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“劃撥部分國有資產補充社保缺口，只有這樣才有條件把社保費率降下來。”財政部部長樓繼偉22日在由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015”上表示。

與西方發達國家相比，中國的社會養老保險制度建立得比較晚。在1997年之前，企業職工並沒有繳納養老保險，當這部分人被納入養老保險體系後，為了補齊此前多年未繳的缺口，就造成了後代人必須提高繳費率的情況。

養老保險制度建立的相對較晚，也使得大家對養老保險的屬性認識不清。樓繼偉強調，社會保險是保險屬性，而非普遍認為的公共財政屬性。養老保險的這一屬性，也決定了其缺口的補齊，不能完全留給公共財政。

“不能把缺口完全留給公共財政，也就是説留給其他納税人，這樣會不僅會造成不公平的情況，同時還會帶來公共財政的.不可持續和國家治理的危機。”樓繼偉説。

樓繼偉指出，社會保險制度要堅持精算平衡原則和保險屬性，要充分考慮人口結構變化，人口流動和代際變化，不能把缺口留給公共財政，否則會造成不公平不可持續。要綜合考慮社會平均工資水平，定期調整繳費率，實現多繳多得。

養老保險缺口需要補，但又不能完全用公共財政補齊，這就需要尋找其他渠道解決這一問題。樓繼偉表示，要劃撥國有資產補齊缺口。

為什麼要劃撥國有資產補齊缺口呢？樓繼偉解釋稱，因為曾有兩個渠道造成了巨量的國有資產。一是1997年以前，職工沒有繳納養老保險，這實際上使得企業的成本計算與現在不同，擴大了國有企業的資本積累，考慮到那時的企業基本都是國有企業的現狀，國企擴大了資本積累，也就是擴大了國家財政的收入。另外一個渠道則是預算因素，1997年以前，國家預算大量投資於國有企業。

“劃撥部分國有資產補充社會保險基金，就是針對養老保險金的缺口，劃撥的款項相當於補繳養老金，從而在此基礎之上就有條件適時降低社會保險的費率，如果不進行國有資產劃撥，養老保險缺口巨大，就沒有條件降低費率。”樓繼偉表示。