為了確保事情或工作得以順利進行，常常需要預先制定方案，方案是闡明行動的時間，地點，目的，預期效果，預算及方法等的書面計劃。那麼大家知道方案怎麼寫才規範嗎？下面是小編整理的清潔能源供熱實施方案，歡迎大家借鑑與參考，希望對大家有所幫助。
為深入貫徹落實《鄂爾多斯市人民政府辦公室關於印發鄂爾多斯市冬季清潔供暖實施方案（20xx—20xx年）的通知》（鄂府辦發〔20xx〕12號）和《鄂爾多斯市清潔取暖工作領導小組辦公室關於做好全市冬季清潔取暖工作的函》（鄂能局函〔20xx〕305號)精神，全面推進我旗清潔取暖工作，制定如下實施方案。
一、指導思想
按照“政府推動、企業為主、居民可承受”的方針，以“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣”為原則，採取適宜的清潔供暖策略，儘可能利用清潔能源，推進城鎮供熱能源清潔利用和供熱系統高能效，加快淘汰小型燃煤鍋爐，提高清潔供暖比重，構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系，為打贏藍天保衞戰奠定良好基礎。
二、發展現狀及目標
(一)取暖現狀
全旗總取暖面積937萬平方米，清潔取暖面積700萬平方米，清潔取暖率達74%，其中城鎮地區清潔取暖面積386萬平方米，清潔取暖率達100%；農村牧區清潔取暖面積314萬平方米，清潔取暖率為56%。
(二)總體目標
構建城鎮地區以天然氣和燃煤鍋爐集中供暖方式為主，農村牧區優先利用天然氣、電供暖、生物質、太陽能等多種清潔能源的清潔取暖體系，有條件地區發展天然氣供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。在具備集中供熱條件的鎮區、國省道服務區和人口集中點聚集區，推動新能源供熱示範小鎮項目。到20xx年，熱網系統失水率、綜合熱損失明顯降低，新增用户全部使用高效末端散熱設備，大力實施既有居住建築節能改造工程，基本實現清潔供暖率達到100%，全旗13000餘户農牧民全部實現冬季清潔取暖。
(三)清潔供暖方式
1.大力推廣電供暖
農牧民冬季用電量較少，騰出的大量供電空間可滿足居民供暖用電需求，為推廣電供暖提供了充足的電力保障。我旗要採取以下方式推廣電供暖，一是要根據我旗實際情況，結合散煤替代工作，優先在農村牧區住户相對分散的地區實施源網荷儲多源熱泵供暖、發熱電阻絲、電熱膜等分散式電供暖替代燃煤採暖；二是對燃氣（熱力）管網無法到達的地區，實施儲熱式電鍋爐、熱泵等集中式電供暖；三是鼓勵具備電供暖改造條件的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建築採用分散式電採暖及電儲能供暖，進一步降低熱力管網熱負荷；四是在具備集中供熱條件的蘇木鎮區、國省道服務區和人口集中點聚集區，充分利用風光資源優勢，借鑑已有新能源供熱項目，開展分散式風電和分佈式光伏供暖，推動新能源供熱示範小鎮項目，實現蘇木鎮綠色電力供暖。優先在阿爾巴斯蘇木和木凱淖爾鎮政府所在地推廣實施新能源供熱示範小鎮項目。
2.有序發展天然氣供暖
在氣源充足、具備條件的區域因地制宜有序發展天然氣供暖。與燃氣企業簽訂供氣合同，制定實施方案和年度計劃，在落實氣源的前提下，可在各蘇木鎮和各嘎查村社區通過城區天然氣管網延伸以及LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）點對點氣化裝置，推進管網建設改造和應急儲氣設施建設，適度發展天然氣熱電聯產，推廣採用天然氣分佈式能源、燃氣壁掛爐等多種方式供暖。
3.加快淘汰“小鍋爐”供暖
將淘汰和改造不符合環保要求的燃煤鍋爐納入大氣污染防治工作，制定具體淘汰和改造計劃，充分利用國家、自治區和市環保政策，積極爭取各級資金支持，助力清潔供暖工作的推廣。
三、組織機構及責任分工
為促進我旗清潔取暖工作，加強組織領導，明確責任分工，確保統籌推進系統治理，保證項目的實施效果，決定成立鄂托克旗冬季清潔取暖項目領導小組，組成人員及工作職責如下。
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，辦公室設在旗能源局，辦公室主任由楊振平同志兼任，負責領導小組日常工作，起草有關重要材料文件，組織領導小組會議和有關工作會議，督查指導全旗清潔取暖工作，完成領導小組交辦的其他任務。
領導小組各成員單位要按照領導小組工作部署，根據部門職責及工作分工，加強溝通協調配合，分別抓好落實。各部門具體職能職責如下：
⒈各蘇木鎮為本區域冬季清潔取暖工程的實施和安全保障責任主體。按照本實施方案，結合當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，組織編制（修訂）清潔取暖實施方案和年度行動計劃，實施方案要科學制定近遠期發展目標和保障措施。嚴格按照要求合理安排建設時序，有序推進項目落地，加快清潔取暖項目建設，定期向旗冬季清潔取暖工作領導小組彙報項目進展情況。
⒉旗住建局牽頭對全旗清潔取暖現狀進行摸底調研，編制全旗冬季清潔取暖專項規劃，指導城鎮清潔供暖和建築能效提升等工作，積極爭取上級清潔取暖專項補貼資金，負責統籌指導全旗各類清潔取暖項目並按規劃方案指導各部門組織實施。
⒊旗財政局負責全旗農村牧區清潔能源取暖項目資金籌集工作，並與自治區和市相關政策有效銜接；配合相關部門積極爭取上級專項資金補貼；根據財力可支撐能力確定落實本級配套補貼資金並在項目驗收合格後發放到位。
⒋旗林草局負責為清潔取暖項目辦理林草徵佔手續開闢綠色通道。
⒌旗自然資源局牽頭制定清潔取暖項目用地政策，明確清潔取暖項目建設用地按照社會公益事業劃撥使用等相關事宜，為清潔取暖項目辦理用地手續開闢綠色通道。
⒍旗發改委負責研究完善和落實電價、熱價政策，協調自治區發改委、市發改委進一步明確清潔取暖電價，保證煤改電項目可持續運行。
⒎旗生態環境分局負責依法淘汰不符合生態環境保護要求的燃煤鍋爐。積極爭取環保專項補貼資金，加強監督，確保各類供暖鍋爐污染物達標排放。
⒏旗能源局負責清潔取暖項目電源、氣源保障工作，推進管道間互聯互通建設，加強電採暖區域配電網建設改造，協調自治區能源局、市能源局及時將新增配網工程納入全旗配網規劃，推進城鎮配電網和農網建設升級改造，指導熱電聯產項目規劃建設。
⒐旗工信和科技局協調市工業和信息化局將全旗煤改電項目參與電力交易。
⒑旗農牧局要大力在農村牧區推廣電供暖，結合當地實際推行分散式電供暖和集中式電供暖代替燃煤採暖。協助旗住建局開展農牧民採暖情況的調查摸底工作。
⒒旗應急管理局負責配合有關部門做好冬季清潔取暖工程突發事故的應急處置和事故調查工作。
⒓旗保障性住房和房產交易中心負責推廣具備電供暖改造條件的城鎮住户、學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建築採用分散式電採暖及電儲能供暖，進一步降低熱力管網熱負荷。
⒔旗宣傳部負責制定清潔取暖工作的宣傳方案，通過廣播、電視、互聯網等多種形式，大力宣傳清潔取暖對提高羣眾生活水平、改善空氣環境質量、促進產業轉型升級的重要意義。提高羣眾對清潔取暖的認知度和接受度，積極營造良好的社會輿論環境。
⒕旗市場監督管理局負責清潔取暖產品設備質量安全監管。
⒖鄂托克供電公司、棋盤井供電公司根據清潔取暖項目規劃方案及時修訂配電網建設規劃，完善電網設備，按照適度超前的原則，根據項目接入條件提前安排專項改造資金，組織實施城鎮配電網和農網建設升級改造工程，確保農村牧區清潔供暖項目順利實施。
四、組織實施
(一)組建“清潔取暖”工作專班。全旗冬季“清潔取暖”工作專班設在旗能源局，從能源局、住建局、烏蘭鎮、棋盤井鎮、蒙西鎮、木凱淖爾鎮、阿爾巴斯蘇木、蘇米圖蘇木抽調人員。
(二)摸清並建立全旗“清潔取暖”台帳。全旗已完成改造3650户，按照全市清潔供暖方案要求到20xx年全部實現清潔取暖，全旗13000餘户農牧民全部完成“清潔取暖”改造，各蘇木鎮在充分徵求農牧民的意願下，務必於20xx年4月20日前分門別類建立工作台賬。
(三)整村推進，試點先行。20xx年每個蘇木鎮確定2個試點嘎查村進行整村聯建集中改造。把試點建設好，為我旗全面鋪開冬季“清潔取暖”工作夯實基礎、積累經驗，20xx年全面推開並按時完成改造任務。
(四)公開招標電採暖經營企業。電採暖設備生產經營企業應具備一定資格和資質。必須具有獨立法人資格或法人授權，信用良好，三年之內無違法違紀記錄；所生產的電採暖設備符合國家或行業規範標準，使用安全、質量可靠，用户反映良好；能耗指標先進，用電負荷相對穩定。旗政府根據推廣電採暖類型的入圍條件，依法依規確定電採暖設備生產經營企業，並在旗網站公示，負責設備的招標。
(五)項目監理。通過政府採購招標確定。監理公司負責電採暖生產經營企業的設備安裝、調試全程監督。
(六)項目驗收。“清潔取暖”項目完成後，按規定由旗政府組織相關部門進行項目驗收。
(七)資金管理及結算。旗財政局負責“清潔取暖”補貼資金的撥付和清算。旗審計部門對“清潔取暖”資金補貼進行審計監督。
五、保障措施
(一)落實電價政策。按照上級有關文件要求，嚴格落實清潔取暖峯谷分時電價政策。
(二)保障補貼到位。對參與清潔取暖農牧户由政府進行補貼。具體補貼標準另文印發“清潔取暖”補貼方案。
