時允許增設農村學校教師補貼。明確技工學校、職業院校額外培訓淨收入的50%增核績效工資總量，不納入單位績效工資總量基數。
二、存在問題
近年來，我省教師隊伍建設雖然取得了明顯成效，但對標教師法的有關規定，對標廣大人民教師的熱切期盼，對標江蘇教育現代化發展的目標任務，仍存在一些差距和不足。
（一）思想政治工作和師德師風建設還不夠深入。教師思想政治工作存在薄弱環節，師德師風問題仍不同程度存在。有的加強班子隊伍和基層黨組織建設不足，落實新時代黨的組織路線不夠到位，有的意識形態工作責任制不夠到位，陣地建設存在風險隱患。高校教師思政建設存在“上熱中温下涼”問題，重視程度從校黨委、院（系）黨委到黨支部和教師層層衰減。在教師選聘、職稱評聘中對思想政治和師德考察缺乏有效手段，對教師的思想政治考核大多流於形式。有學校反映，師德師風雖然是教師考核評價的首要標準，但考核分類分級評價標準缺乏，難以起到引導和激勵作用，對師德失範教師懲處上存在着寬鬆軟。此外，教師有償補課、校外兼課問題仍然屢禁不止，少數幼兒園還存在虐待傷害兒童現象。這些都嚴重損害了教師隊伍整體社會形象，影響學生健康成長，甚至引發輿情事件。
（二）教師編制和統籌管理還不夠到位。教師編制問題仍然是制約教育發展的重要因素。今年6月，中央編辦、教育部印發的《關於推動中國小教職工編制全面達到國家基本標準的通知》，明確要求各地20xx年6月底前以縣為單位實現中國小教職工編制全面達到國家標準。但我省目前22個市縣尚未達標，缺編2.45萬。全省現有無編及5名編制以下公辦幼兒園661所，按最低標準配備教師缺編1754名。加上民轉公教師所需編制2.88萬，全省還需淨增加基礎教育教職工編制約5.5萬。如按教育現代化師生比標準測算，缺口更大。“無編可用”的同時，一些地方卻存在着“有編不用”和“有編難用”現象。調研中瞭解到，淮安市現有未入編的臨聘教師8058人，但全市教師編制卻空餘7225個。揚州市學前教育教師編制空餘963名，但大量公辦幼兒園教師卻沒有入編。此外，一些教師因年齡、傷病、體弱、孕產乳、借用等佔編不上課問題突出，加劇了編制使用壓力。
（三）教師社會地位和待遇提升措施還不夠有效。全社會尊師重教的氛圍還不夠濃，教師尚未成為最受社會尊重和令人羨慕的職業。由於種種原因，教師工作受到社會、家長的質疑和衝擊越來越多，教師職業的吸引力不強。調研中發現，近年來，雖然報考師範的畢業生有所增加，但多數是因為就業壓力，真正崇教、樂教的優秀畢業生報考師範的還不多，有30%多的師範畢業生未從事教師職業。教師工資收入待遇尚沒有真正按教師法有關規定落實到位。目前，全省已按預算安排全部實現義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員，但決算時的實際發放情況還有待進一步觀察。編外教師收入待遇目前只有在編教師的30%—60%，“同崗不同酬”現象突出。有的地區非編幼兒教師工資僅為當地最低工資標準。備案制教師與在編教師收入差距雖有所縮小，但退休後的保障存在着很大差距，給社會穩定埋下了很大隱患。1985年出台的一年1元、10元封頂的教齡津貼規定，近40年來一直沒變，根本起不到提高教師待遇收入的作用，更起不到引導全社會尊師重教的作用。此外，據一些校長和教師反映，一些家長“校鬧”干擾了學校正常教學秩序，損害了教師合法權益。還有一些檢查、評比、創建等非教育教學事務分散了教師精力，加重教師負擔。
（四）教師教育工作成效還不夠明顯。目前，我省以師範院校培養為主體、高水平大學辦師範為補充的師範教育體系尚未真正建立。省裏沒有把地方師範院校建設擺上重中之重位置，沒有按照扶持壯大主體的要求加大支持力度，對高校考核只分辦學層次不分辦學類別，對師範院校發展不利。一些師範院校師範生佔比不高，南京師範大學20xx年師範專業本科生僅佔全校本科生總數的30%左右。師範生向來是“吃飯生”，但現在省屬師範院校的師範生與其他高校學生一樣要繳學費、生活費、住宿費，這種狀況已經持續很多年了。高水平綜合性大學辦師範的主動性、積極性也不高。目前，國家有關方面正在考慮提高國小教師入職的學歷門檻，但我省部分培養國小教師的師範院校還是專科層次，迫切需要省裏支持其提升到本科辦學層次。省裏對南京特殊教育師範學院本科評審工作支持力度還需加大。教師培訓的針對性還需提高。市、縣級教師培訓機構建設薄弱，各市縣教研室教研人員不足，不能有效開展教師全員培訓和支撐教師專業提升。鄉村教師的日常教研和培訓工作也沒有建立起一套有效辦法。隨着教育評價改革、新大學聯考制度改革、“雙減”等一系列改革政策的落地，向課堂要效率，提升課堂教學質量和作業設計質量，對教師的研究能力和教學能力提出了新的要求，迫切需要進一步加強有針對性的培訓。此外，應當引起高度重視的是，一些師範院校不按規定組織師範生的畢業實習，讓學生自找門路蓋章證明已經實習，使教育實習環節走過場，導致學生嚴重缺乏足夠的教育教學實踐機會，師範畢業生質量難以保證。
（五）教師隊伍結構還不夠合理。隨着新課改的推進，全省音體美、科學、心理健康等學科教師普遍缺乏，目前僅音體美教師就缺了1.7萬名。新大學聯考制度改革後，化學、物理、地理、生物等學科教師也出現了結構性短缺。教師隊伍年齡結構不合理，一些地方特別是鄉村學校教師年齡老化，中青年教師缺乏，有的區縣10年未招聘一名在編新教師。基礎教育階段男女教師比例嚴重失衡，全省為3:7，有的地方達到了1:9，許多幼兒園甚至沒有一個男教師，導致學生成長過程中的男性角色“失位”，不利於學生健全人格的培養。從區域結構上看，教師資源在城鄉配置上還不均衡，鄉村學校骨幹教師缺乏。應當予以高度關注的是，蘇北等地區教師的嚴重流失問題。“十三五”期間，淮安市流失教師742人，揚州市基礎教育公辦學校流失教師700多人，鎮江市累計流失448人，其中學科帶頭人以上18人。連雲港市近三年流失397人，其中省特級教師19人、市級名師以上29人。蘇北、蘇中名特優教師、學科帶頭人的外流還會引發教師團隊流失，對當地教師隊伍影響極大，嚴重破壞了當地教育生態，剝奪了當地孩子、家長和社會的希望。據瞭解，這些流失的教師大多去了蘇南等發達地區，這與南北掛鈎幫扶、蘇南支持蘇北發展的政策完全背離，加劇了地區間發展的不平衡。
（六）教師管理體制機制還不夠健全。義務教育階段的教師雖然實行了“縣管校聘”，但教師與學校、教育行政部門之間的關係不明確，教師的聘任合同還是與學校簽訂，教師在縣域內的統籌調配使用仍然不暢。教師職位職稱受到比例、數量等各方面的限制，教師的上升空間出現“天花板”現象，有的符合條件的教師等了28年都沒能評上高級職稱，有的評上多年也聘不上，嚴重挫傷了教師的積極性，甚至出現了焦慮、抑鬱、懈怠等現象。校長等管理人員缺乏專門的職業上升通道，絕大多數校長等管理人員佔用了教師崗位職數，擠佔了一線教學崗位教師高級職稱名額。新教師招聘的崗位要求過於寬泛，考核方式單一，學校不能科學合理地選擇所需的緊缺教師，出現了“要的人進不來，來的人又用不上”。一些新招聘的教師只會考試，但站不住課堂，管不住學生，難以勝任教育教學的要求。此外，教師退出機制還不完善，對長期泡病假、違反師德師風的教師，學校不敢解聘或辭退。對於教學懈怠、知識老化等難以勝任教學工作的教師，也無法進行輪崗交流，讓其退出教學一線。
此外，我省的職業教育還沒有建立一支高水平的“雙師型”隊伍，許多高技能人才受年齡、學歷、資格等條件限制無法進入教師行列，中等職業學校、高等職業學校缺少一批“工匠之師”和“巧匠之師”，難以擔負起培養現代化建設亟需的創新型、應用型和技術技能型人才的重任。一些中等職業學校、高等職業學校陷入了“越辦越差、越差越難招生”的惡性循環，廣大家長根本就不願也不敢將孩子送到中等職業學校、高等職業學校就讀，不僅加劇了普職分流的競爭壓力，更不能為我省加快現代產業發展、壯大實體經濟，實現製造業大省向製造業強省轉變，提供高素質的技能人才，與我省加快建設“一中心一基地一樞紐”目標定位不相適應。
三、幾點建議
為加強新時代教師隊伍建設，根據調研情況，綜合各方面意見，現提出以下建議：
（一）進一步加強教師思想政治與師德師風建設。各級黨委政府要始終把教師思想政治與師德師風建設作為衡量教師隊伍素質的第一標準，作為教師隊伍建設的重中之重。落實中央深改委會議審議通過的《關於建立中國小校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，堅持和加強黨對中國小校的全面領導，要在深入總結試點工作基礎上，健全發揮中國小校黨組織領導作用的體制機制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。健全各級各類學校教師思想政治工作和師德師風建設體制機制。省政府及相關部門要細化落實各級各類學校黨組織從嚴治黨主體責任和主要負責人師德師風建設第一責任人的評價標準和考核辦法，全面落實高校二級學院院長、書記等關鍵崗位落實教師思想政治和師德師風建設責任的評價標準和考核辦法。在各級黨委（黨組）對高校巡視巡察以及各級政府教育督導中加強教師思想政治和師德師風專項檢查，重點解決好對教師思想政治與師德師風建設重視程度層層遞減問題。深入實施師德師風建設工程，提升“四有”好教師團隊建設水平，建立新教師宣誓制度。完善學生、家長和社會參與的師德監督機制，將治理師德失範納入專項督導和責任督學掛牌督導範疇，建立師德狀況定期調研和評議制度，完善師德輿情快速反應和重大問題報告、懲處機制。堅決從嚴處理中國小教師有償補課、收受禮金等行為和高校教師在教育教學、學術研究、師生關係等方面的失範行為。
