調查報告不是上行文

調查報告不是上行文

??六談公文文種的錯用

前面談了什麼叫做公文、黨的機關公文文種、國家行政機關公文文種、機關日常用文文種和黨、政機關公文文種的異同。這裏，主要談談公文文種的錯用。

從事公文寫作與處理教學二十多年，我養成了每次外出講課前都要作一番調查的習慣。其主要方法是，借閲該單位近期製作的公文和與擔負核稿任務的相關人員交談。從中，瞭解聽課人員對公文寫作與處理知識和技能的掌握情況及聽課需求，選準講課的重點和難點。

這次談公文文種的錯用，我想起了二十年前一件頗為深刻的事。一單位請我去講公文寫作與處理。我在認真看了該單位制作的幾份公文後，又與該單位辦公室主任進行了交流。我發現，該單位的公文錯用現象比較嚴重。譬如，對上級機關行文，經常使用的公文文種中，就有“申請”、“請示報告”、“彙報”、“調查報告”、“總結”;對下行文，有“命令”、“指示”、“批示”、“要求”、“計劃”、“批評”、“表揚”等。至於對上行文，什麼時候用“申請”、用“請示報告”、用“彙報”，沒有明確的界限，全憑起草公文文稿人員的興趣。對下行文則有相應的規定，準確的説法叫做“習慣”。如幹部的任免用“命令”、答覆所屬機構的請示用“批示”、給所屬機構和部門佈置工作用“要求”，“計劃”、“批評”、“表揚”也作為公文文種正常使用。我在大開眼界，知道公文世界還有如此精彩的另類後，便不再拘謹地與該單位辦公室主任交流起來。“你們發文也核稿的吧，領導簽發公文還審核嗎?” “簽發公文前，領導的審核，僅限於有無把要表達的內容跟對方交待個大概。至於其它，領導也怕得罪人，一般不好意思審得太狠。我們核稿，也是睜一隻眼閉一隻眼，改改錯別字而已”。據瞭解，那次請我講課，是因1份公文差錯貽誤了該單位一件不小的事後，主要領導採納辦公室建議才作出的決定。

如今的公文，比二十年前要規範多了，但上面的情景並沒有完全退出歷史舞台。你譬如，公文文種的錯用，表現依然豐富多彩。就有單位把“申請”、 “調查報告”與“請示”、“報告”、“意見”一樣，作為上行文文種使用。前些日子，我一不小心又看到了一個部門，把“辦法”直接作為行政機關公文文種在使用。而且，使用得很安詳、坦蕩、威風凜凜。之所以這麼説，是因為這份“辦法”有極強的生命力，沒“出生”幾天，就在該單位制發的另一份公文中作為依據“正大光明”地“站立”起來了。

公文，是一門有自身規律和操作性、實用性很強的`學問。在機關，除非不想辦事、不想處理事務、不想按常人去想事，都不能遊離其固有的規律、規定和規矩。《國家行政機關公文處理辦法》是國家行政機關工作人員製作與處理公文時，所要遵循的規律、規定和規矩。這些，是我領悟和經常宣傳的觀點。作為機關工作人員，公文文種偶然用錯了不可怕，可怕的是不知道用錯了還將其一代代傳承下去，最可怕的是知道用錯了還理直氣壯地怪罪公文“太呆板”而不“機靈”，最最可怕的是不懂公文又不用公文卻要教人寫“好公文”。

我寫這篇博文，只有一個目的，就是重複一個觀點：公文並非博大精深，亦非雕蟲小技;機關工作離不開公文，公文製作與處理有其固有的規律和規範。