基本養老保險：老年人的福音

據《重慶商報》報道，2006年10月，重慶市大渡口區舉辦了一場喜迎中秋的社區微笑比賽，比賽讓參賽者盡情地笑，誰笑得時間最長、笑得聲音最大誰就會獲勝。最終3位老太太以持續兩分鐘爽朗自然不間斷的笑聲贏得了桂冠。賽後，記者對她們進行了採訪：“請問什麼原因讓你們笑得如此開心?”一位老太太聽到後笑着説：“今年我的養老金一下子漲了好幾百塊錢，當然開心了!”

我國的養老保障制度是在共和國成立後逐步建立和發展起來的，已走過了50多年的風雨歷程。20世紀80年代後，隨着經濟體制改革特別是企業改革的`日益深化，我國不斷改革和完善城鎮企業職工養老保險制度，先是將基本養老金由企業負擔改由社會統籌，使企業離退休人員不再因企業效益不好而領不到養老金;接着提出逐步建立城鎮企業職工基本養老保險制度，養老保險費由企業和個人共同負擔，明確了各方在養老保險制度中的責任和籌資模式，然後確定了社會統籌與個人賬户相結合的改革原則，並在1997年建立了統一的城鎮企業職工基本養老保險制度。據統計，我國參加企業職工基本養老保險的人數已由1998年的8000多萬人增加到2006年的近1.3億人;領取基本養老金的企業離退休人員已從1998年的2000多萬人增加到2006年的4200多萬人。越來越多的退休人員通過基本養老保險制度受益。

退休人員的基本養老金來自於基本養老保險基金，如果基金收入(主要來源於企業和在職職工的繳費)足夠多以至於超出了基金的支出，便能夠保證他們領到這份“養命錢”。但當繳費收入小於基金支出時，就會出現基金缺口，就有可能影響到企業退休人員按時足額得到養老金，這種情況在離退休人員負擔重且企業效益不好的地區經常會出現。這時候，就需要公共財政出面解決這一“燃眉之急”，彌補缺口，以確保養老金能夠按時足額發放。從2003-2006年，中央財政累計補助養老保險基金2321億元，年均增長17.4%。

為了讓老年人更多地享受到改革開放帶來的成果，1999-2004年，國家先後4次調整企業離退休人員基本養老金的標準，2005年和2006年國家又連續兩年大幅度提高企業退休人員基本養老金水平，月人均養老金增加了169.2元，每次養老金標準調整中央財政都給予了補助。以2006年為例，中央財政對中西部地區和老工業基地調整標準所需資金給予40%補助，共計補助179億元。也就是説，企業退休人員養老金每增加100元，就有中央財政的40元補助(部分地方財政也對本地區養老金調整標準進行了專項補助)。

在保證基本養老金按時足額發放和不斷提高養老金水平的同時，國家還出台了一系列措施，管好用好老百姓的“養老錢”。1999年，財政部會同勞動和社會保障部制定了社保基金財務制度、會計制度和財政專户管理制度，將基本養老保險基金納入社會保障基金財政專户，實行收支兩條線管理，專款專用，並嚴禁擠佔、挪用。在收支兩條線的基金管理模式下，財政專户成為了基本養老保險基金“保險櫃”：一方面，税務機關征收的地區，税務機關收到當月企業和個人繳費收入後，即將繳費收入直接轉入同級財政部門設立的社會保障基金財政專户;由社保經辦機構徵收的地區，社保經辦機構收到當月企業和個人繳費收入後，必須在月末前將所有收入上繳到同級財政部門設立的社會保障基金財政專户。另一方面，基金進入財政專户後，只能用做支付養老金，而不能用於其他支出，也就是説，只有養老金支付才是打開財政專户這個“保險櫃”的惟一密碼。

此外，國家在税收政策方面對養老保險體系建設也給予了大力支持。按照現行税收政策規定，企事業單位按照國家規定為職工實際繳付的基本養老保險費，可以在企業所得税前扣除，同時不計入職工個人應税所得，免徵個人所得税;個人按照國家規定實際繳付的基本養老保險費，允許在個人應納税所得額中扣除;個人實際領取原提存的基本養老保險金時，免徵個人所得税。