(三)強化調度推進。各蘇木鎮人民政府要制定工作方案和應急預案，建立定期調度、督查反饋和監督考核等機制，倒排工期，列出時間表，落實責任人。領導小組辦公室要定期督查調度，對未能按期完成階段性目標任務的單位實行約談制度。
(四)加大宣傳力度。各蘇木鎮、各有關部門要充分發揮新聞媒體和基層宣傳推廣作用，通過各類媒體廣泛宣傳清潔取暖在安全、環保等方面的重要意義，廣泛開展清潔取暖宣傳進農村、進社區、進家庭活動，大力宣傳普及清潔取暖政策知識，及時總結推廣清潔取暖工作中湧現出來的好典型、好經驗、好做法，營造良好的社會輿論和工作氛圍，不斷提高廣大羣眾清潔取暖意識，提高全社會推進清潔取暖的積極性和主動性，形成推進清潔取暖的強大合力。
(五)做好信息反饋。各蘇木鎮、各有關部門要及時公佈農村牧區清潔供暖工作進展情況，每月向領導小組辦公室上報工作信息和工作進度。
為全面貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、省政府辦公廳印發的《20xx年政府工作報告重點工作任務分工的通知》、山西省能源局會同山西省大氣污染防治工作領導組辦公室組織召開的全省冬季清潔取暖工作協調會議、xx市人民政府辦公室關於印發《xx市20xx年清潔取暖改造工程實施方案》的通知（朔政辦發[20xx]14號）和xx市能源局會同xx市大氣污染防治工作領導組辦公室組織召開的全市冬季清潔取暖工作協調會議等有關要求，為持續改善我縣環境空氣質量，打贏藍天保衞戰，結合我縣實際，特制定本方案。
一、基本情況
近年來，我縣積極推進清潔能源取暖工作，與京玉電廠合作，實施以熱電聯產為主要形式的清潔能源取暖，全縣取暖清潔化水平顯著提高，冬季大氣污染物排放明顯減少。截至20xx年底，全縣城鄉建築取暖總户數32320户，總面積311.6萬平方米，熱電聯產完成17322户，完成率為54%。其中：縣城居民建築取暖户數18779户，建築取暖面積227.9萬平方米，農村居民建築取暖户數13541户，取暖面積83.7萬平方米。城鎮冬季主要通過熱電聯產等集中供熱滿足取暖需求，燃燒潔淨煤小火爐、電取暖等分散供暖作為補充。農村冬季取暖主要以熱電聯供、“煤改電”、拆遷安置、農作物秸稈、枯樹枝和燃燒潔淨煤小火爐取暖。從目前看，縣城和農村清潔能源取暖發展不平衡，電廠供熱能力未充分發揮，農村地區清潔取暖佔比偏低，人口分散而不集中，清潔能源供應存在短板且成本偏高，商業模式創新不足，取暖消費方式落後等問題較為突出。
二、總體目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色，開放、共享的發展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命，以保障我縣廣大羣眾温暖過冬、減少大氣污染為立足點，以工業餘熱供暖、散燒生物質秸杆供暖為主，“宜氣則氣”、“宜電則電”、“宜煤則煤”、“宜熱則熱”，儘可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，構建綠色，節約、高效、協調的清潔供暖體系，為建設環境好產業優人民富的美麗右玉做出貢獻。
(二)基本原則
1．清潔替代。以清潔化為目標，在確保民生安全取暖、温暖過冬的前提下，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合採用各類清潔供暖方式，替代或減少城鎮和鄉村地區的取暖用散燒煤，降低取暖領域大氣污染物排放。堅守安全底線，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。
2．節能環保。把節約能源貫穿於供熱發展的全過程，嚴格執行新建建築節能設計標準，對既有建築、老舊管網和熱計量系統進行節能改造，加強熱源、熱網及熱用户環節的節能管理，推廣供熱節能新技術，降低城鎮供熱的總體能耗水平。在大力發展和高效利用清潔能源的同時，繼續加強燃煤設施的環保治理，開發並採用先進環保技術和科學管理措施，實現供熱用能清潔環保。
3、因地制宜。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心從現有能源條件、經濟能力、大氣污染防治要求和發展佈局出發，合理確定本鄉鎮不同區域的供熱方式，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，宜熱則熱”的方針，充分考慮居民消費能力，採取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本低和污物排放最少的清潔供暖組合方式，優化供熱結構，合理配置供熱資源。
4．統籌推進。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，統籌推進縣城、四大集鎮和城鎮結合部、農村三類地區的清潔取暖工作.同一類別地區，經濟條件、基礎設施條件較好的優先推進。
5．政府推動。按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則，充分調動企業和用户的積極性，強化企業在清潔供暖領域的主體地位。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心要根據當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣侯等特點，安全高效組織編制和修訂清潔取暖實施方案，全面抓好貫徹落實。
(三)主要目標
到20xx年，全縣城鄉居民建築清潔取暖基本形成：縣城及周邊農村以熱電聯產為主；農村以“煤改電”、“煤改氣”，散燒生物質秸杆供熱為主，以清潔燃煤小鍋爐、可再生能源為補充的供熱方式；加快移民搬遷工作，對符合移民搬遷政策的農户搬入移民新區，減少散燒煤供熱户數和麪積。力爭用3年左右時間，基本實現霧霾嚴重區域的供暖清潔化，形成公平開放、多元方式，服務優化的清潔供暖市場。
根據《山西省冬季清潔取暖實施方案》要求，縣城建成區到20xx年清潔取暖率達到70%以上，到20xx年清潔取暖率達到100%。農村地區到20xx年清潔取暖覆蓋率力爭達到40%，到20xx年清潔取暖覆蓋率力爭達到60%。
三、重點任務
按照“宜氣則氣”、“宜電則電”、“宜煤則煤”、“宜熱則熱”的原則，各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心根據本地區能源供給條件、經濟發展水平、居民承受能力以及環境保護、區域氣候等因素，科學編制清潔供暖規劃，合理選擇清潔供暖方式，紮實推進清潔供暖工作。
（一）優先發展集中供熱工程。在適合集中供暖的區域，優先以熱電聯產滿足取暖需求，加快推進熱電聯產替代燃煤鍋爐。大力推進集中供熱工程設施建設，做好電廠餘熱和工業餘熱回收利用工作。按照環保要求，積極做好燃煤供熱鍋爐超低排放改造，加大老舊一二級供熱管網、換熱站及室內系統節能改造。採取熱電聯產供熱擴容、“煤改電”和“煤改氣”供暖相結合的辦法，重點解決北街村、饅頭莊，油坊村、上堡村等10多個縣城周邊村清潔取暖的問題，改變“周邊村”供暖造成的污染包圍縣城，造成縣城二次污染的狀況。
（二）穩步推進“煤改電”“煤改氣”工程。在熱力管網覆蓋不到的區域，選擇適宜的“煤改電”“煤改氣”取暖路徑。在選用“煤改電”的過程中，積極推廣空氣能等能效比高的清潔取暖設備。電網公司要加大與清潔取暖相關的配電電網改造力度。合理安排新增“煤改氣”規模，按照國家“先規劃、先合同、後發展”的要求，在落實氣源的前提下，嚴格按計劃、有步驟實施，穩妥推進“煤改氣”工程。
（三）科學確定農村清潔取暖技術路徑。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心要認真總結本地農村住户冬季用能結構、取暖習慣，研究制定適宜本地區農村住户需求的清潔取暖解決方案。堅持因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，多措並舉，綜合施策，確定合適的清潔取暖方式，確保農村住户取暖更合理、更優化、更節能。按照“一户一設計”要求，組織技術力量或中標企業，根據農村住户需求和實際情況對每户提出科學的取暖系統設計方案，確保讓每個家庭取暖做到“省錢實用、安全舒適、環保節能”。根據目前技術成熟情況和應用實踐項目，引導農村地區住户使用能效比較高的空氣源熱泵、地源熱泵、蓄熱式電採暖、高能效低排放燃氣壁掛爐等設備或採取“潔淨型煤+環保爐具”清潔取暖方式。積極引導鄉鎮政府駐地村、中心村和旅遊村等經濟條件較好的農村地區改用燃氣或電取暖設施。結合城市棚户區改造工作，對偏遠的集中供熱難以覆蓋區域的平房，進行拆除，鼓勵扶持羣眾搬入樓房，逐年加大拆遷改造力度，減少散燒煤供熱的户數和供熱面積。實施小型燃煤鍋爐(爐具)環保改造，鼓勵居民散燒生物秸杆等、實現清潔取暖。民用合格煤配售中心從生產優質合格煤地區選購民用煤，確保煤的質量穩定可靠。要按照“佈局合理、管理規範、惠民利民”的原則，各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心在本轄區內建立一個民用合格煤供應點，為熱電聯產供熱尚未覆蓋的區域、不具備煤改電、煤改氣條件區域的居民和農村散燒枯樹枝（杆）的居民提供優質煤、清潔煤，實現清潔取暖。禁止燃用硫高於1%，灰分高於16%的民用散煤。