（二）進一步深化教師管理綜合改革。一是加強編制統籌、創新編制管理。建立健全以縣為主、市域調劑、省級統籌、動態調整的教職工編制管理機制，在嚴格落實教師編制國家基本標準、達到省定標準的基礎上，按照我省教育現代化標準，做好中國小教職工編制和公辦幼兒園機構編制的配備工作。加大教職工統籌配置和跨區域調整力度，加強和規範中國小教職工編制管理，嚴禁擠佔、挪用、截留編制和有編不補，加大問責查處力度，切實解決部分地區教師編制大量空餘卻大量使用非編教師的問題。規範代課教師管理，制定公辦學校非在編教師管理制度，解決中國小大量臨聘教師存在的隱患問題。制定完善公辦幼兒園、中等職業學校、技工院校等公益二類事業單位教師備案制管理制度和政府購買工勤服務的管理辦法。二是調整教師隊伍結構，解決結構性短缺的突出矛盾。採取切實有效措施，解決好新大學聯考制度改革後化學、物理、地理、生物等學科教師緊缺，以及體育、藝術教育、心理健康、技術和綜合實踐活動課程教師普遍缺乏的問題；解決好教師隊伍性別比失調，女教師佔比過高、男教師普遍缺乏，以及教師年齡老化、年輕校長後備梯隊不足等問題；解決好蘇北、蘇中地區骨幹教師嚴重流失問題。建議蘇北、蘇中地區要對晉升為特級教師、高級教師等骨幹教師採取簽訂服務期合約的辦法，省級層面要出台確保優秀骨幹教師有序流動的引導管控辦法，對違反服務期合約的即行取消其職稱並納入失信記錄，對搶挖蘇北、蘇中地區骨幹教師的省內地區採取“挖一減二”的辦法，即搶挖一個高級或特級教師，核減流入地兩個高級或者特級教師職稱（榮譽）名額。三是完善准入退出機制，深化教師職稱制度改革。優化教師招聘制度，增強教育部門特別是用人單位的自主權。健全教師資格定期註冊制度，逐步將編外聘用教師和民辦學校教師納入定期註冊範圍，不合格人員要堅決退出教學崗位。建立符合教師崗位特點的考核評價指標體系，突出教育教學實績，不簡單用升學率、學生考試成績等評價教師，引導教師潛心教書育人。提高中國小中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業發展通道。全面推開校長職級制試點工作，推進教育家辦學。同時，解決好校長等管理人員佔用教學人員高級職稱名額的問題。
（三）進一步加強和改進教師教育。一是大力振興師範教育。實施師範教育培養院校提升計劃，創建一批國家級和省級高水平師範生培養基地。進一步提高師範專業生均撥款標準。擴大師範生培養規模，明確師範院校招收師範生不得低於非師範生的佔比要求，確保師範院校以師範教育為主業。強化教師教育學科建設。在師範院校及有關項目評審時，要體現師範教育特色。按照中國小、幼兒園教師學歷要求，加快我省師範專科學校升為本科院校的進度。按照中央《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》提出的辦好若干所幼兒師範學院的要求，加快我省優秀幼兒師專升為本科院校的進度。實施師範教育生源質量提升計劃，吸引優秀青年踴躍報考師範院校和師範專業。大力推動師範教育人才培養模式轉變，突出教師教育創新實踐教學，構建包括師德、教學、班級管理、教研等全方位的實踐教學內容體系，確保師範生教育實踐不少於半年。鼓勵支持江蘇高水平大學建設高校成立教師教育學院、舉辦師範專業。二是大力提升職教師資水平。深入貫徹中辦、國辦印發的《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》，明確職教師資專業具有專業教育和師範教育的雙重屬性，樹立“大職教”“大師範”理念，儘快制定職業教育教師發展規劃，改革創新職業教育教師培養機制，擴大職業教育教師培訓規模，拓寬吸引優秀人才進入職業教育教師隊伍的渠道，創新招錄辦法，吸納一批具有創新實踐經驗的企業管理、技術和高技能人才成為職業教育教師，建設一支高水平的“雙師型”職教師資隊伍。三是切實加強教師培訓工作。完善省市縣校四級培訓體系，建好省級教師培訓機構，做強市級教師發展學院，重點推進縣級教師發展中心建設，開展教師發展示範基地校建設，為教師專業發展提供支持服務。
（四）進一步提高教師地位待遇。各級黨委政府要明確教師職業具有公共屬性，公辦中國小教師具有國家公職人員特殊的法律地位，切實擔負起中國小教師保障責任，着力提升教師的政治地位、社會地位、職業地位，吸引和穩定優秀人才從教。各地要確保中國小教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平。在解決教師編制應入盡入之前，要提高中國小、幼兒園等非在編教師待遇，做到同崗同酬。關心鄉村教師工作生活，大力實施鄉村教師支持計劃。重視教師住房保障，把符合條件的教師納入當地住房保障範圍。維護民辦學校教師權益，使其在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。加強教師合法權益保護，保障教師教學自主權，保護教師教育懲戒權，全面清理規範各類涉校檢查、考核與評比活動，探索依法治理“校鬧”機制，優化教育生態環境，在全社會大力營造尊師重教的濃厚氛圍。
根據縣人大常委會20xx年工作要點安排，4月中旬，縣人大常委會成立調研組，對我縣示範性高中（縣中、二中）教師隊伍建設情況進行了專題調研，調研採取召開座談會形式進行，縣教育局、人社局、財政局、縣中、二中等單位負責人及部分教師代表參加座談。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
到20xx年4月，我縣兩所示範性高中學校，歙縣中學教職工編制179名，在職170人，歙縣二中教職工編制171名，在職162人，兩校各空編9名。近年來，縣委、縣政府重視高中教育及教師隊伍建設，在財政投入、教師招考、職稱評定、待遇保障等方面給予了關心支持和重點傾斜。一是財政經費投入逐年提升。縣財政積極籌措資金，為歙縣中學、二中化解因校園建設遺留的學校債務，累計安排資金1263.5萬元，二中到目前已全部還清債務，縣中也將於明年預算安排資金全部予以解決；財政資金投入學校校園建設，20xx-20xx年累計安排資金5256萬元用於縣中教學樓、學生公寓、食堂及二中運動場改造，安排專項債券資金3000萬元用於縣中停車場建設，校園環境不斷改善。二是教師待遇保障水平逐步提高。建立聯動機制，參照公務員平均水平為教師發放獎勵性補貼，確保教師工資水平不低於公務員；從20xx年開始，按照我縣公務員津貼補貼平均水平的1.5倍標準核定縣中、二中兩校的獎勵性績效工資總額；出台大學聯考獎勵政策，對在大學聯考中取得優異成績的教師予以目標管理獎勵，20xx-20xx年縣財政共安排大學聯考獎勵資金364.4萬元。三是人才引進渠道不斷拓寬。近年來，我縣根據縣編辦核定的教職工空編數及示範性高中教師的實際分科情況，實行總量控制，重點傾斜，逐年階梯補充示範性高中教師；加大社會公招力度，20xx年來，通過全省中國小教師招考平台為縣中公開招聘23名教師，二中招聘4名教師，20xx年計劃公開招聘7名示範性高中教師；面向985高校畢業生，簡化招聘程序，開闢綠色通道，20xx年來成功引進北京師範大學、武漢大學、東南大學等3名高校應屆畢業生；到師範類高校開展專場招聘會，定向引進優秀師範類高校畢業生11名，通過多渠道多方式簡化程序引人才，為我縣高中師資力量注入了新鮮血液。
二、存在問題
通過調研發現，目前我縣示範性高中教師隊伍建設中還存在一些不容忽視的問題，具體體現在以下幾個方面：
1.教師結構性不合理矛盾突出。從年齡結構來看，年齡老化導致教師隊伍活力不足，歙縣二中現有教師中50歲以上的佔43%，40歲以下的僅佔27%；從性別結構來看，歙縣中學現有教師中40歲以下的83人，其中女教師47人，佔57%，年輕女教師比例偏高，女教師因懷孕、生育、哺乳休假導致的教師臨時性短缺問題突出；從學歷結構來看，近十年來我縣示範性高中新招聘教師總體呈現學歷偏低、第一學歷畢業院校層次不高、師範院校專業畢業生較少等特點，歙縣二中現有專任教師162人中，全日制本科學歷僅為64人，還有3人為專科學歷；從學科結構來看，部分學科教師有富餘，而信息技術、通用技術等學科教師明顯不足，特別是高中教育教學改革深入推進後，教師隊伍的學科結構性矛盾進一步凸顯。
2.優秀年輕教師流失較多。主要原因一是近年來我縣教師招聘政策優勢不明顯，優惠力度不大，對年輕教師吸引力不強；二是現有在職的優秀年輕教師因個人成就獲得感不大、缺乏職業規劃再加上週邊發達城市人才虹吸的衝擊，造成優秀年輕教師隊伍不穩定。據統計，近十年來，僅歙縣中學流失優秀年輕教師達25人，主要流向屯一中、合肥、杭州等地。
3.教師職業倦怠現象普遍。一是來自教學及大學聯考的壓力，頻繁的考試、評比、競爭和長年累月的加班加點，教師工作壓力倍增；二是來自學生管理的壓力，現今高中生中早戀、沉迷網絡、心理疾病等較以往增多，給學校和教師的教育管理帶來新的挑戰；三是教師個體因當前社會價值多元化的影響，部分年輕教師出現教育理想缺失，責任感淡薄，把教書當成一份謀生職業，從教熱情下降。
4.教育教學質量下滑明顯。隨着經濟社會的發展、人民生活水平的提高，人民羣眾對優質教育的需求越來越大，特別是近年來教育教學改革力度不斷增強，對教師的業務素質提出了更高要求。而目前很多教師還停留於原有的知識儲備，拘泥於傳統的教學方法，普遍存在教學創新能力不足、專業知識老化現象，再加上教育主管部門和學校因種種原因，對教師的業務提升培訓缺乏針對性強、實效性大的規劃和計劃，使教師的教育教學水平踩不準當下“新大學聯考、新課標、新教材”的改革步伐。
此外，歙縣中學、歙縣二中因缺乏專業財務管理人員和校醫問題也亟待重視和解決。
三、意見建議
教師是學校教育的主導，只有建立一支優質高效的教師隊伍，才能適應現代教育發展的需要。這次調研發現的問題，是當前我縣示範性高中教師隊伍建設中客觀存在並亟待解決的問題，因此，建議縣政府及相關部門要高度重視，堅持問題導向，着力優化教師隊伍建設，切實提升高中教育教學質量。
