水庫調查報告

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水庫調查報告1

水庫庫區移民安置及扶持調查報告xx縣信訪局水利建設、功在當代、利在千秋。相應配套的移民安置則是一項複雜的系統工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區移民上訪頻繁出現，居高不下，呈現出越發激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區移民上訪維權活動的新動向，正確分析當前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關於做好水庫移民及後期扶持問題的指示，我局組成調研組，對全縣水庫庫區移民安置及扶持情況進行了調研，為切實解決移民信訪問題提供了可靠的現實依據。一、移民及安置的現狀與分析1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達2.3億立方米,水面覆蓋約1.5萬公頃。水庫主要分佈在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農田。由於水庫水面覆蓋面廣，導致在修建水庫的過程中，移民462户，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262户，佔移民搬遷總户數的56.7%，異地安置187户，佔移民搬遷總數的40.5%,全家外出（當時只剩下1人）13户,佔移民搬遷總數的2.8%。水庫移民原地安置户中成為養殖户的8户；異地移民搬遷户中,城鎮人口比率達26%；大部分移民户生活處於貧困階段，有305人是全縣今年要解決温飽問題的對象。從羣眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，佔信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，佔21%，要求兑現水庫淹地補償的20件，佔32%，要求妥善安置移民的30件，佔47%。從調研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由於當時重工程建設，輕安置，庫區移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區移民就業崗位和就業區域難於拓展，就業基礎較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區蓄水後，留給庫區移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地佔陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰巖地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閒置無事，移民迫切需求尋找新的就業門路，尋找新的經濟收入來源。三是產業發展滯後。沒有強勁、穩固的產業優勢，輻射的範圍比較窄，佔有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區移民就業也受到自身素質的制約。主要表現在思想觀念陳舊，侷限並滿足於傳統的生產和生活方式，不敢、不願面向並投入新的就業。技術素質較低，適合的就業崗位和領域十分有限。導致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點過於分散。水庫工程一般位於山區，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴重，移民環境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利於產生聚集效應和規模效益，限制了移民產業的發展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設徵地移民投資大，已成為影響工程建設的重要因素。為此，往往強調移民為國家建設作貢獻，仍實行前期補償補助，後期扶持的“持久戰”，而不是採用更偏重於移民利益的賠償標準。由於前期移民資金投入不夠，後期扶持的力度和管理不到位，規劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產生活水平的恢復和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進工農業技術的限制，移民生產水平落後。水庫移民中絕大多數為沒有掌握現代農業技術的農民，仍採用落後的耕作方式，迫切需要進行技術培訓，而移民安置規劃往往不具備相應的手段，移民二、三產業規劃難以付諸實施，移民工業化水平滯後，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規和技術規範不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。二、對解決移民信訪問題的幾點思考解決好庫區移民的就業問題，既是增加移民收入的前提，也是維護庫區穩定的關鍵所在。可以從三個方面下功夫，逐步解決好庫區移民的就業問題。

（1）開發山水資源，靠提高農業的承載能力實現就地安置

庫區山林、草地、水面資源豐富，生產木材、茶葉、水果，發展雞、牛、羊、魚、生豬養殖有得天獨厚的條件。只要充分開發和利用，就能形成新的就業崗位，產生新的效益。要用先進的生產要素改造傳統農業，帶動和促進庫區移民推廣和運用農業的標準化生產技術，發展精細農業、規模農業，發展種養專業户、重點户。因地制宜調整農業結構，提高農產品品質和效益，調動移民在現有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現有資源，提高農業的承載能力。同時，要大搞山地開發、水面開發，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產資源的可持續發展。

（2）、發展二三產業，靠產業升級吸納剩餘勞動力

發展勞動密集型的農產品加工企業和流通服務業，加快二三產業發展，促進庫區移民的非農就業。一是扶持龍頭企業，造就“職員”式移民。要依託庫區豐富的資源優勢，扶植和發展竹木、茶葉、水果等農產品加工龍頭企業，按照“公司+基地”、“訂單農業”的合作生產模式和風險共擔、利益均分的聯接機制，按照企業的生產要求和方向，指導和管理移民，發展專業生產、合作生產、規模生產，促使移民轉換角色，成為企業生產第一線的員工。二是搞活商貿流通，造就“商人”式移民。任何一個產業的發展，都離不開活躍的商貿流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區要抓住國家繼續實施擴大內需的消費政策，逐步建立農副產品的專業批發中心，形成商品流通網點、農資供給網點、技術服務網點、信息諮詢網點，擴大流通規模，為更多的移民加入商貿流通和農業產前、產中、產後服務創造條件。三是發展旅遊經濟，造就“服務員”式移民。旅遊業是一個帶動性強的綜合產業，是一個“一業興，百業旺”的朝陽產業。江口庫區是省級風景區，旅遊資源相當豐富。一方面要進一步搞好對外

宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅遊人員；另一方面要以旅遊業搭橋，加快發展配套服務業，並開發生態農業觀光園，開闢服務領域，幫助移民由農業生產轉為旅遊服務。四是實施城鎮化戰略，造就“居民”式移民。實施農村城鎮化戰略，積極穩妥地發展小城鎮建設，是加快農村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結合實施《江口水庫庫區移民遺留問題處理（XX—XX年）規劃及總體規劃》，積極做好庫區無地少地移民的異地重新安置，消除移民進入城鎮就業、創業和發展的各種政策壁壘，促進、鼓勵和幫助移民向城鎮適度轉移並在城鎮安居創業。

（3）、搞活勞務輸出，靠外地就業轉移勞動力

在目前產業尚未形成規模，本地轉移和安置能力受到限制的背景下，積極發展勞務輸出，是解決庫區移民就業、增加移民收入特別是現金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓，提高勞動力的素質，拓展就業領域。二要建立健全勞務中介組織，穩妥有序地指導勞動力轉移。三要加強外出人員的聯繫和交流，為外出人員提供法律援助，維護他們的正當利益；同時，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動力外出就業。

水庫調查報告2

一、縣水庫移民後期扶持政策實施取得的主要成效

一是政策宣傳常規化。始終堅持移民的主體地位。在政策實施工作中，無論是人口的核定、扶持方式的確定，規劃的編制，年度計劃的制訂和實施，還是人口動態管理，都始終堅持政府領導，移民的主體的原則，利用會議、媒體、宣傳冊、宣傳欄等方式進行宣傳，使後期扶持政策家喻户曉，人人皆知。

二是移民登記準確化。嚴格操作程序，經過"移民户申請，入户登記，張榜公示，核實認定和建檔立卡"和"三公示，三審核"的工作程序，能夠將移民人數核定到人的，儘量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數嚴格控制在省核定該縣的16萬人之內，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。

三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意願、聽取安置區原住農民意見的前提下，該縣採取兩種扶持方式：對移民人數核定到人的，全部實行現金直補到移民個人;對無法將移民人口核定到個人的村民小組則實行項目扶持，讓廣大移民羣眾受益最大化。

四是矛盾調處及時化。為維護庫區和安置區社會穩定，該縣各鄉鎮政府明確鄉鎮黨委書記為第一責任人，各有關部門積極配合，耐心細緻地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農民和相關羣眾的理解和支持，對一些超出政策範圍的不合理要求，嚴格堅持按政策辦事，及時回覆來信來訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩定因素。

五是人口動態管理定期化。該縣納入動態管理的基數為93109人，通過年度核減，目前已核減2528人。消除了羣眾不平衡心理，將核減的相應資金，用於該縣移民地區的經濟和社會發展，維護了政策的嚴肅性，實現了政府政治責任和管理責任的均衡。

六是年度計劃編制、實施程序化。項目編制堅持由村組申報，鄉鎮審查，縣移民局審核彙總，報請四家班子審定，再呈報市、省移民辦審查、審批;堅持項目實施法人制，項目監督全程化，增強了項目實施的透明度，確保移民資金髮揮最佳效益。目前，全縣實施政策以來，發放移民直補資金為9696.94萬元，實施項目資金為5358.75萬元。

七是項目、資金管理規範化。後扶項目由鄉鎮負責組織實施，由縣移民局會同有關部門組織驗收，項目管理權限進一步明確;資金跟着項目走，嚴格按進度實行5：3：2分期撥付，並實行了縣級報帳制;工程項目影像資料實行了微機管理，每個項目按照項目分類和資金額度實行文資料建檔管理。