（四）嚴格把控清潔取暖設備和產品質量。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心在組織招標時要嚴格按照程序和相關規定優先選擇產品質量好、後期服務優、社會責任心強的知名企業，避免僅依靠投標價格確定中標企業及產品。對近年來發現的設備檢測不達標率高、安裝不規範、維修服務不到位、投訴多、使用效果不好、存在惡意競爭行為等情況的企業，要排除在招標範圍之外。
（五）加強節能保温改造。針對農村房屋老舊，大多保温條件差、熱量流失嚴重等問題，各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心和各相關部門要結合中共中央、國務院印發的《國家鄉村振興戰略規劃（20xx－20xx年）》，將農村地區清潔取暖工作納入其中，加大農村老舊房屋節能改造資金和政策支持力度，把清潔取暖改造和農村房屋節能、保暖改造緊密結合，確保清潔取暖改造後的取暖效果。
四、職責分工
企業承擔供暖主體責任，提供優質服務。電力、油氣、可再生能源、供暖等相關企業，要及時將政府明確的目標任務分解落實，並按照政府統一規劃和要求具體實施。要加快電網、天然氣供應能力、供熱管網建設，與清潔取暖工作進行有效銜接，切實保障採暖季電源、氣源穩定供應。要加強電力和燃氣管網應急搶修隊伍建設，確保在電力和燃氣管網發生事故後，能及時出動、快速搶修。
各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心是做好本地區清潔取暖工作的主體，承擔主體責任。清潔取暖各成員單位按照各自職能和任務分工，加強協調溝通，密切配合，形成工作合力、共同指導、協調、配合、督促各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好冬季清潔取暖工作。
我縣既不在“2+26”通道城市，也沒列入汾渭平原城市，沒有獲得國家清潔取暖專項獎補資金。既要積極向上爭取資金傾斜和支持，更要通過調整現有專項支出結構、創新體制機制、完善政策措施、拓寬融資渠道等方式，加大資金保障。
（一）縣能源局職責：
（1）制定和完善全縣清潔取暖實施方案，根據省、市規劃調整和我縣實施方案推進情況，會同相關部門對方案適時進行調整。
（2）負責指導、督促各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心編制並實施年度冬季清潔取暖工作計劃。
（3）會同有關部門組織開展清潔取暖調度、統計、通報工作。
（4）負責協調、配合電力公司做好“煤改電”配套電網增容改造工程。
（5）會同縣發展和改革局抓好天然氣儲氣設施建設和調峯能力建設。
（6）配合相關部門制定和完善清潔取暖支持政策。
（7）負責指導各鄉鎮選好“生物質、風能、光能、地熱等新能源和可再生能源”清潔取暖技術路徑，做好清潔取暖相關工作。
（8）負責電廠超低排放改造工作。
（9）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好民用散煤合格供應點的佈局和管理工作。
（二）縣發展和改革局職責：
（1）負責和國家、省、市發改委協調“煤改電”電價政策。
（2）負責修訂和完善我縣“煤改電”電價政策、“煤改氣”氣價政策以及城鎮集中供熱採暖價格等相關工作。
（3）負責抓好天然氣儲氣設施建設和調峯能力建設。
（4）負責做好清潔取暖氣源調度和協調工作，保障民生用氣需求。
（三）縣工業和信息化局職責：
（1）負責工業領域“壓非保民”工作。
（2）負責指導協調焦化企業焦爐煤氣制天然氣保供工作。
（四）縣公安交警大隊職責：負責依法配合相關部門查處運輸不符合質量標準燃煤貨運車輛涉及的道路交通違法行為。
（五）縣財政局職責：
（1）負責制定資金補貼程序和辦法，監督資金管理使用，積極爭取國家、省和市級專項資金，支持我縣冬季清潔取暖工作。
（2）負責健全完善並落實清潔取暖不同技術路徑的財政支持政策。
（3）籌措冬季清潔取暖省級、市級專項資金，會同縣能源局、大氣污染防治工作領導組辦公室做好全縣冬季清潔取暖專項資金和獎補金的下達工作。
（六）縣自然資源局職責：
（1）根據各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心“煤改電”工程建設情況，負責“煤改電”工程建設項目用地及規劃許可的辦理工作。
（2）做好煤層氣勘探開發和增儲上產工作。
（3）配合縣能源局、住建局做好熱電聯供相關工作。
（七）市生態環境局右玉分局職責：
（1）負責電廠超低排放標準的制定以及污染物排放監管工作。
（2）負責做好燃氣設備污染物排放標準的制定及環境監管工作。
（八）縣住房和城鄉管理建設局職責：
（1）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心“煤改電”工程質量安全和運行安全工作。
（2）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好“煤改氣”運營安全工作，嚴格執行燃氣經營許可制度。
（3）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好“煤改氣”工程質量安全工作，嚴格執行國家、省有關“煤改氣”工程技術標準。
（4）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好農村房屋建築節能改造和保温工作。
（5）負責做好城燃企業“壓非保民”工作。
（6）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心和供熱公司做好城市集中供熱工作，加快集中供熱工程設施建設。
（7）負責加快推進城市棚户區改造安置工作，對偏遠的集中供熱難以覆蓋區域的平房，進行拆除，鼓勵扶持羣眾搬入樓房，逐年加大拆遷改造力度，減少散燒煤供熱的户數和供熱面積。
（九）縣交通運輸局職責：
負責潔淨煤公路運輸保障工作。
（十）縣農業農村局職責：
（1）負責協調指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好農村清潔取暖改造確村確户工作。
（2）負責協調指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好農村清潔取暖相關政策宣傳工作。
（十一）縣市場監督管理局職責：
（1）負責做好清潔取暖“煤改電”屬特種設備鍋爐的質量安全檢驗工作。
（2）組織相關行業協會等社會組織制定潔淨煤及配套爐具等產品質量技術的團體標準，引導企業制定嚴於國家標準、行業標準的企業標準，並進行自我公開聲明。
（3）負責對潔淨煤生產銷售企業的潔浄煤質量依法實施監督抽查，凡銷售達不到煤炭商品煤質量標準的，依法沒收違法所得，情節嚴重的，依法吊銷營業執照。依法打擊取締無照、無手續、違法違規散煤銷售點。
（4）為各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心開展產品質量委託檢測工作提供具有檢測資質的檢驗機構名單。
（十二）縣熱力公司職責：
（1）負責完成縣政府下達的集中供熱擴容、改造和保障工作。
（2）負責統計全縣城鄉建築已改造取暖户數，面積，覆蓋率。合理制定和佈局集中供熱區域和麪積，逐年加大集中供熱面積。
（十三）國網右玉供電公司
（1）負責清潔取暖相關的配電電網改造，統籌“煤改電”工程的規劃和實施。
（2）嚴格執行採暖用電與居民家庭“煤改電”電價政策。
（十四）華潤右玉公司
（1）負責“煤改氣”相關的配套支線管網和城鎮儲氣設施建設，加密管線分佈。
（2）負責爭取多種方式、多種主體的氣源供應，建立健全燃氣初期服務，保障“煤改氣”氣源的穩定供應。
（3）嚴格執行居民“煤改氣”採暖用氣銷售價格，配合縣發展和改革局修訂和完善“煤改氣”氣價政策。
（十五）各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心職責：
（1）負責對本轄區內取暖佈局進行摸底排查，掌握第一手資料，建立台賬式管理，形成數據庫，進行動態管理。
（2）負責組織編制轄區內清潔取暖暖度工作方案，選擇適合當地的清潔取暖方式，合理規劃、科學佈局，精心組織，紮實推進清潔供暖工作。
（3）負責建設並運營轄區內民用合格煤供應點，為熱電聯產供熱尚未覆蓋的區域、不具備“煤改電”、“煤改氣”條件區域的居民和農村未散燒枯樹枝（杆）的居民提供優質煤、清潔煤，實現清潔取暖。禁止燃用硫高於1%，灰分高於16%的民用散煤。
（4）負責引導、鼓勵轄區內公眾自覺參與清潔取暖工作，做好農村地區民用潔淨煤供應宣傳工作。
（5）負責加快移民搬遷工作，對符合移民搬遷政策的農户搬入移民新區，減少散燒煤供熱的户數和供熱面積。
（6）負責配合縣農業農村局做好清潔取暖確村確户工作。
（7）負責轄區內清潔取暖用户技術路徑的指導和協調，做好清潔取暖相關政策的支持和政府補貼資金的發放工作。
（8）負責摸清本轄區內燃用散煤取暖情況（包括取暖户數、取暖面積、一個採暖季散煤消耗量等）工作。
五、工作要求