1.要繼續加大財政投入，優化招人留人機制。政府要加大優惠政策的吸引力，比如通過給予住房補貼、創造條件建公租房、建立教師進修培訓專項資金等吸引人才、穩定人才；縣財政要在有限的財力下再擠一擠，支持縣中、二中提升必備的教學硬件設施，比如二中電腦設備的更新換代；教育主管部門、學校要積極開展“暖心工程”，通過召開新進教師、年輕教師“談心會”、“懇談會”、“座談會”、“重大節日團拜會”等方式，多方面、多渠道、多手段的給予教師人文關懷，瞭解他們的工作、生活需求，從物質上、情感上、心理上予以關心、理解和支持；要積極搭建教師素質提升的平台，通過培訓、進修、競賽、宣講等，多形式引導教師把心思和精力投入到教育教學中，不斷提高教師的職業成就獲得感，用“學校是一片幹事業的沃土”留人；對優秀青年教師人才要給予除經濟待遇以外的特殊待遇享受，比如適當的政治待遇，適當的娛樂休閒待遇（如景區景點門票全免或優惠等），提高他們對歙縣、對學校的情感認同、文化認同，真正把“感情留人、事業留人、待遇留人”落到實處。
2.要科學制定教師激勵機制，增強教師職業吸引力。一是不斷完善教師隊伍優化與補充長效機制。根據人員編制情況、教師隊伍結構和新課改推進情況，研究制定教師招聘計劃，進一步簡化程序，開闢綠色通道，拓寬人才引進渠道。二是注重評優評先的激勵作用，把評優評先、晉職晉級與教師的工作業績掛鈎，評優評先向一線教師傾斜，進修學習、校際交流等優先安排優秀教師，提高教師的獲得感和成就感。三是研究改進績效工資分配辦法，建議把教育教學實績作為績效評價的主要指標，在績效工資分配上適當拉開收入差距，真正發揮績效工資的激勵導向作用。
3.要強化教師培訓和骨幹培養，提升教育教學水平。要與時俱進開展教師業務培訓，按照統一規劃、突出重點、分步實施原則，大力開展校本培訓，利用網絡資源開展校際交流，通過走出去、引進來等方式，多層次、多渠道、多類型開展師資培訓；要加大名師培育，名師工作室建設力度，依託名師工作室組織評課議課、上示範課，舉辦講座、組織研討，指導培訓青年教師，促進交流互助；探索建立高中教師專業技術人才庫，鼓勵教師開展教學研究和教學評比。
4.要加強師德師風建設，創造教師樂教環境。教育部門要高度重視教師隊伍的思想建設，通過各種途徑增強教師的思想素質，提高教師的師德修養，幫助教師牢固樹立正確的職業觀和教育觀；要建立學校、教師、家長、學生四位一體的師德師風監督體系和評價制度，讓學生評老師、教師評校領導、學生家長評學校，將師德師風建設與評先評優、年度考核、職務晉升、工資晉級、職稱評聘掛鈎。健全教師考核評價制度，精簡優化各類檢查評比達標活動，讓教師潛心教書育人，為教師創造寬鬆的工作環境，營造全社會尊師重教的良好氛圍。
關於縣中、二中兩校的校醫和財務人員問題，建議縣編辦在教輔人員中調劑安排，縣人社局在事業單位人員招聘中予以支持。
一、教師隊伍的基本情況
我縣共有40個鄉鎮，總人口接近34.6萬人，在校學生數（事業報表）為：高中學生2497人、國中學生8945人，國小學生42579人。全縣中國小教師人數為2274人（含19個臨聘教師，含20xx年、20xx年、20xx年特崗教師176人，）其中專任教師2198人。學歷達標中國小均達100%。中學系列職稱高、中、初所佔結構比例為（17%、44%、39%），國小系列職稱高、中、初所佔結構比例為（3%、43%、54%）全縣中國小教師編制為2650名。各類臨聘、代課教師450餘人。教師隊伍的補充主要是通過特崗教師、公招、考核聘用等形式。
二、近年來我縣加強教師隊伍建設開展的工作：
(一)師德師風建設方面
1、建立全縣師德師風建設機制，由各片區教育工作聯絡組組長和學校校長為負責人，明確師德師風建設目標任務、師德師風建設的辦法。
2、結合省、州、縣教師全員培訓的有關規定，全縣教職工至少參與了一輪以上的師德師風培訓任務，培訓面達100%，全縣教師整體職業道德素養得到了全面提升，湧現出一些師德高尚、無私奉獻的優秀教師。
3、及時轉發省、州關於師德師風建設的相關文件，特別是20xx年12月轉發新修訂的《中國小教師職業道德規範》，並結合我縣教育系統實際，組織宣講團，分片區、學校集中教職工進行學習和宣講，宣講面達100%.
4、根據省、州教師管理的有關規定，結合、縣政府對全縣職工考勤管理的規定，在廣泛調研的'基礎上，印發了《越西縣教育系統考勤管理制度》（越教發［20xx］65號），進一步規範了全縣教職工的考勤管理辦法。
5、結合全國義務教育階段中國小教師績效工資的實施及績效考核辦法，將師德師風考核納入第一位，師德考核不合格者，其它考核均不合格，不享受30%的獎勵性工資的分配。不能參加評優、晉職和調動。
6、從主管局到基層學校都制定了教師師德師風建設的近、中、長期培訓計劃。
（二）實施越西縣中國小教師素質能力建設“三大計劃”
中國小骨幹教師成長計劃：根據省、州中國小骨幹教師選拔推薦的要求和《中共越西、越西縣人民政府關於教師隊伍建設的決定》（越委發［20xx］49號），結合我縣各級各類學校實際，制定了骨幹教師選拔、管理、培訓辦法，做到梯層次培養、選拔省、州、縣級骨幹教師共計246名，學級骨幹教師790名，建設了一支數量充足、結構合理、素質優良的教師隊伍。
農村教師專業發展計劃：為適應我縣教育改革與發展的需要，結合新課程改革的需要，全縣20xx人中國小教師開展了以“新理念、新課程、新技術和師德教育”為重點的全員培訓（省級、州級、縣級、校本級），通過培訓，使我縣農村中國小教師普遍掌握現代教育理念和技能，掌握把握了基礎教育課程改革的目標、內容和方法，勝任新課程教學的各項工作，增強自主研修和可持續性的發展能力，進一步提升了教職工責任意識和師德水平。
中國小教師學歷學位提升計劃：根據《四川省中國小教師隊伍建設“十一五”規劃》、《四川省中國小教師學歷學位提升計劃》、《涼山州教育局關於實施涼山州中國小教師素質能力建設“三大計劃”的通知》（涼教人［20xx］48號）和《中共越西、越西縣人民政府關於加強教師隊伍建設的決定》（越委發［20xx］49號］）文件精神，結合我縣教育系統教師學歷情況，制定了中國小教師學歷學位提升計劃，主要採取脱產學習、進修、自學等方式，到目前為止，全縣國小教師中學歷合格率為100%。
（三）、建立獎勵激勵機制
結合省、州、縣教師隊伍建設的有關規定和要求，擬定了推薦選拔國家、省、州、縣優秀教育工作者、優秀教師、優秀班主任、優秀校長的選拔推薦辦法。
（四）、加強校長隊伍建設
1、根據省、州中國小校長的選拔要求，結合我縣實際，制定了中國小校長推薦選拔的實施辦法。
2、制定了全縣各級各類學校校長學期、學年任期考核、管理辦法，考核結果作為校長提拔、任用、交流的重要依據，
3、加大培訓力度。結合省、州校長培訓的要求，擬定了我縣校長培訓計劃，分期分批地參加了省、州、縣級培訓，培訓面達100%。
二、在教師隊伍建設中存在的問題
1、教師數量嚴重不足。依據川編辦發（20xx）23號文件和近期民族地區義務教育階段營養改善計劃炊事員和管理員配備的有關規定進行測算核定的標準，我縣中國小應有教職工4066人（其中專任教師應為2902人，教輔人員1164人），而目前實有中國小教職工2257人，尚差1809人。全縣教師平均年齡為46.5歲，再過幾年，就將迎來退休的高峯期。儘管我縣每年都要公開招考教師，由於調離、退休、辭職、轉行等原因每年教師自然減員達70多人，教師緊缺的矛盾沒有得到根本解決。因為缺教師，許多學校不得不大班額教學，將學生集中到鄉中心校合班就讀。為了上學，一些邊遠農村的孩子每天要在崎嶇的山路上往返步行數小時，學生辛苦，家長心疼，教師心酸。為了保證這些孩子往返安全，一些學校不得不採取壓縮中午休息時間：下午提前上課、提前放學的辦法。對一些必須保留的村小校點，各學校只能臨時聘請代課教師應急。但目前代課教師工資待遇偏低、工作不穩定，學校面臨代課教師不好找、也不好管的現狀，更影響了農村基礎教育教學質量的穩定與提高。
2、人力資源單向流動，優秀教師流失嚴重。由於城鄉差異，農村中國小教師工作環境和生活條件極為艱苦。比教師待遇好的職業成為農村中國小教師，特別是年輕骨幹教師嚮往的目標，因此報考公務員教師人數不斷增加。優秀教師更是“孔雀東南飛”，導致了學校優質師資嚴重流失。一些學校實際成了優秀教師的實習基地和培養基地，新進的教師少則兩三年，多則三五年，一旦嶄露頭角，要麼跳槽、轉行，要麼就被條件更好的學校“挖”走。部分教師覺得繼續任教，個人得不到較好的專業發展，於是也紛紛加入了跳槽的行列。
3、工作激情調動難。義務教育保障機制改革後，雖基本做到了“六個全額預算”，但財政下撥的公用經費只能用於學校公業務開支，義務教育階段學校無其它經濟來源，難以建立起有效的激勵競爭機制。與現實的經濟發展水平嚴重脱節。由於學校管理缺乏激勵機制和相應經費，工作“幹好幹差一個樣、幹多幹少一個樣”，教師工作積極性難以調動，教學責任感減弱。
4、崗位設置與教師職稱晉升及教師交流和輪崗的矛盾。自20xx年實行教師職稱結構比例制後，學校中高級職務比例規定了上限。一方面直接導致部分學校中高級職稱比例超標。導致這些近三至五年內難以分到中高級職稱指標。教師職稱與工資直接掛勾，嚴重挫傷教師工作的積極性。另一方面，由於各學校崗位的限定，嚴重製約着教師的交流和輪崗。嚴重影響中國小校長的交流和輪崗制度的執行。5受編制的影響，農村初級中學學科不配套仍然突出。
三、思考與建議
穩定農村教師隊伍是一項系統工程，需要長期不懈的努力。我們認為，要構建穩定農村教師隊伍的長效機制，要優先發展農村教育。優先發展教育，就必須優先發展農村教育，徹底實現教育公平。温家寶説過：“農村教育的關鍵在教師。”城鄉教育水平的差距，從根本上説就是城鄉師資水平的差距。
1、加大經費投入。目前，農村中國小教師工作環境逐漸改善、社會地位不斷提高、工資收入逐年提高。但如果將工作總量與其他行業相比，則他們的工資待遇就不算太高。應進一步建立和完善農村中國小教師工資保障機制，建立農村中國小教師崗位津貼制度，中國小教師培訓保障制度和農村教師社會保障制度，切實改善農村中國小教師待遇。
2、按規定配齊、配足教師。這需要有關部門及時按實際核定中國小教師編制，保證教師配備需要。