二、後扶政策實施以來存在的主要問題

由於水庫移民搬遷安置情況複雜，在移民後期扶持政策實施過程中遇到了一些困難和問題，特別是政策邊緣性問題相對突出，由於一時難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現在：

1.移民人口動態管理難度大。該縣143個移民村，1250個移民組，涉及9萬多人。移民人口核減工作，政策性強，牽涉面廣，工作難大，目前的主要問題：一是移民人口核減工作沒有引起鄉、村、組的足夠重視，出現觀望、怕得罪人，互相包庇等現象。二是誤登、混登人員仍然存在，該縣直補移民既有縣內的，也有來自縣外的，在登記的過程中難免出現誤登和混登現象。

2."邊緣區"羣眾要求扶持的呼聲越來越高。在後扶政策實施過程中，受影響的"邊緣區"羣眾沒有得到實惠和好處，主要面臨三個問題，一是移民與安置區原住村民在享受政策上不對等。原住村民水庫建設作出了犧牲和貢獻，但是沒有得到國家的扶持和補償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，羣眾心裏不平衡。三是移民與農轉非移民在享受扶持政策上的不對等。部分農轉非移民仍然居住在農村、生活在農村，現處於"種田無土地、就業無崗位、經商無能力、生活無出路"狀態，他們要求恢復移民身份，強烈要求享受同等待遇。

3.縣、鄉兩級移民機構工作力量薄弱。一是縣移民局人員編制不足。該縣目前編制19人，實際在編人員21人，真正有編上班人員不到15人，同時上班人員年齡老化嚴重。二是鄉鎮移民辦人員配備不足。現大多數鄉鎮移民辦由二人組成，一位是鄉鎮領導兼鄉鎮移民辦主任，另一位是縣移民局招聘的移民專幹，目前，只有13名專幹，卻要負責全縣23個鄉鎮(開發區、街道辦、茶場、林場)的移民業務工作，工作量越來越來大。三是幹部隊伍業務素質不高。鄉鎮分管領導和村組幹部流動性大，加上多半是半路出家，缺乏專業知識，對移民工作業務不太熟悉，很難適應新時期移民工作需要。四是移民專幹工資福利無保障。移民專幹是移民工作隊伍中一支最基層的工作人員，工資福利全靠在二期規劃回收資金中解決，現回收資金越來越少，而移民後期扶持政策沒有可用資金，兩至三年後移民專幹工資、福利可能無法解決。

水庫調查報告3

20xx年1月18日~20日，由省水利廳水政水資源處、工商管理局，省水資源事務調查中心，省水文水資源有關人員組成調研組，對水庫水資源質量狀況進行了調研。現將調查情況報告如下：

1、水庫及徑流區概況

水庫壩高87m，總庫容3.64億m3。目前，擔負着xx市18萬人的生活生產和32.2萬畝農田灌溉用水，同時，還承擔向下遊高橋電站補水和防汛的任務，魯甸壩子唯一可靠的水源；是xx市經濟社會可持續發展的關鍵性工程。自20xx年12月竣工以來，發揮了巨大的農業灌溉、城市供水、防洪和發電的效益，對經濟社會發展和人民生活質量的提高起到了至關重要的作用，其經濟、社會和生態效益十分顯著。

水庫徑流區面積709km2，涉及昭陽、魯甸、永善三個縣區的10個鄉鎮34個自然村。20xx年底，區內有人口12萬，耕地17萬畝。其中，坡度大於26度的坡耕地3.24萬畝，佔27；森林覆蓋率30；主要河流30餘條，其河牀比降均大於14%；80的地層為風化強烈的玄武巖，易產生水土流失、泥石流和淺層滑坡等地質災害。

區內最高海拔3110m，大多數為高二半山區和高寒冷涼山區，氣候條件十分惡劣，交通閉塞，能源短缺，生產力水平低下，生產生活方式落後。

2、水庫水資源保護工作現狀

xx市人大、政府、政協、政府各職能部門及縣區人民政府對水資源保護工作十分重視。20xx年2月，經市人大常委會同意，市政府出台了《水庫水資源保護辦法》，於6月1日起施行。20xx年8月，市人大啟動了水庫水資源保護立法工作，9月組織了11個專題調研組分赴水庫庫區及集水區開展調研工作，並形成了高質量的調研報告，為制定《雲南省水庫水資源保護條例》提供了翔實的資料。12月25日，市政府和市人大主管領導，帶領xx市政府考察團到滇池流域考察學習滇池的保護和治理經驗。20xx年元月，xx市政府成立了水庫水資源保護領導協調小組，月底將完成各部門職責分解。