一、高度重視。清潔取暖是一項重大政治任務，更是一個重大環境工程，事關民生。近年來，黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府對推進清潔取暖工作高度重視，將其作為改善大氣環境質量的重要舉措，持續推進。時至今日，我縣推進清潔取暖工作的範圍逐步擴大，任務更加艱鉅、時間更加緊迫，必須上下聯動，齊抓共管，擰成一股繩，做到心往一處想，勁往一處使，紮實推進清潔取暖工作。
二、明確清潔取暖工作機制。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心承擔清潔取暖任務目標完成的主體責任，制定年度工作計劃並組織實施。各相關部門按照職責和任務分工，統籌配合、聯動推進，督促，協調和指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心按照“安全、環保、節能、高效、經濟”的原則，科學確定清潔取暖技術路徑，按時完成年度工作計劃的制定、上報和組織實施。
三、建立日常調度工作機制。各相關單位按照清潔取暖職責和任務分工，每月調度一次相關領域工作進展情況，及時掌握工作進展情況，及時幫助協調解決各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心清潔取暖工作推進工程中遇到的困難和問題，遇有重要事項或重大問題時，縣能源局會同縣大氣污染工作領導組辦公室適時組織召開專題會議研究解決，確保清潔取暖工作順利推進。
四、建立信息共享機制。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心和各相關單位在推進清潔取暖工作中加強協調配合，指定專人每月15日前將工作推進情況梳理彙總到縣能源局，縣能源局會同縣大氣污染防治工作領導組辦公室以工作簡報的形式印發各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心和各相關單位，並及時將推進清潔取暖工作中好的經驗和做法進行轉發，提供借鑑和參考，實現信息交流共享。
五、建立獎懲和考核機制。對清潔取暖工作方案完善、工作措施得力、工作成效明顯的給予表彰獎勵；對工作進展緩慢、沒有按時完成目標任務的單位進行通報。
六、加強宣傳引導。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心和各相關單位要高度重視農村地區清潔取暖工作，加大宣傳力度，通過官方媒體及時發佈潔淨煤供應企業名單及分佈情況，積極迴應公眾關心的熱點問題。引導和鼓勵公眾自覺參與此項工作，形成全社會關心、支持、參與的良好氛圍。
為深入貫徹落實國家發展和改革委員會、能源局等十部委《關於印發(北方地區冬季清潔取暖規劃(20xx-20xx年))的通知》(發改能源(20xx)2100號)和《內蒙古自治區人民政府關於印發(打贏藍天保衞戰三年行動計劃實施方案>的通知》(內政發(20xx)37號)以及自治區發展和改革委員會、財政廳等九部門《關於印發(內蒙古自治區冬季清潔取暖實施方案)的通知》(內發改能源字(20xx)1080號)、《鄂爾多斯市冬季清潔供暖實施方案(20xx-20xx年)的通知》（鄂府辦發〔20xx〕12號）等文件精神，進一步推進我旗清潔供暖工作，制定如下實施方案。
一、指導思想
按照“企業為主、政府推動、因地制宜、居民可承受”的方針，以“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣”為原則，採取適宜的清潔供暖策略，儘可能利用清潔能源，推進城鎮供熱能源清潔利用和供熱系統高能效,加快淘汰小型燃煤鍋爐，提高清潔供暖比重，構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系。
二、發展思路及目標
（一）發展思路
按照由城市到農村推進的總體思路，加快提高清潔取暖比重。
杭錦旗錫尼鎮優先發展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔供暖，區域內禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，新建建築全部實現清潔供暖。
各蘇木鎮人民政府所在地、城鄉結合部及其它人口集中的地區構建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局，逐步淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，並禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。
農村牧區優先利用電供暖、生物質、太陽能、天然氣等多種清潔能源供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。
（二）總體目標
到20xx年，全旗清潔取暖率達到60%，建成區清潔取暖率達到70%,農村牧區清潔取暖率達到50%；到20xx年，全旗清潔取暖率達到80%以上，建成區和城鄉結合部清潔取暖率達到90%以上，農村牧區清潔取暖率達到70%以上；到20xx年，全旗清潔取暖率達到90%以上，建成區清潔取暖率達到100%，農村牧區清潔取暖率達到80%。通過積極推進清潔燃煤集中供暖、熱電聯產集中供暖、天然氣供暖、電供暖、生物質供暖、太陽能供暖、工業餘熱供暖等因地制宜的清潔取暖方式，到20xx年基本形成以清潔燃煤、熱電聯產集中供熱為基礎熱源，以天然氣、生物質、電能、太陽能等為補充的供熱方式，用三年左右時間，基本實現全旗供暖清潔化。
三、工作任務
（一）鞏固發展清潔燃煤集中供暖
清潔燃煤集中供暖是實現環境保護與成本壓力平衡的有效方式。未來較長時期內，仍應作為人口集中區域的基礎性熱源。要加快提升現有熱電廠供熱能力，加快熱源和供熱管網擴容改造，最大限度擴大集中供熱面積，對符合節能條件的取暖建築實現可供盡供。進一步提高熱電聯產機組和燃煤鍋爐的環保要求,逐步淘汰分散燃煤鍋爐用於供暖的燃煤鍋爐污染物排放必須達到國家排放標準要求，研究應用水煤漿鍋爐等高效清潔燃煤設備和環保鍋爐高效燃燒應用技術。推動供熱管網聯網運行以及現有熱電聯產項目配套建設大型熱水調峯鍋爐聯合承擔供熱。(各蘇木鎮、旗住房和城鄉建設局、旗工信和科技局、旗自然資源局、旗發展和改革委員會、旗應急管理局負責)
（二）大力推廣電供暖
自治區發展和改革委員會已出台蒙西地區峯谷電價，進一步降低了電供暖運行成本，為推廣電供暖提供了電價支撐。我旗要採取以下方式推廣電供暖，一是結合散煤替代工作，優先在農村牧區住户相對分散的地區實施碳晶、發熱電纜、電熱膜等分散式電供暖替代燃煤採暖;二是對燃氣(熱力)管網無法到達的城區、城鄉結合部，實施儲熱式電鍋爐、熱泵等集中式電供暖;三是鼓勵具備電供暖改造條件的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建築採用分散式電採暖及電儲能供暖，進一步降低熱力管網熱負荷;四是鼓勵有條件的地區，充分利用我旗風光資源優勢,借鑑已有新能源供熱項目,逐步擴大風電、光伏供熱試點範圍，提高新能源就地消納能力。(各蘇木鎮、旗住房和城鄉建設局、旗工信和科技局、旗發展和改革委員會、旗能源局、旗應急管理局、杭錦旗供電分局負責)
（三）有序發展天然氣供暖
燃氣企業要與上游供氣企業簽訂供氣合同，制定實施方案和年度計劃，在落實氣源的前提下，可在城鄉結合部通過城區天然氣管網延伸以及LNG(液化天然氣)CNG(壓縮天然氣)點對點氣化裝置，推進管網建設改造和應急儲氣設施建設適度發展天然氣熱電聯產，推廣採用天然氣分佈式能源、燃氣壁掛爐等多種方式供暖。(各蘇木鎮、旗住房和城鄉建設局、旗工信和科技局、旗發展和改革委員會、旗自然資源局、旗能源局、旗應急管理局負責)
（四）充分利用工業餘熱供暖，推進個別行業“煤改電”
工業園區要統籌規劃利用工業餘熱回收供暖,對具備工業餘熱供熱條件的焦化、化工等企業，鼓勵其採用餘熱餘壓利用等技術對周邊村鎮集中供熱，並積極推廣熱泵、蓄熱及中低温餘熱利用技術，進一步提升餘熱利用效率和範圍，實現能源梯級利用在園區生產工藝需要熱水(蒸汽)的各類行業推進儲熱式與直熱式工業電鍋爐替代燃煤鍋爐。(各蘇木鎮、旗住房和城鄉建設局、旗工信和科技局、旗發展和改革委員會、旗能源局、旗應急管理局負責)
（五）加大可再生能源利用比例
1.加快推進生物質能區域供暖。大力推進城鎮生物質成型燃料鍋爐民用供暖，在學校、醫院、賓館、寫字樓等公共設施和商業設施，以及農村城鎮等人口聚集區、加快發展生物質成型燃料鍋爐點對點或區域集中供熱。加快推進生物質成型燃料鍋爐工業供熱，在天然氣管網覆蓋不到的工業園區，重點建設10蒸噸/小時以上的大型先進低排放生物質鍋爐。
加快推進生物質能分散式供暖。採用中小型生物質鍋爐等為居民社區、樓宇、學校等供暖。因地制宜宣傳推廣農村盧用成型燃料爐具。在農村地區，大力推進生物質成型燃料替代散燒煤。選擇具有代表性的鄉鎮，推進分散式生物質與太陽能、罐裝天然氣、電能等多能互補的清潔供暖示範項目的建設。
2.因地制宜推廣太陽能供暖。推進太陽能供暖與其他常規能源結合，實現熱水、供暖複合系統的應用。鼓勵在條件適宜的中小城鎮、民用及公共建築上推廣太陽能供暖系統，在農業大柵、養殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業、充分利用太陽能供暖。(各蘇木鎮、旗住房和城鄉建設局、旗工信和科技局、旗發展和改革委員會、旗能源局、旗應急管理局負責)