3、制定優惠政策。優惠政策應包括：建立農村教師崗位津貼制度、支教教師生活補貼制度、高校畢業生到農村從教優惠制度、農村教師表彰獎勵制度等，穩定農村教師隊伍，吸引具有教師資格的人員和大學畢業生到農村，特別是邊遠貧困地區任教。一是在基礎教育“百千萬工程”中，注意向農村中國小傾斜，培養一批農村中國小的名校長和學科帶頭人。二是加強教師培訓工作，採取優惠政策，積極鼓勵農村教師通過成人教育、網絡教育、自學考試等多種途徑，提高學歷層次和業務水平。三是加強師德教育，把師德教育作為教師繼續教育的重要內容，全面提升農村教師素質。
4、鼓勵、引導優秀教師到農村任教。制訂相應獎勵措施，引導縣域內城鎮學校教師向農村中國小流動，引導優質教育資源向農村輻射與拓展。按照“統籌規劃、政策引導、因地制宜、城鄉互動”的原則，大力推進城鎮教師支援農村教育工作。強烈呼籲社會各界“資教”、“走教”、“支教”。開展靈活多樣的“智力支教”形式，實行定期支教與短期支教相結合、全職支教與兼職支教相結合等。智力支教也可由各級教育行政部門牽頭組織“特級教師巡迴講學”、“學科帶頭人（骨幹教師）送教下鄉”、優秀教師“送教下鄉”等系列活動，開展手拉手、結對子、校幫校，培訓、輔導鄉村教師。
5、建立縣域內城鎮中國小教師到鄉村任教服務期制度。如：城鎮中國小教師有在農村中國小支教一年以上經歷者，才能晉升高一級教師職務（現行政策只限於評高級職稱）；鼓勵合格大學畢業生取得教師資格後到農村學校任教；面向社會招聘具有教師資格的人員到農村任教。
一、我市農村中國小教師隊伍的基本情況
目前，全市共有公辦中國小1419所，其中農村中國小1395所，佔全市總數的98.3%；全市共有中國小生388968名，其中農村中國小生249294名，佔全市總數的64.1%。可見，我市教育工作的大頭在農村。
現在，全市實有公辦教師22367人，其中農村15937人，佔全市的71.25%。其分佈情況是：全市國小12649人，其中農村10225人，佔全市的80.83%；全市國中7145人，其中農村5281人，佔全市的73.91%；全市高中2573人，其中農村431人，佔全市的16.75%。從這組數據不難看出，我市教師隊伍建設的重點也在農村。
二、農村中國小教師隊伍建設取得的主要成效
近年來，在、市政府的高度重視和全社會的關心支持下，我市農村中國小教師隊伍建設工作得到加強，做了大量工作，取得了一定成效。主要表現在：一是農村教師學歷層次進一步提升。截止到20xx年底，全市農村國小教師學歷達標率為99.53%，農村國中教師學歷達標率為97.66%，農村高中教師學歷達標率為82.16%；二是農村教師培訓工作進一步加強。全市開展農村中國小音、體、美教師的短期培訓，農村國中英語教師口語強化培訓等，緩解了農村中國小音、體、美和英語教師短缺的問題。各縣（市、區）也把教師繼續教育擺在了更加突出的位置，採用了多種有效方式對農村教師進行培訓。三是支援農村教育工作進一步拓展。市教育局出台了《關於全市城鎮中國小教師輪換任教工作意見》（晉市人字【20xx】74號），將城鎮教師支援農村教育工作列為教育督導評估的重要內容，並把此項工作與特級教師推薦、教師的評模推優、職稱評定工作掛鈎。截至目前，全市中國小離崗全職、在崗兼職、輪崗支教教師達1087人。各級教研機構還不定期組織教學能手、特級教師送教下鄉，推進了優質教師資源的共享。四是師德建設進一步規範。20xx年，市教育局黨委下發了《關於加強師德師風建設的意見》，對師德師風方面存在的問題每年進行一次集中評議和整改。利用市電視台“行風大家談”、市廣播電台“百姓熱線”等平台，召集有關科室進行糾風熱線解答。各級教育紀檢監察機關設立了師德師風監督舉報電話，各級中國小建立了師德記錄檔案、從社會上聘請了監督員。五是聘用制改革進一步深化。市人事局、教育局聯合下發了《關於在全市教育系統事業單位推行聘用制工作的通知》（晉市人字【20xx】56號），全市教育系統事業單位人事制度改革工作全面推行。高平市教育局對原有的請銷假制度進行了修訂，對危重病人和其他無法繼續執教的教師，根據國家有關政策，辦理提前退休手續，予以妥善安置。對聘任困難的教師進行再培訓，仍無法返回教學崗位的實行轉崗安置；六是教師補充機制進一步形成。各縣（市、區）採取有效措施，堅持公開、公正、公平的原則，面向社會擇優招聘各類具有教師資格的青年教師充實農村中國小教師隊伍。20xx年以來，全市面向社會公開招聘中國小教師1389人，其中充實到農村中國小973人。
三、農村中國小教師隊伍建設存在的主要問題
1.教師總量不足，部分學科教師短缺。從總體上看，我市現在農村中國小教師整體處於超編狀態。但實際情況是：教師總量不足，部分學科教師短缺。調研中發現，我市目前大多數農村國小和國中英語教師、音樂教師、美術教師、體育教師緊缺現象比較突出，高中信息技術教師也出現短缺。因國家沒有明確標準，全市430所寄宿制學校普遍缺少生活教師，生活教師配備工作已成為寄宿制學校當務之急的一件大事。目前全市農村中國小教師學科結構性缺編情況是：農村國小1398人，農村國中376人，農村高中64人，合計1838人。
2.教師年齡偏大，缺乏新鮮血液。年齡偏大問題在我市農村中國小較為普遍，尤其以國小更為突出。在農村教育工作實際中，年齡偏大並沒有體現出經驗豐富的優勢，卻更多地表現出對教育改革的淡漠、知識的老化和教學質量的下滑。這種不合理的師資結構狀況直接損害着農村兒童、少年依法接受義務教育的權利，表現出我市農村與城市在教育發展方面的不均衡。同時，農村國小教師新生力量又得不到及時補充，導致我市農村學校教師年齡結構出現斷層，為農村義務教育的健康發展埋下了隱患。
3.代課教師在崗不在編較多，正式教師在編不在崗的不少。在我市，目前農村中國小存在着兩大傾向：一是在編不在崗教師487人，二是在崗不在編的僱用代課教師數1704人。
為數不少的在編不在崗教師的客觀存在，不僅降低不了財政負擔，而且加重了在崗教師的工作量，對在職教師隊伍穩定還產生了負面影響，嚴重影響了農村中國小教育的健康發展；較多的在崗不在編的僱用代課教師的客觀存在，是我市農村教育現實發展中的無奈之舉，這一現象的長期存在直接關係着民生問題，關係到我市農村改革發展與和諧社會建設，嚴重影響着城鄉教育的統籌發展和農村公共事業的建設。
4.培訓經費缺口較大，隊伍素質有待提高。近年來，全市教育投入不斷增長，但從結構上看僅僅是一種維持性的投入，發展性的投入水平還不高。省教育廳、財政廳（晉教計字【1998】40號文件）規定：“每年用於中國小教師培訓經費不少於當地中國小教職工工資總額的2.5%，由財政部門在教育經費中專項安排，教育行政部門統一管理使用。”目前我市還沒有建立穩定的、制度化的教師培訓經費撥付機制，除了個別經濟基礎較好的縣（市）能補充部分培訓經費外，絕大部分縣（市、區）還沒有專門的教師培訓經費，許多應該開展的培訓工作不能正常進行，嚴重製約了我市農村中國小教師水平的進一步提高。
5.“民轉公”教師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機活力。調研中發現“民轉公”教師在農村中國小教師隊伍中，約有5000餘人，佔三分之一，成為目前我市農村中國小的“主力軍”。客觀地説，這部分教師在上世紀七八十年代為我市農村教育事業發展作出了一定貢獻，今天仍在支撐着我市農村教育事業的大廈。但是，他們中只有極少數接受過系統的專業教育，大多起點學歷偏低、達標學歷是通過後期進修培訓取得，因此存在專業素質不高的缺憾。在強力推進課程改革的今天，他們中的大多數越來越不適應形勢發展的需要，表現為教學理念陳舊、教學方法落後、教育技術缺乏，甚至出現了上不了課的現象，學生不喜歡、家長不滿意、社會不認可。可見，目前的“民轉公”教師基礎差、人數多、年齡偏大、知識老化，已成為農村教師隊伍建設與發展的主要制約因素之一。
四、農村中國小教師隊伍建設問題的形成及原因分析
1.“賬面超編，實際缺編”的原因。
（1）編制標準不合理。現行中國小教師編制標準是由教育部、財政部和國家編制辦於20xx年聯合制定的。制定於20xx年的教師編制標準，因當時沒有考慮到寄宿制學校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀初開始的基礎教育新課程改革新增部分學科，對專業教師的需求也有所增加，還有國小五年制向六年制過渡，企業學校移交地方等，較早制定的教師編制標準難以適應這種變化。因而，現行編制標準已經過時。表現為不切合農村教育實際、過於強調規模效益、不能滿足教育發展的實際需要。
（2）教師崗位編制擠佔嚴重。在教師整體缺編的同時，學校實際缺編問題就更為突出。其主要原因是實際在崗教師的編制被非教學工作人員擠佔。在我市農村教師隊伍中，在編不在崗的人數不少，調研中發現，雖然原因是方方面面的，但可歸納為以下三類：一是長期重病、進修、產假；二是下海做生意；三是被有關部門借調或抽調。因此，教師編制崗位實際擠佔嚴重，加劇了學校實際教師編制的短缺。
（3）教育投資短缺。以縣為主的農村義務教育新體制實行以後，農村義務教育階段的投資短缺並沒有得到有效緩解。以縣為主的新體制實際上是教育投資主體責任由鄉鎮向縣級政府的一次轉移。對於我市一些經濟基礎薄弱的縣（區）而言，教師的工資始終是佔據全縣財政支出的最主要部分，有的更是“吃財政飯”，除了依靠上級政府的轉移支付本身並無力負擔全縣的教育支出，農村教育投資因此處於短缺狀態。由於縣（區）級財力的緊張，地方政府儘可能地壓縮教師編制，不少學校長期處於缺編難補的狀態，教育部門依據實際需要提交的教師進編申請往往遭到財政部門的否決。經費短缺問題成為制約教師缺編問題的根本原因。
2.國小教師知識老化的原因。
（1）“民轉公”教師大多知識老化。民辦教師轉公辦教師時，要求必須是1986年以前任教的民辦教師，年輕教師多被辭退，留下來的教師普遍知識老化。