水庫投入運行至今，在水資源保護方面已採取的措施有：對25度以上坡耕地實施退耕還林；對主河——龍樹大河的部分河段進行整治；實施為期一年（20xx年3月至20xx年）天然林保護工程；修建了部分攔砂壩。

3、水庫保護存在的問題

根據20xx~20xx年水庫水質監測成果，採用《地表水環境質量標準》（GB3838—20xx），以單指標進行評價，水庫水質絕大部分時段符合Ⅰ—Ⅲ水質標準，偶爾出現超過Ⅲ水質標準的情況。

富營養化採用百分制評價，評價項目為總磷、總氮、高錳酸鹽指數，分汛期、非汛期及年度三個時段進行評價。20xx~20xx年水庫富營養化評分值在40。0~50。0之間，水質及營養化程度較穩定，屬中營養，水質無明顯惡化趨勢。大部分時期水質滿足集中式供水水質要求。

目前水資源保護存在的主要問題如下：

1、水土流失嚴重

集水區內山高坡陡，氣候寒冷，冰雪凍融作用強烈，植被覆蓋率低（僅30），固土固沙能力弱，河道及沖溝河牀比降大（大部在14‰以上）；水利作用劇烈，侵蝕突出。人口多，耕作方式落後，廣種薄收、隨意開墾土地。資源缺乏，採草皮、挖樹根、甚至砍樹等現象突出。20xx年底，水土流失面積已達496km2，佔整個徑流區面積的70，年流入水庫泥沙高達108萬t，相當於一年吞噬一個小（一）型水庫。

2、各主要河段大腸桿菌羣普遍超標

水庫徑流區內村鎮居民隨意向河道傾倒和堆放垃圾，畜圈、廁所等廢污水直排河道現象十分普遍。病死的畜牲直接拋入水體的現象時有發生。龍樹大河各河段大腸桿菌羣普遍超標。本次庫尾取樣的化驗結果是，大腸桿菌2400個/升。

3、面源污染突出

庫區耕地面積廣（16.45萬畝），年氮肥用量3700t，磷肥2940t，鉀肥740t，因施肥技術落後、施用量大，氮、磷、鉀肥用量失衡，流失嚴重。農藥使用量雖然較低（12.5t），但一般都使用高至毒、高殘留（如敵敵畏、吠哺丹、樂果、鉀胺磷等）農藥，且包裝物隨意置棄，除嚴重影響農產品質量外，還給環境和水源造成污染。

4、內源污染給水庫水質恢復增加了難度

水庫蓄水至今已5年，從庫尾情況看，枯季入庫污染物沉積較多，清淤困難，潛在釋放的可能性大。

5、水資源保護缺乏統一規劃

從目前展開的##水庫水資源保護工作情況看，保護工作缺乏規劃，各職能部門仍屬“單兵作戰”，系統性不強，用於水資源保護的人、財務、技術等資源未能整合；水資源治理效益不太高。

6、良性的運行機制和穩定的投入機制未建立

徑流區分屬一區兩縣，分割管理，各自為陣，缺乏聯合協調運行機制，##水庫管理局也不好解決。水資源保護是一個需要長期投入的工作，目前集水區內僅國家立項的“天保”、“水保”項目上有少量投入外，其它靠地方財政投入，常顯得捉襟見肘。

7、法規建設滯後，管理手段不滿足保護需求

目前針對積水區內破壞植被、隨意開墾土地、污染水體等行為缺乏有效的限制措施，對改善生態環境行為也缺乏有效的獎勵。

4、建議

水庫水資源保護工作是一個系統工程，需要做長期不懈努力；不可能一蹴而就。針對水庫當前存在的問題和困難，建議：

（1）加大前期工作力度，做好項目儲備，爭取中央和省的支持。儘快編制水庫水資源保護規劃，明確集水區內污染源控制、治理、生態修復等工作目標和時間要求，明確各部門在水資源保護中不同階段的職責。規劃編制既要採取開放的觀念，廣泛吸納社會各界的意見，同時要充分考慮當地自然條件和經濟社會發展的潛力，使規劃真正具有科學性、指導性和可操作性。