（六）加快淘汰“小鍋爐”供暖
要將淘汰和改造不符合環保要求的燃煤鍋爐納入大氣污染防治工作，落實承壓鍋爐等特種設備的安全節能檢驗檢測工作。結合清潔供暖工作，制定具體淘汰和改造計劃。充分利用國家、自治區環保政策，積極爭取各級資金支持，助力清潔供暖工作的推廣。(各蘇木鎮、鄂爾多斯市生態環境局杭錦旗分局、旗市場監督管理局負責)
（七）強化清潔取暖政策措施保障
一是強化政策保障。全面落實電供暖電價相關工作，結合我旗實際，制定我旗取暖“煤改電”“煤改氣”支持政策，降低運行成本，切實減輕用户負擔。二是強化能源保障。加快天然氣供應和電力保障能力建設，推進管道間互聯互通和儲氣設施建設，加強電取暖區域配電網建設改造，保障“煤改氣”“煤改電”工作順利實施。三是強化財税用地保障。在積極爭取中央預算內資金和各類專項資金的基礎上，加大財政投入，對高污染燃料設施淘汰和清潔化改造給予資金支持。支持參照公共基礎設施項目和居民供執企業享受相關的税費優惠政策。對清潔取暖項目建設用地，按照社會公益事業劃撥使用。(旗財政局、旗發展和改革委員會、旗工信和科技局、旗自然資源局、杭錦旗供電分局負責)
四、組織實施
（一）加強組織領導
1.為統籌推進我旗清潔取暖工作,決定成立杭錦旗清取暖工作領導小組，具體組成人員如下。
組長:
副組長:
成員:
領導小組下設辦公室，辦公室設在旗住房和城鄉建設局，辦公室主任由張培林擔任，負責領導小組日常工作，起草有關重要材料文件，組織領導小組會議和有關工作會議，督查指導全旗清潔取暖工作，完成領導小組交辦的其它任務。領導小組各成員單位要按照領導小組工作部署,根據部門職責及工作分工，加強溝通協調配合，分別抓好落實。各蘇木鎮要成立相應機構明確職責，明確任務，抓好本行政區域工作落實。
2.各蘇木鎮為本區域冬季清潔取暖工程的實施和安全保障責任主體。按照本實施方案，結合當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，組織編制(修訂)清潔取暖實施方案和年度行動計劃，實施方案要科學制定近遠期發展目標和保障措施。選擇適合當地的清潔取暖技術路線，合理規劃熱源、管網布局。嚴格按照要求合理安排建設時序，有序推進項目落地，加快清潔取暖項目建設，定期向旗冬季清潔取暖工作領導小組彙報項目進展情況。
（二）嚴格監督考核
各蘇木鎮、各部門要高度重視清潔取暖工作，牢固樹立安全生產責任意識和“紅線”意識，把安全和質量工作貫穿於清潔取暖的全過程。要堅持依法依規，堅決守住底線，做到公開、公平、公正，陽光運作。政府督查室要把此項工作作為一項重要督導內容，重點督導各單位履職盡責情況。要定期對各蘇木鎮、各部門清潔取暖工作推進和目標任務完成情況進行監督檢查和考核評價，考核結果納入五位一體考核體系。
（三）做好宣傳推廣
充分發揮新聞媒體和基層宣傳推廣作用，通過各類媒體廣泛宣傳清潔取暖在安全、環保等方面的重要意義，普及清潔取暖政策知識，及時總結推廣清潔取暖工作中湧現出來的好典型、好經驗、好做法，不斷提高公眾清潔取暖意識，引導全社會支持和參與清潔取暖工作，營造出良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推進清潔取暖的強大合力。
為貫徹落實國家節能減排政策，切實做好年熱源建設、小鍋爐拆並改造和管網改造工作，促進供熱事業可持續發展，依據《省城市供熱條例》等有關規定，特制定本方案。
一、指導思想
以保障供熱安全運行、提高供熱質量為目的，認真貫徹落實國家節能減排政策，堅持實行政府組織、市區結合、以區為主、市區聯動，充分發揮市屬國有供熱企業建設熱源的積極性，綜合採取政策引導、企業運作等措施，強力推進熱源建設、小鍋爐拆並改造和陳舊老化管網改造，促進供熱資源向優勢企業集聚，提高供熱安全和供熱質量保障能力，為保障和改善民生、支撐城市新戰略、創建宜居城市創造條件。
二、工作原則
（一）堅持“統籌兼顧，着眼發展”的原則。熱源建設既要滿足當前小鍋爐併網需要，又要充分考慮城市未來發展，保持城市基礎設施的相對穩定。
（二）堅持“熱源為主，質量優先”的原則。以建設大型集中供熱熱源為依託、區域熱源增容擴建為輔助，採取“拆小並大”的方式，建設大型區域熱源，拆並分散小鍋爐；對集中供熱熱源輻射不到的區域的小鍋爐，鼓勵通過實施技術改造，應用潔淨煤技術及污水源熱泵和電熱膜等清潔能源替代小鍋爐。
（三）堅持“市區結合，以區為主，市區聯動”的原則。以各區政府為責任主體，充分發揮其綜合管理優勢，在市直相關部門協調配合下，強力推進小鍋爐併網改造工作。充分發揮市屬國有大型供熱企業的骨幹作用，做好企業內部及本公司管網覆蓋區域的小鍋爐拆並工作。
三、目標任務
（一）工作目標
1.啟動實施新建、續建、擴建8項熱源建設重點工程，新增集中供熱能力20xx萬平方米。
2.拆並改造分散燃煤小鍋爐488台。
3.改造陳舊老化供熱管網276公里。
（二）工作任務
1.加快集中供熱熱源項目建設。啟動實施平南熱電廠、哈西金山堡供熱廠、羣力西區大唐調峯供熱廠新建，以及華能熱電廠、西南熱電廠、化工供熱廠、太平供熱廠續建和哈熱六期擴建熱源項目，擬投資17億元，全部由企業自籌解決。
2.強力推進小鍋爐拆並改造。拆並分散燃煤小鍋爐488台，其中道里區120台、道外區80台、南崗區200台、香坊區80台、平房區6台、松北區2台。提前安排熱源對接，逐一落實替代熱源，對集中供熱管網輻射不到的區域可採取區域鍋爐熱源增容改造的方式推進聯片併網。
3.嚴格實行小鍋爐退出機制和大型熱源承接機制。一是制定小鍋爐併網計劃。各區政府要根據熱源建設情況制定併網計劃，市住房保障和房產管理、環保、質量技術監督部門根據各區計劃，下達《關於對使用燃煤鍋爐單位限期併入集中供熱熱網或使用清潔能源的通知》。對拒絕併網且不使用清潔能源的小鍋爐，由環保、質量技術監督、供熱、税務等部門依法予以行政處罰。二是抓好小鍋爐併網的熱源承接。凡涉及居民供熱燃煤小鍋爐併網的，大型熱源單位不得以任何藉口推脱。對在小鍋爐併網工作中不作為的熱源單位，不予批建新上熱源項目，不準發展新建熱負荷，同時給予扣發市政府煤熱聯動價格補貼資金，降低信用等級。
4.明確以區為實施主體強力推進併網。7兆瓦以下小鍋爐由所在區政府負責撤併，一包到底。一是加快構建以區為主、區屬部門配合、街道辦事處組織推進的工作體系。二是搞好調查摸底，全面掌握轄區內7兆瓦以下居民供熱小鍋爐的數量、具置、周邊可併網大型熱源富餘能力及改擴建潛力等具體情況。三是依據全市併網工作目標及併網計劃，研究制定併網工程方案並組織實施。四是協調解決併網中的難點問題，包括協調被拆除鍋爐房原供熱單位與併網單位移交手續辦理；協調解決轄區內小鍋爐併網工程管網路由走向、居民樓內供熱設施更新改造、佔挖道手續辦理、開挖道路回填等問題；同時做好被拆除鍋爐房周邊違章建築的拆除清理和場地綠化、工程質量進度監督及轄區“拆爐併網”的穩定工作。
5.穩步推進陳舊老化供熱管網改造。改造陳舊老化管網276公里，其中一級網86公里、二級網190公里，重點涉及道里、道外、南崗、香坊4個區，其中道里區61公里、道外區52公里、南崗區72公里、香坊區55公里、其他4區36公里。計劃投資3億元，以企業自籌為主，其中哈物業供熱集團改造150公里，計劃投資1.9億元，市財政補貼6000萬元。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市供熱重點工程領導小組，組長由市長擔任，副組長由分管副市長擔任，成員單位包括各區政府、市發改委、市城鄉建設委、市財政局、市城鄉規劃局、市城管局、市住房保障和房產管理局、市環保局、市質量技術監督局、市國税局、市工商局、市政府法制辦、市國資委、市水務局、市綜合整治辦、市城管行政執法局、市公安交管局、哈供排水集團、哈物業供熱集團、哈投集團、哈鐵路局、哈電業局。領導小組辦公室設在市住房保障和房產管理局，負責小鍋爐併網工作的綜合協調、監督檢查工作。領導小組下設4個推進組：
1.項目推進組。由市住房保障和房產管理局牽頭，負責熱源建設、小鍋爐拆並、管網改造等供熱工程項目建設的推進落實工作。
2.執法監督組。由市環保局牽頭，市質量技術監督局、市政府法制辦等部門為成員單位，負責拆爐併網過程中違反環保法律法規的執法監督和行政處罰工作。
3.審批協調組。由市城鄉建設委牽頭，市城鄉規劃局、市城管局、市公安交管局等部門為成員單位，負責管網建設的統籌工作。
4.資金保障組。由市財政局牽頭，各區財政局、各區供熱辦為成員單位，負責小鍋爐併網及管網改造政府補貼資金的評審及撥付工作。
各推進組要分別制定具體工作方案，於4月20日前報送領導小組辦公室。
（二）落實區級責任主體。小鍋爐併網以各區政府為責任主體，區長為第一責任人，具體負責轄區內小鍋爐拆並的方案制定、計劃落實、組織發動、項目推進、資金籌集、併網移交、產權單位併網資金收繳及接待、羣眾穩定等工作。市政府與各區政府及市屬國有大型供熱企業簽訂併網責任狀，實行獎優罰劣，嚴格兑現獎懲，對工作不利、造成嚴重後果的單位和個人將予以問責。