（2）中學的選拔抽調。農村國中教師緊缺，很多鄉鎮是從國小抽調-教師，其中大多是年輕和高學歷的教師，這使得國小教師知識老化問題更顯突出。
（3）國小教師停止補充。“民轉公”教師知識老化，國小教師總體超編，堵塞了招聘畢業生充實國小教師隊伍的進口，使得國小教師隊伍引不入源頭活水。
3.代教人數多的原因。
（1）農村中國小在剛性的教師編制約束下，學校的教師數量無法滿足學校教學的實際需要，為了開全課程、開足課時，學校只好僱用代課教師。
（2）“民轉公”教師知識老化，自己的知識結構不能適應新課程要求，也無法讓家長滿意，加長疏於管理、市場的誘惑力、財政撥款的工資保障，一些“民轉公”教師乾脆選擇了自費僱用代課教師“頂崗”。
（3）儘管在我市嚴格執行了教師資格制度，包括各類學校聘用臨時代課教師也把具有相應教師資格證作為前提條件之一，但我市目前取得教師資格證的已有34747名，也就是説我市教育系統以外有12310名的教師儲備資源，他們迫於就業壓力，一些人把先步入代課教師行列作為一種臨時選擇。
4.隊伍缺乏活力的原因。
目前，我市農村中國小實行的是“一人、一編、一卡”的剛性編制管理。這一制度堵塞了教師正常流動的渠道，影響了教師資源的優化配置。教育行政部門無法根據教育發展情況和教師水平發展情況合理配置教師。學校缺乏自主用人權力，學校管理教師職能弱化，想引進的沒有辦法引進，想淘汰的沒有辦法淘汰。教師的緊迫感和進取心逐漸淡漠，加上培訓缺乏針對性和實效性，終身學習體系尚不夠完善，正常流動渠道又不暢通，隊伍必然缺乏生機和活力。
五、農村中國小教師隊伍建設的對策與建議
1.做好編制的重新核定工作。建議、市政府對我市農村中國小教師編制重新核定，實行動態管理的對策。重新核定編制，要充分考慮我市許多農村學校地處丘陵山區、教學點分散、教學班較多但每班學生少的實際，以教學班數量、課程設置和寄宿制學校實際為依據，以師生比為參照，科學、合理地核定教師編制，制定出台我市農村中國小教師定編辦法。
2.採用定向招錄教師的辦法。要充分考慮結構的合理性，把複合型教師作為今後農村國小階段招錄教師的重點；要實行定向招錄，多招錄一些願意在農村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當前教師隊伍在年齡、性別、學科上的佈局結構不合理問題。建議、市政府根據國家有關政策，結合我市農村教育實際，出台我市農村學校教師補充辦法，形成在每個學年的第一學期前對農村學校補充一次新教師的制度，促進我市農村教師隊伍結構的逐步改善。
3.建立農村教師的退出機制。要高度重視當前農村中國小中仍然存在着大量的代課教師這一突出問題，儘快建立不合格教師離開教育行業的退出機制。從政府投入農村教育經費預算中，安排“農村教師分流安置專項經費”，提供相應的生活保障、養老保險及必要的醫療服務，讓那些不能適應素質教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農村教師隊伍的退出機制，為農村教師的補充和交流提供人員編制空間。落實（晉教人【20xx】41號五部委文件）精神，對在職教職工中因身體原因不能勝任教學工作的，按文件要求實行內部退養，不再佔用編制。對因長期有病不能繼續從事教育教學工作的人員，按國家規定辦理病退手續。
4.加大教師培訓和民辦教育工作的力度。建議、市政府督促各縣（市、區）政府落實責任，逐步加大對農村教師培訓經費的投入，並建立起相應的撥付、落實、監察制度，確保足額用於教師培訓；要加強培訓機構力量的整合，轉變培訓觀念，變革培訓模式，提高培訓工作的針對性與實效性，積極組織實施以“新理念、新技術、新課程”和師德教育為重點的新一輪中國小教師全員培訓工作。農村中國小要建立完善教師師德師風和教書育人考評制度和教師師德檔案，將思想品德和教書育人實績作為教師年度考核的主要內容，考核結果作為職稱晉升和評優獎勵的主要依據。要構建開放的辦學制度和運行機制，大力提倡社會辦學，發展民辦教育，加強教師交流，全面規範社會力量辦學活動，提高辦學水平和教學質量，促進社會力量辦學事業健康發展。
5.嚴格教師隊伍管理。要加強教師人事制度改革，以人事制度改革為切入點推動農村中國小教師隊伍建設，杜絕現有教師隊伍中存在的借調、頂崗等現象，剎住教師隊伍超編進人和在編不在崗等不正之風；要加強對農村教師的考核管理。建立科學的農村教師考核淘汰機制；對德、智、體考核不合格的教師（年紀大、體弱多病、不能適應新課程教學的教師），出台相應政策，儘快讓其離崗或轉崗，加快農村教師隊伍更新步伐，儘快優化農村教師隊伍結構。
6.建立長效支教體制。要在全市範圍內實行中國小校長、教師定期交流制度，促進中國小校長、教師在城市（鄉鎮）學校與農村學校、優質學校與薄弱學校之間定期交流，優化義務教育階段的學校師資力量的均衡配置。要鼓勵引導大中專畢業生到農村學校任教，建立農村學校教師的良性補充機制，有效推進長效支教體制的建立健全。
7.加強對臨時代課教師的管理。建議、市政府對各地在當前教師短缺情況下探索出的一些臨時性措施加以規範，原則上，不缺編的任何學校不得聘用臨時代課教師，缺編學校聘用臨時代課教師必須保障臨時代課教師的最低待遇，臨時代課教師的招聘、管理、工資統一劃歸縣（市、區）教育局管理，待時機成熟要逐步、徹底清退臨時代課教師。
8.改革現行校長隊伍建設機制。教師隊伍建設的一個重要方面就是校長對教師專業發展的領導。因此，要進一步為農村教育發展打造一支“領頭羊”隊伍，必須改革現行校長隊伍建設機制。推行“公開選拔、平等競爭、擇優聘任”的校長選拔聘任機制，讓我們的校長能夠真正擔負起領導教師專業發展的重任。
9.進一步完善農村中國小教師工資保障機制。建議、市政府制定、出台我市統一的中國小教師工
資標準，儘快縮小和消除不同地域之間教師工資待遇的差別，實現“三個同酬”：城鄉教師同酬、中國小教師同酬、教師與公務員同酬。在貫徹落實國務院《關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》精神的基礎上，進一步強化農村教師工資待遇保障機制，將確保農村中國小教師工資按時足額發放的責任主體由縣（市、區）政府提升到市政府。同時，要全面落實農村邊遠貧困山區和山區村鎮學校教師崗位津貼制度，認真解決並不斷改善農村中國小教師的工作生活條件，提高農村中國小艱苦工作崗位對於優質教師的吸引力，解除農村教師從事教育工作的後顧之憂，鼓勵教師終身從事農村教育事業。
10.大力加強教育法規執行情況的監督檢查。要堅決貫徹落實《義務教育法》、《教師法》等各種現行教育法規，並要大力加強教育法規執行情況的監督檢查，督促各縣（市、區）政府全面履行對義務教育投入特別是農村義務教育投入保障的法定責任，實行教育財政經費“三個單列”。把對農村教育經費的投入保障作為考核各縣（市、區）政府工作的重點之一，推進我市農村教師隊伍建設經費保障機制的建立健全，推動我市農村中國小教師隊伍建設工作走上法制化軌道。
8月下旬以來，在常委會孔煒副主任帶領下，市人大教科文衞委員會前往我市五個縣（區）、市教育體育局及7所中國小校，聽取了縣（區）人民政府及其有關部門的彙報，召開了6次60餘位中國小校長、教師代表參加的座談會，對我市中國小教師隊伍建設情況進行了調研。
調研認為:我市各級政府認真貫徹落實《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）等相關法規政策，圍繞建設區域教育高地目標，不斷加大隊伍建設吸引、穩定、培養、提高工作力度，着力推進教育人事任用與管理制度改革，着力加強師德師風建設，着力培養壯大骨幹教師隊伍，着力不斷提高教師隊伍整體素質，形成了教育盡心用力、相關部門支持配合的良好局面，努力為深化教育改革和不斷提升教育發展水平提供師資保障。主要情況如下：
一、主要工作和成效
（一）教師隊伍建設法律法規落實
一是依法落實教師待遇。落實了教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平、縣（區）教師基礎性績效工資總量的10%用於發放鄉村教師津貼、給中國小教師繳存五險一金等法律和政策規定。比較公務員年度目標績效獎調整幅度，市、縣（區）不斷提高了中國小教師該項獎發放額度。二是堅持教師表彰獎勵制度。堅持了市級每兩年評選並“表揚”獎勵一次模範校長、優秀教師及優秀鄉村校長、教師，縣（區）每年“表揚”獎勵優秀校長、優秀教師制度。20xx年以來東區又加大了優秀中國小校長教師表彰獎勵力度。
（二）師德師風建設工作不斷加強和改進
堅持把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首要位置。一是針對教師隊伍中出現的有償家教等新情況新問題，修訂完善了攀枝花市《中國小教師職業道德基本要求》、《中國小教師師德師風考核管理辦法》。重點完善了師德師風考評和社會監督機制，在教師考核評價、崗位聘任、教師資格證定期註冊、專業技術職務晉升中堅持師德師風“一票否決”制。二是有針對地開展了中國小教師法制、心理健康教育和榜樣激勵教育。
（三）不斷強化吸引、穩定、培養、提高措施
一是建立了引進優秀教育人才制度。市級建立了中國小