（2）加快水庫水資源保護的立法工作。制定集水區內不同區域的保護目標和要求，規範相應的生產生活行為，明確對違規行為的懲戒措施，使水庫水資源保護有法可依、有章可循。

（3）加大扶貧力量，加快集水區內脱貧致富步伐。只有通過發展，提高生活水平，多年沿襲的落後生產生活方式才會改變，保護環境和保護水資源的意識才會增強，水資源保護的措施才有可能順利實施。

（4）加大水土流失和農村面源治理力度。近期要着力解決集水區內高穩產農田建設，加大種植結構調整、“退耕還林、還草”、河道整治力度；通過以沼氣池為代表的能源建設，解決居民隨意處置垃圾、糞便，砍伐樹木的習慣；加大對化肥農藥施用工作的指導，限制高至毒、高殘留農藥的使用，從源頭上有效抑制水土流失和其它污染物入河、入庫。在一些有明顯污染的地方，如瓜寨三社、灑漁的居樂村，建立人工濕地，以緩解農村較集中的面源污染；無退耕地還林條件的，應在耕地下端設沉澱溝，已攔蓄農田迴歸水、沉澱泥沙。在入庫泥沙較大的河流口處建攔沙壩，攔蓄入庫泥沙，儘可能將泥沙在岸上處理，降低處理成本等。

（5）明確各行政區域行政首長的水質目標責任。通過建立長效的水質監測體系，加強集水區河流水質監測，將區域水質目標作為考核政績的一項重要指標。

（6）儘快制定xx市供水應急預案，以備不測時能夠保障居民生活用水，保障社會秩序。

（7）儘快建立水庫水資源保護的投入機制，加大投入。省及各有關部門，應充分認識與東水庫在xx市區域經濟社會可持續發展中的重要性、保護水資源的迫切性，認識xx市屬經濟貧困地區，地方財政困難，中央轉移支付數量有限的現實，在資金、技術、管理和項目安排等方面予以傾斜，幫助做好水庫的水資源保護工作，確保社會穩定和經濟社會的可持續發展。xx市可以通過提高水庫受益者的水費來設立專項基金，或制定優惠政策吸引民間資本等手段，多渠道融資投入水庫上游的水土流失，污染治理，生態修復，幫助上游地區發展生產、提高生活水平等項目。使集水區內居民從保護中受益，從受益中提高水資源和環境保護的自覺性。

水庫調查報告4

落實國發[20xx]17號文件精神，開展大中型水庫移民後期扶持是當前的一項重點。近日，結合“圍繞‘三最’搞調研，排憂解難促發展”活動，縣委組對我縣該項進展情況進行了調研。調研情況如下：

一、一項重大的惠民工程

1、後扶政策體現黨委政府的人本理念。調查中，我們發現，政策出台後，廣大移民羣眾無不歡欣鼓舞，多數非移民羣眾也表示總體認同。他們認為，在過去相當長的時期內，國家為了儘快建立起比較完整的農業經濟體系，採取了“先生產、後生活”的做法。在當時特定背景下，水庫移民所得到的安置補償標準較低，他們“舍小家、顧大家”，作出了重大貢獻，重建家園付出了艱辛的努力，絕大多數移民現在生產生活條件仍然十分艱難。事情過去數十年後，國家能夠歷史地、客觀地看待這個問題，採取有力的措施補償移民及其後代，讓廣大他們能夠共享改革發展成果，再次證明了國家以人為本、關注民生的實際行動。

2、後扶政策能夠緩解移民的現實困難。走訪移民户時，他們這樣測算：以一個三口之家的移民户為例，人均每年扶持600元，該家庭年均純收入便增加1800元，20年累計增收3.6萬元。按照現有的物價標準，這筆扶持資金可以供應一個小孩國中畢業，可以為一個殘疾人或老年人提供20年的基本生活費，可以購買這個家庭一年的農藥、化肥、種子等主要農業生產資料，可以為這個家庭蓋一間120平方米的平房，可以幫助這個家庭足額繳付農村合作醫療參合費並分擔相當部分醫療費，等等。可見，人均600元的扶持資金，對於一個農村家庭而言可以解決許多實際困難。