（三）多渠道籌集小鍋爐併網資金。一是政府投一塊。按照小鍋爐併網政策，居民用户的併網資金由政府補貼（市、區財政各承擔50%），非居民用户的併網資金由產權單位交納。對居民供熱併網的小鍋爐，涉及併網費4.2億元，由市、區各承擔2.1億元（具體補貼標準按財政評審結果確定）。二是優惠政策補一塊。對小鍋爐併網工程給予免收佔道費等相關行政事業性收費，供熱管道工程挖掘路面及綠化恢復按成本價收取。三是相關單位包一塊。哈供排水集團、哈電業局等相關單位對小鍋爐拆並涉及的供水、供電等依據實際減免收取相關費用。四是供熱企業擔一塊。由各供熱單位負責熱源、一次網、換熱站增容建設，並對既有居民供熱燃煤小鍋爐併網免收供熱工程建設配套費。五是小鍋爐房折抵一塊。對拆並後閒置的公共產權鍋爐房交由各區處置，用於彌補經費不足。
（四）建立目標責任制。將小鍋爐併網改造目標分解落實到市直有關部門、相關區政府和市屬國有供熱企業，將熱源建設目標分解落實到項目責任主體單位。對未按時完成責任目標的供熱企業，給予信用等級降級處分，並在全市通報批評；對有供熱能力但拒不併網的熱源單位、已列入拆並計劃但拒不接受併網的小鍋爐供熱單位以及未完成市政府下達供熱重點工程建設任務的單位，扣發政府供熱補貼資金，取消評優資格，降低信譽等級，並通報其上級主管部門，通過新聞媒體曝光。具體考核工作由市住房保障和房產管理局、市環保局牽頭。
（五）實行工程建設新舉措。一是以環保政策為依據，強制推進小鍋爐併網改造。由市環保局牽頭，按照國家環保法等有關規定，對7兆瓦以下非居民供熱燃煤小鍋爐進行強制併網或改造使用清潔能源；對不按規定要求或以各種理由拒不執行的，依法予以行政處罰。二是提高審批效率，科學組織施工。對已列入市城鄉建設委編制的《年市城市地下管線工程建設計劃》的項目，履行正常審批程序，對未列入計劃的項目，按照相關規定，採取特事特辦、聯合審批的方式，縮短審批時限，促進項目儘快開工建設。責任單位在管線規劃上要儘量佈局在人行道、綠地或未經改造的道路；施工單位要提前做好各項準備，制訂科學可行的施工方案，力爭早開工，涉及佔挖綠地的要在綠化種植之前完成施工。各相關部門對工程建設佔挖道手續辦理要給予大力支持，實行聯合審批，加快審批速度。三是推廣使用新材料新技術。在熱源建設、管網改造和拆併網工程中，要廣泛使用新材料新技術，確保管網使用壽命達到30年，力爭達到更長年限。
（六）明確責任分工。在市政府的統一領導下，各區政府負責轄區內“拆爐併網”的組織實施工作。市環保局負責相關的環保執法工作。市質量技術監督局負責辦理被拆除小鍋爐的檔案註銷手續。市財政局負責拆並小鍋爐專項補貼資金的評審、撥付及使用監督工作。市住房保障和房產管理局負責註銷拆並小鍋爐供熱企業的供熱許可證，界定小鍋爐房的產權。市城管局、市公安交管局負責辦理道路挖掘手續、恢復路面工作。市綜合整治辦負責停用小鍋爐房的環境整治工作。市城管行政執法局負責對小鍋爐房拆除涉及市容環境衞生、園林綠化等方面違法行為的處罰工作。市國資委負責國有企業拆除鍋爐房涉及的資產處置審批工作。市城鄉建設委負責路網建設過程中供熱管網的綜合協調工作。市城鄉規劃局負責辦理小鍋爐房拆除涉及的路由及熱源工程建設手續。市發改委負責須申報的供熱工程的立項核准工作。市政府法制辦負責提供法律支持。哈物業供熱集團、哈投資集團負責本供熱區域內分散小鍋爐的拆並工作。
根據全市清潔取暖實施意見，結合我縣實際，就加快推動我縣清潔取暖工作，特制定如下方案：
一、總體思路
綜合考慮我縣經濟社會發展和財力水平，在規定範圍內，按照政府推動、市場運作、企業參與、羣眾接受的方針，給予適當補貼，大力實施清潔取暖，促進城鄉取暖能源結構調整優化，減少煤炭消耗和煙塵排放，實現我縣大氣環境質量明顯改善。
二、實施範圍及目標
任務此次清潔取暖實施範圍為縣城規劃區及蒲城鎮、薛關鎮、黑龍關鎮、山中鄉公路沿線周邊行政村及各鄉鎮行政事業單位。共計4個鄉鎮27個行政村6449户，約96.11萬平方米。計劃分三年實施，20xx年完成1210户的改造任務，20xx年完成2620户的改造任務，20xx年完成2619户的改造任務。有條件的其他鄉鎮、村可參照本方案執行。
三、改造方式及內容
清潔取暖主要採用集中供熱、燃氣供熱、空氣源熱泵、儲熱式電採暖、太陽能供熱輔助空氣源熱泵等方式改造。建成區、各鄉鎮可結合區域內集中供熱、燃氣供熱、電力保障等條件和羣眾意願，選擇適宜的改造方式。
（一）優先發展集中供熱充分挖掘現有集中供熱資源潛力，加快熱源和供熱管網擴容改造，最大限度擴大集中供熱面積，實現可供盡供。20xx年縣城馮家坡村（蛇家坡）、北桃灣村、昕水灣小區、錦繡小區、廉租房三期等區域全部實施集中供熱。
（二）積極推進“煤改氣”採取“宜管則管、宜罐則罐、管供與點供相結合”的方式進行改造。
1、供氣企業選擇。此次我縣清潔取暖工程改造“煤改氣”供氣企業為臨汾市城燃天然氣有限公司蒲縣分公司。
2、管道氣源和管網建設。由供氣企業統籌考慮各方面因素，提出建設改造方案，經縣清潔取暖工程領導組辦公室審核同意後，嚴格按照國家規定和行業有關技術標準安全規範施工。
3、燃氣配套設施建設用地。由相關單位和所在地鄉鎮政府、村委會積極協調配合企業選址用地。
4、移動氣源及配套設施建設。對不具備管網供氣條件的農村，根據村落情況，按照“一村一站”或者“多村一站”的方式，由縣政府指導、配合供氣企業合理佈局和建設LNG撬裝站及配套設施，實施天然氣“點供”。LNG撬裝站及配套設施由供氣企業投資建設。
5、村內入網管線建設。由供氣企業結合農村實際情況，嚴格按照國家和行業有關技術標準和安全規範，投資建設。
6、户內然氣採暖設備的購置安裝。户內燃氣採暖設備主要有燃氣壁掛爐、燃氣小鍋爐等。由縣政府通過公開招標的方式確定可採購的設備目錄清單，用户在中標企業清單內自主選擇所需設備。
（三）科學實施“煤改電”
1、20xx年完成蒲城鎮河西村、荊坡村、天家莊村、南桃灣村、新豐村以及各鄉鎮行政企事業單位共計1210户，38.78萬平方米的“煤改電”清潔取暖改造任務。
2、配套電網建設改造。“煤改電”工程的配套電網建設改造主要由供電公司負責。居民用户表箱以上屬於電力公司資產的、行政企事業單位配電設備產權分界點以上的配套電網建設改造由供電公司按“煤改電”任務，核實工程量並組織實施，擴容容量達到“煤改電”採暖要求。3、户內電採暖設備的購置安裝。主要由空氣能熱泵、蓄電式電採暖設備等。由縣政府通過公開招標的方式確定可採購的設備目錄清單，用户在中標企業清單內自主選擇所需設備。進入招標範圍的生產企業和設備必須符合相關法規和技術標準規範的規定。
四、補貼辦法
（一）“煤改氣”、“煤改電”價格補貼
1、對居民獨立採暖用氣，按照採暖用氣實際使用氣量給予1元/立方米的氣價補貼，每户每年最高補貼氣量1125立方米。
2、對直接抄表到户的電採暖居民用户，生活用電與採暖用電實行分表計量的，其生活用電執行居民階梯電價，採暖用電按照合表用户電價執行；生活用電與採暖用電未實行分表計量的，採暖季用電按照合表用户電價執行，其他月份執行居民階梯電價。選擇執行峯谷分時電價的居民電採暖用户，執行合表用户的峯谷分時電價。採暖用電每度電補貼電價的0.2元，最高補貼電量12500千瓦時。
（二）“煤改氣”、“煤改電”用户改造建設一次性補貼
1、“煤改氣”按每户1000+20xx元的補貼，其中1000元用於天然氣管網建設，安裝熱計量裝置等，20xx元用於壁掛爐的補貼，不足部分由用户承擔。村內的`開挖、回填由各村負責。對於建檔立卡的貧困户、低保户、五保户，天然氣管網改造費用由縣財政局全額補貼。
2、“煤改電”建設設施改造由電力部門承擔，給予“煤改電”用户電採暖設施購置費70%的補貼，每户最高補貼5000元。
3、居民“煤改空氣能熱泵熱水器”補貼：對煤改空氣能熱泵熱水器的居民電價參照“煤改電”的補貼執行。
（三）外牆保温補貼建議氣採暖、電採暖居民用户對房屋進行外牆保温改造，凡進行外牆保温改造並經住建局驗收的居民用户，每户給予40元/㎡的外牆保温補貼，最高不超過120平米，每户補貼最高不超過5000元。
五、時間要求及補貼程序
（一）時間要求縣城居民煤改氣煤改電補貼政策暫定三年，從20xx年9月至20xx年9月。補貼集中發放工作從每年的10月15日開始申報，12月20日前審核結束，採暖季結束前補貼發放到户。隨後，此項工作進入常態化，由用户提出申請，符合安裝條件即可安裝，發放補貼。
（二）補貼程序
1、由臨汾市城燃天然氣有限公司蒲縣分公司（或供電公司）、鄉鎮政府和村委配合，將採暖設備安裝到户，並建立檔案，一户一檔。其內容包括臨汾市城燃天然氣有限公司蒲縣分公司（或供電公司）、與用户簽訂的用氣（電）協議；用户購買爐具的發票。
2、由住建局牽頭，財政局參與，對清潔取暖用户的户主、取暖面積、爐具型號等信息進行登記彙總，經臨汾市城燃天然氣有限公司蒲縣分公司（或供電公司）、用户、村委會、鄉鎮政府、縣住建局、財政局六方確認簽字後，由縣財政局將補貼資金髮放給用户。補貼發放採取銀行卡支付，不得發放現金。
六、支持政策
（一）對清潔取暖工程項目的土地、規劃、立項、招投標、施工等許可等審批手續開闢綠色通道，提高工作效率。
（二）對特別困難羣體的“煤改氣”、“煤改電”執行政府包乾等優惠政策，原則上由縣財政統籌解決。
（三）凡列入清潔取暖改造的農村、農户及相關企事業單位，在規定期限內未實施改造的，以後不再享受以上支持政策。
（四）其他供暖方式補貼政策，根據實施情況再行確定。
（五）凡享受供暖補貼政策、已實施清潔取暖改造的用户，必須無條件拆除原燃煤鍋爐、蜂窩煤爐等取暖設備。
七、組織實施