直接考核引進市外具有中高級專業技術職務及研究生以上學歷高層次教育人才和免費師範生制度。“十二五”以來全市中國小直接考核引進研究生以上學歷人才136名、免費師範生151名。東區等縣（區）還實行了中國小到高校直接選招優秀師範本科畢業生制度。二是大力推進教師專業成長。堅持制定實施中國小教師培訓五年規劃和年度計劃，培訓目標、要求明確。依託市教育培訓中心、23箇中國小教師專業發展團隊、9個市中國小名師工作室，全員培訓與重點培養結合、一般通識培訓與教研科研結合，強化示範引領、平台載體建設。三是着力穩定骨幹教師及農村教師隊伍。市級堅持了《攀枝花市骨幹教師評選獎勵辦法》。東區、米易等縣（區）還不斷加大骨幹教師激勵力度，米易縣骨幹教師津貼高於省、市標準。全面實施《鄉村教師支持計劃(20xx-20xx)》。建立了鄉村教師免費體檢制度。週轉房建設基本解決了農村學校教師住房問題。專業技術職務指標向農村學校教師傾斜的力度逐步加大。各縣（區）均建立了邊遠農村學校教師補貼制度，鹽邊縣鄉村教師補貼根據學校邊遠情況分別為每人每月500元、700元、900元和1200元。東區出台《關於加強教育人才建設的十條措施（試行）》強化了引進優秀教師、聘用專家型人才、評選表彰突出貢獻人才、設立教育教學科研成果獎政策。東區、米易、鹽邊縣域內義務教育教師“縣管校聘”管理制度改革逐步推進，縣（區）域內城鄉學校、優質學校和薄弱學校、中心校和村小（教學點）之間校長教師合理流動有效開展。
（四）中國小教師隊伍整體素質不斷提升
中國小教師學歷基本實現100%達標得到持續鞏固。學歷提升率:國小專科以上96%、國中本科以上89%，高中研究生以上8%，比20xx年分別提高14.4%、7.7%、4.4%。同時，骨幹教師隊伍穩定壯大，全市包括在崗特級教師在內的市級以上學術技術帶頭人及後備人選和突出貢獻專家、市縣級骨幹教師等各級各類骨幹教師佔專任教師比例比“十一五”時期提高7個百分點。農村教師學科結構不斷改善，音體美及英語和信息技術教師得到了持續補充。
二、主要困難和問題
（一）結構性缺編問題突出
我市中國小教職工編制數由省上按城鄉高中1：12.5、國中1：13.5、國小1：19標準核定，再由市機構編制辦按省定師生比例標準核定給縣（區）及市直屬中國小校。總體看，按師生比例，我市中國小編制數量足夠，但實際存在結構性不足問題。一是我市廣大農村，國小几個或幾十個學生的學校多，需要超比例標準使用編制。與此同時，教師因病和年齡大原因不能正常工作的較多。據統計，全市因病佔編不在崗的教職工有122人，因年齡大原因不能承擔滿工作量的教師也達到一定比例。有的學校甚至不足100名教職工就有10多名教師因病長期不能工作或不能滿工作量工作。二是發展農村寄宿制學校及實施農村義務教育階段學生營養餐計劃後，學校管理和生活服務工作量增加，編制政策卻沒調整，編制沒增加，農村學校教師兼職管理工作比較普遍。由於各縣（區）政府購買服務力度不同，有的縣（區）學校還普遍存在用生均公用經費聘用臨時人員情況。三是原企業學校移交地方後，工勤、息崗待退人員多且消化慢，在編不在崗人員仍然佔有一定比例。另外，二孩政策後產假教師增多，產假時間長，也加大了學校人員不足矛盾。
（二）偏遠農村學校老師引進難、留住難問題仍然突出
農村學校教師隊伍建設始終是我市教師隊伍整體素質提高的關鍵和重點。多年來各級政府採取各種措施加強農村學校教師隊伍建設，但是由於經濟社會發展水平、地理交通條件限制，農村學校教師始終引進難、留不住。據統計20xx—20xx年期間，仁和區、米易縣、鹽邊縣流失到轄區以外教師數佔同期引進教師數的比例分別達到18.5%、26.26%、41.91%。
（三）市直屬學校現行教師補充和激勵政策對教師隊伍建設的不利影響急需予以高度重視
一是市直屬學校教師補充面臨“招不夠”、“招不好”困境。20xx年起，我市嚴格執行川委辦[20xx]7號文關於市（州）屬教育衞生事業單位公開招聘專業技術和管理人員，“原則上應從具有2年及以上基層工作經歷的人員中招聘”的規定。按此規定，市直屬學校不能招考應屆大學畢業生，也不能招考東區、西區和仁和區政府所在地學校教師及省內貧困縣教師，只能招考本來就有教師引進和穩定困難的米易縣、鹽邊縣及仁和農村學校的教師。20xx年以來，市直屬學校公開招考教師開始面臨因報考人數達不到開考規定比例，一些急需學科不能開考因而教師不能及時足額補充到位問題。目前，市直屬僅9所中國小校（含幼兒園）臨時代課教師就達到了41人。如果招考符合報考條件的縣區在崗教師，也不利於縣區教師隊伍的穩定。不僅如此，該項政策的執行還致使市直屬學校補充不到優秀大學畢業生，對我市中國小教師隊伍質量的不良影響將是長遠的。二是引進優秀教育人才政策面臨現實問題。市直屬學校直接考核引進市外具有中高級專業技術職務及研究生以上學歷高層次教育人才，受攀枝花地域交通等條件制約，並且沒有納入享受我市引進高層次人才優惠政策範圍，引進較困難。同時，研究生以上學歷等高層次人才，一方面包括特殊教育學校、幼兒園在內的義務教育階段學校（園）對他們不具有吸引力，一方面他們也不十分適合這些學校的實際需要。三是市級教師激勵機制弱化。20xx年，根據《關於取消機關事業單位專項工作獎勵政策的通知》（攀委辦〔20xx〕88號）要求，我市20xx年市委下發的《關於進一步加強中國小教師隊伍建設的意見》中有關優秀校長、優秀教師”表彰”制度調整為”表揚”，獎勵金額減少並不再列入財政預算，由來源不穩定的教育捐助基金支出。與省內一些市州，甚至我市縣（區）相比，市級教師激勵機制明顯弱化。
三、建議
（一）加快推進義務教育“縣管校聘”教師管理制度改革。“縣管校聘”改革是國家、省優化縣（區）域教師資源、破解義務教育均衡發展師資瓶頸的頂層設計和制度安排，也是緩解編制和職稱崗位結構性不足矛盾的良方，應加快推進實施。要按照編制部門統一核編、人社部門統一設置崗位、教育部門統一招聘管理、學校使用考評的職責要求，督促縣區政府承擔起教師“縣管校聘”的主體責任，促進實現教師由“學校人”變為“系統人”及縣（區）域內、學區間校長和教師合理流動，緩解編制結構性不足、學校間教師專業技術崗位緊缺和空餘不均矛盾。
（二）依法強化教師表彰激勵。我市遠離中心城市，交通不便，吸引和穩定優秀教師需要有一定力度的激勵機制和優惠政策作支撐。《教師法》關於“國務院和地方各級人民政府及其有關部門對有突出貢獻的教師，應當予以表彰、獎勵”的規定表明，建立優秀教師表彰和獎勵制度是地方政府及其有關部門的法定職責，與津補貼或地方、單位制定的表彰獎勵制度不同，是法律規定，有法律效力。我市應依法強化市級優秀教師表彰和獎勵工作，保持政策的延續性。
（三）切實解決市直屬學校教師補充問題。一是深入研究省定政策，結合我市實際準確理解和把握上級政策精神，學習借鑑其他市州執行政策的經驗、做法，切實解決市直屬學校教師補充問題。研究制定市直屬學校有計劃地直接到普通高校公開招考優秀應屆畢業生政策，切實保障市直屬中國小教師隊伍既滿足學校正常教育教學工作的需要，也適應攀枝花建設區域教育高地的要求和羣眾對子女接收良好教育的期待。二是將直接考核引進研究生以上學歷等高層次教育人才納入享受市高層次人才引進優惠政策範圍。
（四）進一步加強骨幹教師隊伍建設。一個地區骨幹教師隊伍的質量和數量是衡量地區教育發展水平的重要指標。雖然，我市中國小縣級以上骨幹教師比例已經達到23%，但是與我市建設區域教育高地的要求還有差距，各縣（區）骨幹教師比例、結構及使用管理工作還不均衡，要進一步把骨幹教師隊伍建設放在突出位置：一是進一步提高縣級以上骨幹教師培養選拔比例，使縣級以上骨幹教師佔專任教師的比例不低於25%，為不斷擴大優質中國小教育資源提供師資支撐。二是加大農村學校骨幹教師的培養力度，建立縣級以上骨幹教師對農村學校教師一對一幫帶制度，帶出一批農村學校學科骨幹，促進城鄉教師隊伍素質整體不斷提高。
為全面貫徹黨的教育方針，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，進一步加強全縣教師隊伍建設，促進教師隊伍合理優化配置，圍繞當前如何加強教師隊伍建設，促進教育教學質量提升，對各學校現有教職工人數、專任教師人數、一線教師人數、教齡、年齡、學歷、專業、不勝任學科性專業人數等方面進行了調研。現將調研情況彙報如下：
當前哈巴河縣教師隊伍基本情況
全縣教育系統現有教職工1825人，其中專任教師1758人；義務教育階段教職工1330人，其中專任教師1256人；少數民族專任教師788人，佔專任教師比例62.73%；其中，35歲以下863人，36至45歲之間531人，45歲以上431人；其中，專科及以下學歷945人，本科及以上學歷880人；其中不勝任國家通用語言文字教學540人。全縣教育系統現有黨支部21個，黨員總數534人，其中在職黨員357人，退休黨員177人。
存在的主要問題
經過此次對教育系統深入細緻的專項調研，發現教師隊伍存在黨員“雙培養”機制有待完善，發展成效不夠顯著、部分學校思政教師緊缺、城鄉教育教學質量存在一定差距、非寄宿中午留校學生管理不完善，設施不齊全等問題，其中阻力最大、困難最多的兩個問題是：學校管理幹部沒有形成梯隊建設、班主任難選難當；結構性缺編的問題、偏遠地區教師隊伍不穩定。
(一)學校管理幹部沒有形成梯隊建設、班主任難選難當。一是貫徹落實黨組織領導下的校長負責制。針對全縣54個村級教學點及幼兒園黨員不足3名或沒有黨員的實際問題，通過調劑36名黨員教師到村任教駐村工作隊黨員駐點指導的方式，完成黨小組組建；從縣直學校選派16名黨建指導員，負責聯繫村級教學點及幼兒園黨建工作。雖然人員已經到位，但是對校長責任制貫徹落實、書記校長共同發力認識不到位，書記的黨建素質有待提高，管理能力不夠。二是中層領導共有360人，其中45歲以上265人，佔比73.6%；中層年齡偏大，管理方式方法創新意識不足，管理幹部工作量大。比如：初級中學一名教務副主任，代2個班數學滿工作量的情況下，管理相應的教務工作，起到上呈下達的作用；一名班主任代兩個班的語文滿工作量的情況下，需完成好班級35名左右學生的日常管理工作，同時完成學校各部門安排的各項工作，班主任崗位津貼低、管理幹部崗位不具有吸引性、學校在選拔管理幹部方面方式方法單一等原因；導致很多教師在思想上不願意擔任管理幹部、班主任。
