法治税務階段目標

落實税收法定原則，是一個系統、持續、長期並且影響深遠的動態過程。在中國特色法律體系已經建成，全面推進依法治國已經進入“快車道”的今天，我們不可能再僅僅滿足於形式上的法定，而應當進一步從實質法定、全面落實的角度來看待税收法定問題。可以説，落實税收法定原則這一重大命題，覆蓋了税收立法、執法、司法、守法各個環節，其實質是法治信仰、法治精神、法治原則在整個税收領域全面、深入融合的認識實踐過程。

首先，完善税收立法是基礎。良法是善治之前提。一方面，加快提高税收立法級次，進一步強化税法權威，是現階段税收立法的重頭戲，也是本次立法法修改的基本取向。另一方面，必須重視税收立法的規律性、系統性。完善税收立法，既要進一步發揮全國人大的立法主導作用，做好税收法律立法工作，又要立足現實國情税情、遵循法治規律，嚴格按照立法法和税收法律的規定，做好税收行政法規、規章和規範性文件的立改廢釋工作，充分發揮各個層級税收法律規範的`作用。只有如此，才能逐步建立起上下貫通、位階清晰、結構科學、功能合理、規範嚴密、切實可行的完備的税收法律制度體系，為落實税收法定原則提供牢固的制度基礎。

其次，強化税法實施是關鍵。法律的生命在於實施。沒有税法的有效實施，就不可能有税收法定原則的真正落實。税法的實施關係方方面面，需要各方的協同配合與全社會的共同努力。其中，税務系統作為税法的直接執行者，必然要承擔更大的責任、發揮關鍵的作用。長期以來，税務系統在依法治税方面付出了巨大努力、取得了顯著成績。但是，也必須看到，與全面依法治國要求相比，與實現税收現代化目標相比，與廣大納税人期待相比，還存在較大差距和不足。在新時期、新階段，税務系統應當樹立法治信仰、強化法治思維、運用法治方式，依法履行税收工作職能，依法科學民主決策，提高税收制度建設質量，堅持嚴格規範公正文明執法，深入開展“便民辦税春風行動”，最大限度規範税務人、最大限度方便納税人，以全面推進依法治税推動税法實施。

總之，我們應當立足現實求長遠，把握規律性、注重階段性，以税收良法善治為追求，堅持實質法定、持續推進，立良法、重實施、求善治，實現目標與過程的統一，在更高層次、更高水平上落實税收法定原則。兩會期間，“税收法定”又成為代表委員們和全國上下廣泛關注的焦點。本次全國人大審議通過的立法法修正案，將税收基本制度立法保留單列為一項，進一步明確了税收法定內涵，即“税種的設立、税率的確定和税收徵收管理等税收基本制度”只能制定法律。

這是貫徹十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，也是落實税收法定原則的必然要求。