3、後扶政策有利於推進移民新村建設。推進新農村建設，首要的基礎設施建設，緊缺的`是資金投入。此次後扶政策除了按照人均每年600元的標準直接扶持水庫移民20年外，還出台了配套的項目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的標準扶持5年，這無疑給移民新村的新農村建設帶來了重大機遇，提供了大筆資金。如果按照省、市下達給我縣8座大中型水庫的10095名移民指標計算，5年內我縣將獲得超過5000萬元的項目扶持資金，加上600元扶持資金中用於基礎設施建設的部分，整個項目建設資金數目更大，將會徹底改善移民村組的基礎設施狀況。如果這筆資金中60用於鄉村道路建設，可以硬化鄉村道路200公里以上。

二、一件複雜的具體

1、移民身份難界定。我縣9座大中型水庫中，除了正在修建的皂市水庫外，其他8座都已歷經很長時間，最早的首橋水庫距今已半個多世紀，最近的三江口水電站、南溪水庫距今也有20多年。由於當時沒有規範的文書檔案，相當部分移民缺少檔案資料，加上年長月久，大部分水庫的移民檔案已經殘存不齊。我縣8座老水庫中，僅有寺埡水庫和東泉水庫的部分移民檔案保存至今，三江口水電站的移民檔案在改制期間不知去向，其它水庫的移民檔案盡皆銷燬。真正有文字依據可核實的移民身份只有1000多人，不到全部移民的十分之一。目前，我縣超過九成的庫區移民只能依靠當地羣眾公認和村組證明。在實際操作過程中，所認定的移民身份的真實性容易受到質疑。

2、扶持方式難協商。調查發現，由於扶持方式存在“一個儘量，兩個可以”的靈活性，而扶持資金直接關係到移民和安置村原住村民的切身，雙方在協商過程中存在比較尖鋭的矛盾，難以達成一致意見。老水庫移民認為，自己為水庫建設作出了巨大犧牲，國家出台新的移民後期扶持政策，是對他們付出的一種補償，資金應該發放到移民個人；而安置村原住村民則認為，當時移民安置時大多以“一平二調”的方式進行，他們為移民無償提供了生產資源，多年來，政府和當地羣眾對他們進行了扶持，目前移民的生活水平已經達到甚至超過當地居民，只給移民發錢有失公平。

3、現有指標難滿足。[20xx]國發17號文件明確規定，對20xx年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀人口“一次核定，不再調整”。但從實際情況來看，應該登記的後扶移民數遠遠超過省市下達的移民指標。省、市核定石門8座老水庫（水電站）後期扶持人口指標是10095人，但石門《水利志》上反映的8座老水庫的原遷移民人數是9548人，按國家核定各省移民現狀人口指標平均自然增長率千分之1578計算，到20xx年底，8座老水庫移民現狀人口指標應該是13451人，加上20xx年和20xx年上半年的增長人數，初步核定的扶持人口近1。5萬人，超過扶持人口指標4000多人，儘管人員嚴格按照政策核實人口擠水分，但人口指標不足的問題仍然嚴峻。

4、邊緣問題難解決。在移民後期扶持人口申報登記過程中，以下幾種與水庫建設緊密相關的移民所反映的困難，從情理上講應該給予關照，但從此次後扶政策中找不到直接依據。一是政策性農轉非。如二都鄉的竹園塔村217人和楚江鎮的雙紅居委會138人在三江口水電站修建後，為了解決這部分人的生活問題，85年政府統一將他們轉為非農户口，而這部分人現在仍然居住在原地，依然從事農業生產。二是土地全淹，應該搬遷而沒搬遷。如在三江口電站修建時，新關鎮安樂村有3個組土地全淹，4個組人均土地面積不到2分。三是原遷移民及其後代結婚後，夫妻一方農專非，其配偶及其子女的要求登記。四是原遷移民及其後代娶進、入贅但户口多年沒遷進的要求登記。五是移民的子女沒有及時上户的要求登記。六是非政府組織自行搬遷的人員要求登記。七是小型水庫搬遷人員要求登記。

三、幾個需要注意的問題。

1、要切實保障基層經費。後期扶持量大，情況十分複雜，要把做實，縣鄉要有專門的經費。石門縣後扶持啟動以後，縣委、政府給予了高度重視，撥付了專門經費，但這隻基本保證了縣本級。在鄉鎮，特別是移民大鎮，後扶任務繁重，所需費用比較多。例如，蒙泉鎮就反映，該項開始以來，鎮政府已經支出會議、車輛等費用6萬多元。建議上級政府，適當給予鄉鎮一定經費補貼。