（一）組織領導及實施主體根據工作需要，縣政府成立清潔取暖工程領導組，進行總體指導和協調督促，領導組下設辦公室，辦公室設在住建局，具體負責工程的調度和協調。其餘各有關鄉鎮政府為本鄉鎮清潔取暖工程的實施主體，具體負責本鄉鎮清潔取暖工作的組織實施。鄉鎮各站所的清潔取暖改造由所屬縣直部門負責實施。各部門要按照部門職責，做好清潔取暖相關工作。
（二）職責分工
1、各鄉鎮是本轄區清潔取暖的實施主體，要成立相應的機構，做好羣眾的宣傳發動工作；組織鄉村兩級幹部，會同天然氣公司、供電公司做好本轄區內清潔取暖的摸底調查、信息登記、管線規劃、管道鋪設、爐具安裝等工作；按照農村資金管理的有關規定，做好“煤改氣”工程資金的收取和管理，做好補貼資金的審核和兑付；配合供電部門做好“煤改電”工程配套電網建設改造工作；及時協調工程推進遇到的困難和問題，確保在規定的時間內完成目標任務。
2、住建部門負責制定全縣清潔取暖工程實施方案；督導檢查全縣清潔取暖工程進度等統籌協調工作，做好供熱管網、燃氣管網建設審批工作，以及城鎮農村清潔取暖規劃及項目實施規劃許可工作。
3、發改部門負責“煤改氣”、“煤改電”清潔取暖項目立項工作，積極爭取上級政策支持；會同有關部門做好融資貸款工作。
4、財政部門負責“煤改氣”、“煤改電”資金籌備及財政補貼資金的預算，制定補貼資金管理辦法，籌措落實資金，及時撥付資金到位，並監督資金管理使用；負責氣、電採暖設備入圍企業的採購事宜。
5、經信部門負責協調清潔取暖“煤改電”工作的電力供應保障；引導並支持清潔取暖設備生產企業發展和技術升級，配合開發新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。
6、供電部門負責“煤改電”工程配套電網建設改造，做好項目規劃、申報審批、投資落實、施工組織等工作，確保“煤改電”用户電力供應。
7、環保部門負責工業企業燃煤鍋爐改造的監管工作，對改造後的燃煤鍋爐實施環境監測和達標驗收。
8、安監部門負責清潔取暖工程的安全綜合監管。
9、質監部門負責清潔化取暖生產企業的產品質量監督工作，依法對型煤、精煤生產企業進行質量監督。
10、國土部門負責協調落實變電站、LNG撬裝站、儲氣設施等新增用地指標，並協助辦理有關審批手續。
11、農業、畜牧管理部門負責組織對農業大棚、畜禽養殖等農業生產設施燃煤採暖的清潔改造，並制定農業設施清潔改造和利用秸稈等自然清潔能源採暖項目的獎勵辦法。
12、教科部門負責對各類學校的供熱情況進行摸底調查，組織指導學校實施清潔取暖改造。
13、衞計部門負責對各級醫院、衞生院（所）的供熱情況進行調查摸底，組織指導實施清潔取暖改造。
14、民政部門負責養老福利機構清潔取暖改造的組織實施和督導。
15、審計部門負責對清潔取暖工程各類資金的使用實施全程監管。
16、縣廣電中心、文化局負責在新聞媒體開闢專題、專欄，採用羣眾樂於接受的方式宣傳清潔取暖工作，營造良好輿論氛圍。
為認真貫徹落實國家和省關於大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，紮實推進20xx年清潔取暖工作，有效減少大氣污染物排放，持續改善大氣質量，助力實現“碳達峯”“碳中和”戰略目標。根據《山東省泰安市冬季清潔取暖項目實施方案（20xx-20xx年）》和《泰安市20xx年冬季清潔取暖建設實施方案》要求，結合我市實際情況，制定本實施方案。
一、工作目標
20xx年，城區完成清潔取暖改造50萬平方米，農村地區完成清潔取暖改造1.5萬户；城區完成既有建築能效提升18萬平方米，農村地區完成農房建築能效提升500户。
二、基本原則
堅持政府推動、屬地負責、企業為主，以鄉鎮街道、社區村居為單位整體推進。近三年內列入拆遷計劃區域，長期無人居住、自願放棄的住户暫不實施清潔取暖改造。涉及“一户多宅”的，原則上按照一户一宅進行補貼，其餘住宅由用户與實施主體協商處理、費用自行承擔。按照“宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源”的原則，堅持“以氣定改、以電定改”，立足本地資源稟賦、基礎設施、居民經濟能力等條件，科學制定多元化清潔取暖改造技術路線。加快推進集中供熱管網向農村地區延伸，鼓勵因地制宜發展區域集中供熱（含可再生能源、非可再生能源），對不具備集中供暖條件的區域，實施分散式電代煤、氣代煤、太陽能供暖等改造。堅持“先立後破”，實現新舊供暖方式無縫銜接，確保羣眾安全温暖過冬。堅持統籌推進，做好清潔取暖與大氣污染防治、清潔能源開發利用、鄉村振興、老舊小區改造、公共建築能效提升等工作的有機結合，一體推進。
三、補貼標準
中央、泰安市財政分別安排獎補資金，我市落實配套資金。農户積極參與清潔取暖工作，自身家庭條件原因超出補貼部分由農户自行承擔。
（一）集中供熱項目。城區範圍內改造的市政集中供暖用户，按照有關規定繳納配套費和取暖費，計入任務但不享受清潔取暖補貼政策；集中供熱向農村地區延伸的項目，對換熱站、二次管網、户內暖氣片等設施建設和安裝，按照最高6000元/户進行補貼，其中中央及泰安市級財政承擔3000元/户。
（二）區域集中供熱項目。對實施地源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源的區域集中供熱項目，依據建設項目的供熱面積，對熱源站、二次管網、户內暖氣片等設施進行建設和安裝，按照最高83元/平方米進行補貼，其中，中央及泰安市級財政承擔25元/平方米；對實施燃氣鍋爐、電鍋爐等非可再生能源的區域集中供熱項目，依據建設項目的評估供熱面積，對熱源站、二次管網、户內暖氣片等設施建設和安裝，按照最高67元/平方米進行補貼，其中中央及泰安市級財政承擔20元/平方米。
（三）農村地區分散式氣代煤、電代煤項目。運行補貼費用由新泰市財政承擔。
1.分散式電代煤項目：對電採暖設備和用户表後線路的購置安裝費用，按照最高6000元/户進行補貼，其中，中央及泰安市級財政承擔3000元/户。
2.對燃氣壁掛爐購置安裝及村（居）內供氣管網等設備建設費用，按照最高6000元/户進行補貼，其中，中央及泰安市級財政承擔3000元/户。
3.一户一表居民電代煤用户，採暖季（11月至次年3月）用電按照居民階梯電價第一檔電價標準執行，居民用户可自願選擇執行居民峯谷分時電價政策。每户每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年。
4.分散氣代煤用户，每户每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年。
（四）太陽能供暖項目。對取暖設備採購、安裝、維護費用，按照最高6000元/户進行補貼，其中，中央及泰安市級財政承擔3000元/户。
（五）既有建築能效提升項目。對城區建築和農房能效提升項目，按照省、泰安市建設技術標準，經驗收合格後，分別按照最高83元/平方米（改造建築面積）、6600元/户進行補貼，其中，中央及泰安市級財政承擔25元/平方米、20xx元/户。
（六）非營利性公益場所改造項目。學校、幼兒園、衞生室、敬老院、村（居委會）等非營利性公益場所實施清潔取暖的，資金由新泰市級統籌解決，按照供暖面積120平方米折算1户的標準計入任務。
四、實施步驟
（一）部署階段。各鄉鎮街道按照市裏分配的任務，根據自身實際合理確定清潔取暖改造方式，建立相應到村到户計劃台賬，明確時間節點和責任分工。
（二）實施階段。市裏統一組織辦理前期手續及招投標，招標完成後與中標單位簽訂合同。各鄉鎮街道履行好屬地監管責任，督促中標單位按時進場施工，並做好施工過程的監督管理。中標單位要科學編制施工方案，有序組織工程建設，確保工程質量和安全，9月底前全面完成改造任務。
（三）驗收調試階段。項目完工後，各鄉鎮街道要組織實施設備調試並開展全面初驗，建立到户竣工台賬，整理完善項目檔案資料，實行一户一檔管理，相關證明材料要規範齊全，並於10月底前完成。鄉鎮街道驗收完成後，將驗收台賬上報市清潔取暖推進工作專班辦公室，市清潔取暖推進工作專班辦公室按照《山東省冬季清潔取暖工程建設驗收和運行管理指南》等相關工程建設標準和環保評估要求，委託第三方機構進行全面驗收及審計工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導。去年成立的市清潔取暖推進工作專班及辦公室，負責冬季清潔取暖建設日常協調推進工作。按照《中共新泰市委關於公佈市級領導聯繫鄉鎮街道的通知》精神，實行市級領導包保鄉鎮制度，加強日常包保督導調度，協調解決工作推進中遇到的困難和問題，確保各鄉鎮街道順利完成改造任務。各鄉鎮街道要成立相應組織領導機構，制定領導幹部包村制度，確保清潔取暖改造工作順利推進。
（二）壓實工作責任。各鄉鎮街道要加強對清潔取暖的組織領導，落實屬地監管責任，按照各級要求紮實做好轄區內清潔取暖推進工作，全面做好項目推進、施工組織、質量安全、竣工驗收等工作；財政部門要加強對清潔取暖補貼資金管理，加快預算執行，提高資金撥付效率，及時將項目建設、設備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位，嚴禁截留、擠佔、挪用和虛假冒領補貼資金；市直各部門單位要根據《新泰市20xx年冬季清潔取暖建設實施方案》（新政辦字〔20xx〕37號）中的清潔取暖職責分工，各司其職、各負其責，在資金保障、規劃設計、建設審批、徵地拆遷、竣工驗收等環節開通綠色通道，形成齊抓共管的強大合力。