(二)偏遠地區教師隊伍不穩定、結構性專業教師缺編的問題。一是近三年通過內地招聘、引進免費師範生、縣聘等方式招聘教師406名，一方面校領導對新招教師關心關愛不夠，對他們的工作、生活上基本訴求沒有及時瞭解掌握，另一方面偏遠地區學校條件艱苦，交通不便等原因，招聘教師流失共計37名。二是教師隊伍學科結構不夠合理，目前學校思政教師緊缺；其中縣高級中學英語、語文、文綜、理綜學科教師嚴重短缺；兩所中學語文、英語、專業思政老師緊缺，縣城國小專業思政老師緊缺；鄉鎮國小尤其幼兒園各科專業教師緊缺，現在崗多為縣招聘教師。
原因分析
1.擔當意識不夠。一是各校、園主要領導在幹部選拔培養方面重視度不夠，沒有制定切實可行的幹部選拔培養計劃，未形成有效機制；近三年來招聘、特崗、縣聘、免費師範生等教師674名，存在管理經驗不足，培養難度較大；同時班主任、一線教師激勵辦法不夠完善，管理幹部、班主任業務工作繁忙，付出的非常多，獎勵卻多以領導口頭表揚或精神獎勵為主；幹多幹少、幹好幹壞一個樣，多數教師出現職業倦怠，工作中缺失上進心、責任心。二是各校(園)中層以上管理人員沒有設立相應崗位津貼，相關考核獎懲辦法缺失，待遇方面與普通教師一樣，有些待遇不如普通教師。
2.宗旨意識不強，聯繫羣眾不緊密。一是壓擔子多，幫帶機制不夠落實不到位。自20xx年9月全面推行國家通用語言文字教學以來，我縣教育系統共有542名教師不能勝任一線教學任務，為解決師資力量緊缺難題，我縣通過內招從內地大量引進勝任國家通用語言文字教學的教師407名教師，教師隊伍整體超編結構性缺編。隨着生源人數不斷增加，各校均增開班級，出現班級人數與專業教師人數不匹配；高校招生要求一定權重學生綜合素質評價，各級各類學校，尤其農村地區的藝體教師處於緊缺狀態。二是由於偏遠地區鄉村級學校成為城區學校師源供給處、大學生實習地，致使教師專業發展受限，評優晉級難度大等原因，偏遠地區農村教師隊伍流動性大，骨幹教師流失嚴重且教師隊伍整體專業水平低。三是師資力量薄弱、教師隊伍素質不高的一個重要原因，就是現在教師社會地位不如從前，工資待遇水平不高，職業要求高、發展卻有限等一些原因，讓大多數優秀畢業生不願意選擇從教，或者將教師行業作為預備選項。
解決問題的措施與建議
(一)加強教師隊伍理論學習，築牢思想防線。認真學習三本白皮書，深刻領會內涵和具體內容，做到知行合一；建議縣黨校組織各校(園)中層以上幹部、教師後備幹部，開設馬克思主義理論培訓班(每年輪訓2次)，邀請專家進行講座；教育局每季度邀請專家對德育主任、班主任授思想政治教育課；學校根據實際情況制定學習方案進行定期學習思想政治方面的知識，提高教師的服務與教育意識，願當爭當敢當管理幹部與班主任。充分運用各種平台、載體、手段宣傳黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，增強“五觀”意識，不斷增進各族羣眾“五個認同”；加大黨的思想理論和大政方針政策的宣講氛圍，發揮正面宣傳鼓舞人，唱響主旋律，弘揚正能量。
(二)建立健全乾部選拔培養機制。一是嚴格督促教育系統幹部隊伍選拔後備庫相關工作。二是建立和健全《幹部選撥培養機制》、《偏遠地區教師待管理服務激勵制度》等一套科學的、切合實際的教師管理制度，中層幹部的選拔和任用引入競爭機制，實行竟爭上崗，幹部的考核實行量化。三是實行“獎勵、分配製度”管理激勵。按個人的工作量差額發放補助，打破“大鍋飯”式的平均主義，多幹少幹不一樣；實行考勤獎勵制度，做到幹好幹環不一樣，鼓勵和增強教師“名師意識”。這些制度的實行與“量化考評”、“雙向選擇”等制度掛鈎，互相密切聯繫，對促進教工努力工作，積極進取起到有效管理激勵作用。
(三)提高教師教學能力。一是規範辦學創新管理，努力提升辦學水平。嚴格規範學校辦學行為和教師從教行為，全面落實《中國小生減負措施》，持續開展校外培訓機構治理工作。加強教材、教輔、講義、資源的全面政治審核審查，確保教材內容絕對安全。推動管理創新，鞏固推進學前教育“應入盡入”工作成果，落實育人全面發展要求。重視體育鍛煉，實施中國小體育藝術“2+1”工程，開齊、開足相關課程。二是針對性培養重新上崗，解決部分結構性缺的專業教師。經哈巴河縣委、政府、教育局與昌吉學院協商，由縣財政投入84萬餘元，從我縣教師隊伍中選派40名不勝任國家通用語言文字教育教學的少數民族教師，參加由昌吉學院承辦的為期三個月的國家通用語言文字能力提升培訓班。三是發揮師徒結對培養學科帶頭人。骨幹教師與年輕教師結成一幫一對子，耐心指導年輕老師如何備課、上課、批改作業，指導他們如何組織課堂教學，如何管理學生，互相聽課，指導老師每週至少聽評課兩節，指出年輕教師存在的問題，並給出合理的改進意見；組織縣城學校骨幹教師開展送教下鄉等教研活動，深化城鄉學校捆綁聯盟發展模式，每學期至少送教一次，實施中國小教師定期輪崗交流制度，常態化開展“校長交流觀摩互評”工作，促進學校管理工作同步提高。
根據教體局工作安排，12月6日，白河中心校組成了以周金凡主任為組長、馬明林書記為副組長、中心校其他人員為成員的調研組，對中國小教師隊伍建設情況進行了調研，調研組先後召開了教師代表、學校負責人蔘加的座談會，認真聽彙報，廣泛徵求意見，基本掌握了白河各中國小教師隊伍建設情況。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
目前，白河中心校轄區共有中學2所，27個教學班，在校生1968人，現有在編教職工145人；國小12所，96個教學班，在校生5215人，教職工261人。
近年來，白河中心校始終把中國小教師隊伍建設放在首要位置，不斷加大教師培訓力度，強化師德師風建設，積極推進教育人事制度改革，深入挖掘教師隊伍潛力，教師隊伍建設不斷進步。
一是教師隊伍的整體水平不斷提高。從中學教師年齡結構分析：35歲以下教師66人，佔教師總數的45.52%；36至45歲教師55人，佔教師總數的37.93%；46—60歲教師30人，佔教師總數的20.69%；一中、二中中青年教師佔主體，並形成了合理的梯度。從農村國小教師年齡結構分析：35歲以下教師139人，佔教師總數的53.26%；36至45歲教師77人，佔教師總數的28.50%；46—60歲教師45人，佔教師總數的17.24%；教師年齡梯度不明顯。
從教師職稱結構分析：有高級職稱28人、中級職稱178人，初級職稱190人，員級職稱5人，分別佔專任教師總數的6.98%、44.39%、47.38%，1.25%，職稱比例比較合理。
二是制度建設不斷強化。近年來，白河中心校先後制定出台了《關於進一步加強教師隊伍管理的意見》、《白河中心校教師隊伍管理暫行規定》等10餘項促進教師隊伍建設的政策規定，鼓勵教師參加學歷提高教育，堅持開展中國小教師繼續教育，通過“走出去、請進來”的方式，大規模培訓現有教師，形成了繼續教育、學歷提高教育、校本培訓相結合的教師培訓工作機制，教師隊伍建設走上了規範化、科學化的軌道。
三是師德創建活動成效顯著。近年來，白河中心校以“師德標兵”評選為抓手，以師德報告會為主要形式，狠抓了師德培訓、師德考核工作，並把師德師風建設與各類評先樹優相結合，有力地促進了教師隊伍整體素質提高。中國小湧現出了一大批優秀教師、業務骨幹和師德標兵。目前，中國小有省特級教師1人，省級學科帶頭人教師2人，省級骨幹教師3人，市級學科帶頭人26人，市級骨幹教師28人。
二、存在的問題
從教師隊伍來看，有四個問題比較突出：
一是教師隊伍老齡化嚴重。國小教師平均年齡41歲，30歲以下教師只佔14.2%，46歲以上教師佔19%。自20xx年至今，國小教師隊伍中離退休人員已達72人。55週歲以上的男教師和50週歲以上的女教師已達6人。如果根據省裏規定的師生比例核編，農村國小教師超編，但由於農村國小教學點分散，任課教師年齡偏大，不能在教學第一線的人員較多，因此，國小實際缺教師36名。為滿足教育教學的基本需要，教師的缺口只好由代課教師來補充。
二是教師學科結構不合理，工作量過大。按省裏規定的“開齊課程，開足課”的要求，國小各個年級必須開齊音樂、體育、美術和社會實踐活動課，國小三年級以上必須開設英語、計算機課，這些學科都需要專業對口的教師執教。由於教師缺乏，教非所學、學非所教以及一人代多科的現象不同程度上存在。
三是教師職稱福利待遇較低。一是專業技術職務不合理：共有國小教師261名，沒有高級職稱的教師，使長期工作在艱苦環境下的教師們很難接受。二是教師工資福利低。僅在工資表上看，同樣學歷、教齡和職稱的教師，農村中國小教師的工資就比市直中國小教師低四五百元，這給中國小教師隊伍的穩定帶來負面影響。
三、建議
要解決鄉鎮中國小教師結構不合理的現象，政府一是要建立嚴格的教師准入制度，堅持新進教師必須具有教師資格和相應的學歷條件，所有教師必須持有相應層次教師資格證書上崗；要優化教師隊伍，逐步解決師資在年齡、來源、學歷、專業、職稱等方面存在的結構性問題。儘快改善教師隊伍結構。二是要建立新教師年補充機制，為保證教育事業持續健康發展，政府應根據教師隊伍年齡、學科結構情況，在計劃內，通過考試的形式公開招聘新教師，逐步解決農村教師隊伍老齡化和部分學科教師缺額現象。三是要加大優秀師範畢業生的儲備，對學校核定編制時另外增加5%—10%的後備師資儲備編制。四是要建立促進教師專業成長的激勵機制，為鼓勵廣大教師特別是農村中國小教師愛崗敬業、為人師表，當稱職的教師，在教師職務評聘、評先樹優、年度考核等活動中，要向農村教師傾斜，不斷提高農村教師從事教學工作的積極性和主動性。
根據師教育局通知要求，我們依據調研提綱，就我校教中國小教師隊伍建設情況進行了認真調研。從調研情況看，近年來，在各級政府和教育主管部門的重視下，我校中國小教師隊伍建設取得了較大的成績。中國小教師隊伍及時得到補充，教師隊伍結構不斷得到改善，教師隊伍的整體素質進一步提升，優秀人才的培養與選擇機制不斷完善。現將調研具體情況報告如下。
一、基本情況
我校現有中國小教師122人，其中：國小59人，中學63人。教師隊伍結構情況
1、組成結構：現有在編教師122人，其中國小59人，國中63人；近三年新進教師21人，其中國小11人，國中10人。