2、要細緻做好羣眾思想。由於事過境遷，後扶政策如天上掉下餡餅，引起各方爭議。我們在做羣眾思想時一定要深入細緻。一方面，要理直氣壯地宣傳，後扶政策是對曾為國家水庫建設“舍小家、顧大家”的庫區移民的一種補償，維護移民利益是政策的核心；另一方面，要從顧大局處引導，集中資金用於公共項目建設才能從根本上讓移民長遠受益，“兩個可以”的扶持方式應該給予重視。通過兩方面的，盡力爭取羣眾的理解，盡力讓部分非移民在移民資金項目建設中與移民共同受益。

3、要積極爭取上級政策傾斜。國發[20xx]17號文件雖然對移民身份“一次核定，不再調整”，但又規定“對移民人口的自然變化採取何種具體政策，由各省、自治區、直轄市自行決定”、資金籌措“堅持全國統籌、分省（區、市）核算，企業、社會、中央與地方政府合理負擔”，可見，省、市政府將可能考慮移民指標過緊的現實矛盾，採取增加部分庫區的移民指標等措施妥善解決相關羣眾的實際困難。我們一定要緊盯政策動向，積極爭取支持。

4、要注意防止各種身份佔用。由於此次後扶以移民人數為基本，移民補貼為每人每年600元、補貼20年，項目補貼為按人每年1000元、補貼5年，整個後扶資金力度大、資金多，而各地移民登記又因檔案缺失難以保證真實性。調查中，就有人反映，部分非移民通過各種途徑打招呼要求登記。而個別村組、鄉鎮為了爭取更多的項目資金，也在千方百計爭取登記更多移民。為此，建議建立年審排查制度和監督舉報制度，嚴格移民登記。

5、要妥善安撫政策外影響户。雖然我們仍然有爭取後扶指標的可能，但可以斷定，政策性農轉非、應遷而未遷、特殊原因未上户、被政府組織而自遷及小型水庫移民等，與水庫建設緊密相關的移民中必定有一部分人納入國發17號文件及省市的配套文件的扶持範圍。在今後的中，我們有必要在城鎮低保、再就業等方面，優先解決他們生產生活中遇到的實際困難，妥善化解矛盾，維護社會穩定。

水庫調查報告5

根據羣眾反映和領導批示，我局組織技術人員協同鎮、村幹部對村委會水庫存在的問題進行了實地查看，調查情況如下：

一、水庫基本情況

水庫建於1956年10月，集雨面積為1.2平方公里，最大壩高10.2米，庫容20餘萬方，其規模實際達到省重點小（2）型水庫標準，但在上世紀80年代並未登記進入小（2）型水庫行列。該水庫地理位置十分重要，壩腳下10米為毓永路縣道，下100米為禾水白沙大橋，同時大壩下游有、高洲2村委4自然村，500餘人，耕地800畝。水庫興建受歷史條件限制，勘測、設計、施工方面存在較多缺陷，隱患較多，且年久失修，長期帶病運行。

二、存在的主要問題

大壩壩體填土砂礫較多，外坡較陡，存在滲漏問題；放水斜管、平管（磚砌）斷裂滲漏，曾多處跌窩；無溢洪道；無上壩公路。水庫1991年因輸水涵洞堵塞致水庫出險，此後20多年來，水庫只能靠控制蓄水保安全，灌溉功能大大降低，原來設計灌溉800畝，到目前實際灌溉200多畝，且二晚基本無法耕種。

三、主要技術處理措施

水庫一旦失事，將給下游人民生命財產和國家重要基礎設施造成重大損失，為徹底解除大壩的安全隱患，確保大壩安全和下游人民羣眾的生命財產安全，充分發揮其灌溉效益。建議今年下半年對水庫進行除險加固，工程主要建設內容：

一、對大壩進行加固處理，迎水坡採用粘土斜牆、截水槽防滲處理，背水坡採用透水料填築，壩腳設置塊石貼坡反濾；

二、平斜管拆除重建；

三、新建溢洪道；

四、新建上壩公路。完成上述工程建設內容約需資金36萬元。