2、學歷結構：國中教師中本科學歷38人，專科學歷25人，分別佔教師總數的60.3%，39.8%；國小教師中本科及以上學歷12人，專科學歷42人，分別佔教師總數的20.3%，71.2%。
3、性別結構：國中教師中男25人，女38人，分別佔教師總數的39.7%，60.3%；國小教師中男15人，女45，分別佔教師總數的25.4%，76.3%。
4、年齡結構：國中教師中30週歲以下33人，31-40週歲12人，41-50週歲17人，51週歲1人，分別佔教師總數的52.4%，19%，27%，1.5%；國小教師中30週歲以下27人，31-40週歲14人，41-50週歲14人，50週歲4人，分別佔教師總數的45.8%，23.8%，23.8%，6.8%。
5、專業技術職務結構：中學教師中中高9人，中級14人，初級31人，未評職稱9人，分別佔教師總數的14.2%，22.2%，49.2%，14.2%。國小教師中中級26人，小高150人，未評職稱10人，佔教師總數的44%，39%，17%。
二、近年來在教師隊伍建設及管理方面的主要做法和經驗
（一）堅持正面教育，營造人才隊伍成長環境，切實加強專業技術人才隊伍建設及管理工作
1、加強師德教育，提高專業人才隊伍的師德水平。每學期我校都舉辦為期一週的教師培訓班，集中開展政治業務學習，提高師德水平。
2、嚴把專業技術人才隊伍職務晉升條件審查關，努力打造高質量的人才隊伍。近年來，我們嚴格按照《兵團中國小教師系列專業技術資格標準條件》規定，認真審查申報晉升專業技術人員的基本條件、申報條件、教育教學條件和教研、科研條件，側重審核其思想表現、工作實績和從事教科研能力，並制訂了相應的實施細則，對違反師德規定的，教育管理不到位“發生重大安全責任事故的”，教學工作“備、教、改未完成教學任務的或教學質量考核不合格的”，予以一票否決，堅持不予申報，有效地遏制了職評工作中只講申報條件，不講思想表現、工作實績和教科研能力，弄虛作假的不正之風，從而淨化了人才隊伍風氣，使專業技術職務評審工作真正成為教育人才隊伍成長的有力推手，促進了教育人才隊伍健康成長。
3、依規開展專業技術職務評聘分開工作，完善人才隊伍建設與管理機制。一是上級文件要求，制訂了《二十二團專業技術崗位聘用實施方案》，依據根據上級部門核定的編制內進行定編、定崗位職數，二是制定專業技術職務考核辦法對專業技術人員進行量化考核，擇優聘用的原則，對專業技術人員德、能、勤、績方面進行量化打分，從高分到低分，擇優聘用。通過陽光操作、規範有序操作、人性化操作，讓“能者上”，“庸者讓”，激發了教師的創造性和進取心，優化了人才隊伍的成長環境。
4、加強教師隊伍崗位管理。近年來，學校依據《二十二團中國小教師考核辦法》，抓緊抓實教職工考勤、崗位責任制按學期考核及教學質量考核工作，依規兑現獎懲，不斷增強教師的職業意識和責任意識，充分調動廣大教師的工作積極性和主動性。
（二）搭建平台，正確引領，促進骨幹教師隊伍的成長
1、確立培養機制。二十二團中學校每年都開展一次青年教師課堂教學評優活動，以及教學能手評選活動。通過層層選拔，對有發展前途的教師，定向給予指導和培養。近年來，我校先後有4名教師在墾區和師以上教師教學大賽中獲獎，我們依據師文件有關標準將6人作為農二師骨幹教師重點培養。
2、搭建發展平台。一是讓他們承擔各級課題研究及教學試驗工作，讓他們有施展才能的舞台，專業成長的通道。近年來，我校由中學數學教師承擔的國家級教科研項目有1個，現在已順利結題。二是每學期至少安排一次校間教學觀摩活動。學校每學期都開展一次教學觀摩活動，組織老教師上觀摩示範課，開展教學評議活動，通過同行互動合作，解決其教學過程中存在教育理念、教學方式方法等方面存在的問題，促進其專業成長。
3、推薦中青年骨幹教師參與各級組織的培訓，讓他接受系統理論學習，提高其理論素養。近年來，我們共推薦5名教師參加國家級教師觀摩培訓。組織10名教師參加兵團級教師觀摩培訓，組織75名教師參加教師教育技術能力網絡培訓。
（三）完善制度，落實措施，紮實抓好教師繼續教育工作
近幾年來，我們按照有關規定，積極開展中國小教師繼續教育、學歷教育、現代教育技術培訓和新課程培訓。成立了領導組，制訂教師繼續教育工作計劃及檢查評估細則，認真開展教師繼續教育工作。
1、抓教師學歷層次的提高工作。鼓勵教師參加自考、函授等形式的在職進修，學校在課程安排上予以時間保障。近年來，有16名教師取得了本科學歷。
2、加強教學研討活動。認真開展集體備課、上公開課、同行聽課等業務學習活動，着力提高教師的業務能力。學校將教師參加教研活動情況納入教師必須完成的教學工作內容，期末開展檢查考評，並將考評結果與教師年終考核掛鈎。
3、認真開展校本培訓。一是按照“堅持結合教學改革學習，堅持結合教育教學實踐案例學習，堅持結合出現的問題學習”的原則，要求教師自修，做到“四個一”，即：教師個人每學期要制定一份學習發展計劃，寫一本教育學習筆記（不少於5000字），讀一本教育名著，寫一本教後反思錄（不少於10篇）。二是研訓結合，開展培訓活動。要求學校開展業務學習每週不少於一次。
4、積極落實師級集中培訓任務。所有教師按要求參加了師級集中培訓，學校按規定給參訓教師報銷有關費用。
5、抓好校本科研，提高教師教科研水平。學校要求每個教研組至少有一個校級課題，人人都要有教科研任務。明確校長責任，公開考核辦法，確保任務的落實。
6、大力開展信息技術培訓工作。為了使廣大教師掌握現代信息技術，充分發揮學校網絡和農村遠程教育工程的作用，學校組織教師積極參加師“英特爾未來教育”培訓以及學校自行組織計算機技術培訓。目前，教師都能夠應用信息技術與本學科課程整合進行授課。
三、教育人才隊伍建設及管理方面存在的問題及成因
1、結構不合理，整體水平還不高。一是年齡結構不合理。我校教師隊伍中30週歲以下的教師國中佔教師總數52.4%，國小佔45.8%。40歲以下教師86人，佔教師總數的70.4%。二是知識結構不合理，老教師中大多是通過函授、自考等形式取得合格學歷的，知識水平較低，教育觀念陳舊，難以接受當前教育改革發展的要求。
2、分佈不合理，學科不配套。語文、英語、政史等科目的教師較多，而數學、體育、生物、地理等科目缺少專業教師。
3、教師福利待遇低，人才流失嚴重。教師負擔重，身心得不到保障，加之經費所限無法開展正常體檢，健康問題嚴重，近兩年我校就有名青年教師積勞成疾，英年早逝，令人痛惜。還有一名教師患重病在家休養。至於城市教師享受的各類獎金、補貼等，團場則教師望塵莫及，地方學校和公務員不交養老金，師直學校交養老金有補貼，團場學校全額上交養老金。教師的成就感得不到體現，影響了教師隊伍的穩定。近三年來，我鎮有2名教師通過考研、參加公務員考試調出，有12名教師調往地方學校，有6名教師辭職到地方學校。對建設高素質的農村教育人才隊伍帶來了很大的衝擊。
4、糖廠國小有48名學生，安排6名教師，致使我校學科教師不足。
5、教師能出能進和機制還未完全建立。評聘分開、競聘上崗等措施也只是在經濟收入、工作崗位等方面作一些調整，“鐵飯碗”還未打破，不少人仍然缺乏危機感。
6、領軍人才數量不足。師級以上學科帶頭人、教學能手、骨幹教師數量缺乏。
四、今後教師隊伍建設及管理方面的工作舉措和工作建議
我校在未來3至5年內，根據團場發展的總體要求，結合我校實際，着力建立一支與我校辦學規模、人才培養和未來發展相適應、數量足夠、素質優良、結構合理、相對穩定的師資隊伍。亟待解決的問題
1）要求教育局及人事局及時調入（招錄）緊缺專業教師，以滿足目前的教學需要。特別是及時補充緊缺學科的教師。
2）抓在職教師的培訓提高，提高教師的學歷層次。根據教育部教師隊伍建設學歷要求規定，要求廣大教師本着教什麼學什麼的原則，積極參加函授、自考等形式的在職學習，儘快使國小教師達專科學歷，國中教師達本科學歷的比例有較大提升。
3）抓好繼續教育工作，提高教師的教育教學業務素質。認真貫徹落實中國小教師開展第三輪繼續教育學習精神，要求教師積極參加假期繼續教育集中培訓工作，抓好校本培訓工作，全面完成第三輪繼續教育各項培訓計劃，切實提高教師的教育教學水平。
4）大力實施“新教師培養工程”。制定新教師三年培養計劃，制定相關激勵措施。採用骨幹帶教、專家講座、技能評比、觀摩研討等多形式的培養方式，有步驟地開展新教師的崗位培訓，促使他們儘早勝任、儘快成長。
5）實施青年骨幹教師梯隊培養計劃。開展青年骨幹教師後備人選的培養工程建設，完善培養機制，注重激勵、考核機制。注重培養過程，保證數量，提升專業內涵，形成青年骨幹教師的羣體。
4、加強團場教師隊伍建設的建議
1）要不斷提高團場教師福利待遇。團場教師與城市教師工作條件相比較還較差，福利待遇較城市教師低，造成教師隊伍不穩定。建議要從人本化管理出發，提高團場教師工資待遇（尤其是養老金繳納問題）、改善其生活工作條件，充分調動農團場教師的積極性，確保團場教師“分得下、留得住、教得好”。
2）加大師直學校和團場學校教師交流的力度。希望師直教師通過開展“支教”、“結對幫扶”等形式的送教下團場活動，讓優質教育資源向團場滲透，實現優質教師資源共享，促進團場學校教師教育理念、教學方式方法的轉變。
3）適當提高團場學校教師配備比例，儘快配齊學科緊缺教師，解決教師短缺問題，更好的落實課程計劃的實施，推進素質教育的開展。
4）要大力推進教育系統的人事制度改革，實現人才的合理有序流動，保證團場學校必要的編制需求。建立師直學校選派優秀教師支教幫扶機制，帶動團場教師教學業務水平的提高，促進教育均衡發展。
5）要改革團場學校教師培訓形式。結合團場教育的實際，開展一些送教下團場，貼近教育教學實際的教學指導活動，增強培訓的針對性和實效性，切實解決團場教師教育理念陳舊、教學方法落後、教學水平低的問題，切實提高團場教師的專業素養。
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