（三）強化安全運行。各鄉鎮街道、有關部門單位要持續抓好項目工程質量和運行的安全監管，切實把冬季清潔取暖安全工作抓緊抓實；要充分發揮村居、社區安全員日常巡查作用，協助解決村居、社區安全用電用氣問題；要建立應急救援保障體系，組織供熱、供氣、供電等企業與消防部門建立聯勤聯動機制，制定完善應急預案，定期開展應急救援演練，提高應急處置能力。
（四）嚴格監督考核。委託第三方機構對清潔取暖項目全過程跟蹤指導；將冬季清潔取暖工作列入市委、市政府重點督查事項，定期組織督導檢查，對工作進展慢、弄虛作假、不能按時完成任務或存在截留、擠佔、挪用和虛假冒領補助資金的，在全市範圍內通報，並由市委、市政府領導對相關鄉鎮街道黨政主要負責同志進行約談；對推進落實不力，造成不良影響的，由紀檢監察部門依紀依規依法問責處理，確保各項目標任務順利完成。
（五）加大宣傳力度。要加強用户安全意識培養，通過多種渠道做好安全宣傳，定期對清潔取暖用户進行安全教育，保障用氣、用電安全；要充分利用各類新聞媒體，加強正面引導，宣傳清潔取暖的優點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖效果，深化廣大羣眾對清潔取暖的認知，讓清潔取暖的各項政策深入人心、家喻户曉，為工作推進營造良好的輿論氛圍。
為貫徹落實中省市關於冬季清潔取暖的決策部署，加快推進我縣冬季清潔取暖工作，持續改善空氣質量及人居環境，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、目標任務
2022年，以實現中心城區全部氣化為重點，年底實現城區100％清潔取暖工作任務，同時輻射帶動城鄉結合部暨農村地區1個街道辦4個重點鎮18個社區26個村7770户熱源側改造，涉及改造面積117.6萬平方米；同步實施2個旅遊景區271户農户建築節能改造，改造面積3.2萬平方米，實現建築能效提升30％以上目標；完成基礎設施建設245.3公里，初步實現重點區域、重點鄉村氣網覆蓋。全縣擬實施項目計劃投資9508.2萬元。其中中央和市級投資3535.27萬元，縣級配套資金1178.46萬元，社會投資4794.47萬元。
二、實施範圍
（一）中心城區涉及張家畔街道辦事處7個村14個社區煤改氣項目，具體為：瓦房村、張家畔村、郭家廟村、雙家灣村、王家廟村、雙夥場村、新夥場村，北新街社區、統萬路社區、龍山路社區、南關社區、林蔭路社區、北新街社區、長城路社區、民生路社區、紅柳路社區、宇文路社區、文化路社區、金華路社區、育才路社區、河東社區。
（二）城鄉結合部涉及張家畔街道辦事處10個村1個社區煤改氣項目，具體為：張夥場村、望夏村、四柏樹村、海則畔村、寨山村、新莊村、新房灘村、胡夥場村、林家灣村、陽光村，東新社區。
（三）農村地區涉及4個鎮9個村3個社區煤改氣項目，2個鎮2個村建築節能改造項目。
1.煤改氣項目。鎮靖鎮榆溝村、棗刺樑村；楊橋畔鎮九里灘村、楊二村、陽周村、沙石峁村、沙畔村；東坑鎮創業路社區、東方紅社區、陸家山村；寧條樑鎮寧條樑社區、柳桂灣一村。
2.建築節能改造項目。紅墩界鎮白城則村、龍洲鎮龍一村。
三、重點工作
（一）優先實施集中供熱。在具備條件移民社區、人口密集區、公共機構中，充分依託工業餘熱等現有熱源，優先發展集中供熱改造；對非營利公益事業服務機構實施燃煤改燃氣鍋爐、燃煤改電鍋爐改造。
（二）積極推進煤改氣。按照“以氣定改、先立後破”的原則，在落實氣源的前提下，積極推進煤改氣，推廣使用燃氣壁掛爐，同步加快配套燃氣管網建設。在燃氣管網無法覆蓋的區域，通過LNG、CNG等點對點供氣方式實現區域燃氣供應，謀劃好煤改氣計劃任務和燃氣管網建設的街接工作，督促城燃企業加強預測研判新增煤改氣用户的用氣需求，合理制定年度計劃，足額與上游供氣企業簽訂供氣協議，確保民生用氣穩定供應。
（三）穩步推進煤改電。在熱力管網覆蓋不到且無法使用天然氣的區域，穩步推進煤改電。引導居民選取可持續、取暖效果佳、可靠性高、經濟性好的電鍋爐、空氣源熱泵等組合供暖，電力企業要科學測算煤改電後的電力負荷，積極做好配套電網改造，保障電力供應安全可靠。
（四）探索新能源取暖試點。鼓勵各鎮（便民服務中心）積極開展新能源取暖試點，選取風、光資源和電網基礎條件好且居住較為集中的村（社區），積極謀劃和探索新能源供熱試點和示範。
（五）推進既有建築節能改造。在加快清潔取暖改造的同時，重點對鄉村振興示範村、村杆村、旅遊景區的居民住房，以及非營利性公益事業服務機構的建築進行節能改造，嚴格按照《公共建築節能設計標準》（GB50189-2015）、《嚴寒和寒冷地區居住建築節能設計標準》（JGJ26-20xx)、《農村居住建築節能設計標準》（GB／T50824-2013）等規定執行，確保改造後建築能效相比改造前提升30％。
四、實施步驟
（一）制定方案階段（2022年7月30日前）。張家畔街道辦事處、寧條樑鎮、東坑鎮、鎮靖鎮、楊橋畔鎮要按照2022年冬季清潔取暖工作目標任務，紮實開展摸底調查工作，確保户數準確、項目精準。要成立專項工作組，細化鄉鎮、社區、村組責任，專人負責，確保工作有效對接、上下聯動。於7月25日前，將實施方案和鎮、村（社區）工作人員名單報縣冬季清潔取暖工作領導小組辦公室備案。
（二）項目實施階段（2022年4月1日-2022年11月30日）。各涉改項目街道辦、鎮政府負責轄區內冬季清潔取暖改造工作，煤改氣户用燃氣壁掛爐由居民自行購買，補貼時限為2022年4月1日至2022年11月30日。
（三）項目驗收階段（2022年12月1日至2022年12月31日）。根據《榆林市冬季清潔取暖户用採暖設備驗收管理辦法》（榆清潔取暖辦〔20221〕7號）等要求，實行街道辦（鄉鎮）三級全覆蓋驗收制度，由街道辦（鄉鎮）查驗相關原始憑證，完善並保存工程資料，建立竣工檔案，進行項目初驗後報縣冬季清潔取暖工作領導小組複核，縣冬季清潔取暖工作領導小組進行抽驗，於12月31日前形成驗收報告報市清潔取暖辦。
五、補貼政策
（一）補貼原則
1.企業資質和備案要求
（1）資質條件。企業營業執照、開户許可證、全國工業產品生產許可證、產品入陝燃氣具註冊登記證、陝西省城市燃氣用具質量檢測中心檢驗報告、安裝售後人員資質證明、財務管理、依法繳納税收票據（20xx年度）、信用報告、信用承諾書、無違法記錄聲明、法定代表人授權委託書、分項報價表。其他不完全資質條件參照縣燃氣辦相關管理規定執行。
（2）備案要求。一是要提供銷售企業性質及其概況説明；二是銷售產品必須在靖實體註冊，並有完善的售後服務體系；三是同一法人（企業）原則上推薦1個安裝品牌；四是提供同一品牌不同功率產品報價備案（高於基礎款的產品報價必須低於當日電商平台報價的20%）；五是必須保留1台市場銷售產品樣機，以備查驗校對；六是對銷售企業（公司）依據產品質量、售後服務、税費繳納、企業信用、投訴舉報、市場銷售等行為，實行分級量化管理，優先推薦使用產品，對量化指標低、羣眾滿意度低的產品不予考慮。
1.個户補貼執行原則
（1）只補初裝不補運行。補助資金只對改造項目的初裝建設和設備購置成本進行財政補助，不再覆蓋至後續運行使用階段。
（2）將“一户多宅”納入改造補助範圍，對“一户多宅”的住户，按照“一房一證、一證一台、補貼一半”的補貼標準給予補貼，其餘費用由用户自行承擔。
（3）經營性商户改造補助按照居民設備補助標準的一半執行，其餘費用由商户自行承擔。
（4）所購買燃氣具產品限定在靖邊縣縣域內的企業、公司備案產品給予補貼，否則不予補貼。
（5）煤改電產品必須為政府採購產品。
（6）沒有列入2022年實施項目內不予補貼。
（7）補貼標準、資料審核、信息錄入等嚴格執行本方案規定，具體要求參照《2022年冬季清潔取暖核查驗收工作指南》執行。
（二）補貼標準
1.集中供熱項目
（1）對實施集中供熱管網改造和新建供熱管網的項目，給予不超過一級管網建設總投資20％的補助。
（2）對鄉（鎮）政府、派出所、學校、幼兒園、衞生室、敬老院、村（居）委會等非營利性公益事業服務機構，實施燃煤改燃氣鍋爐、燃煤改電鍋爐改造的，根據實際使用面積，合理選用設備型號，給予購置和安裝鍋爐設備費用全額補助。
（3）沒有列入2022年實施項目內不予補貼。
2、煤改氣項目
（1）依據《榆林市2022年冬季清潔取暖工作方案》煤改氣項目標準中規定：“煤改氣居民自行採購的，給予居民用户不超過4000元的設備（壁掛爐）補助”標準，參照20xx年壁掛爐補助基礎價格（3396元），以20kw天燃氣鍋爐為基礎款產品（含壁掛爐、報警器、防爆管等輔材以及打孔等安裝費用），補助價格為3600
元，超出基礎款價格差價由居民自行承擔，等價或低於基礎款價格的依據購置發票據實補貼。
（2）給予商户補助按照居民設備補助標準的一半執行，其餘費用由商户自行承擔。
（3）對新建天然氣中壓管網的城燃企業的補助，參照《榆林市冬季清潔取暖燃氣管網建設項目20xx年補助標準》（榆清潔取暖辦〔20xx〕5號）相關要求執行。
（4）沒有列入2022年實施項目內不予補貼；未按要求安裝報警器、防爆管等輔材的不予補貼；未取得區域授權或資質不全的企業（公司）不予補貼。
3、煤改電項目
（1）對購買電鍋爐、空氣源熱泵採暖面積不超過20平方米的居民用户，給予每户最高不超2000元的補助；對採暖面積大於20平方米的居民用户，給予每户最高不超4000元的補助。電採暖設備組合價格低於補助標準的實報實銷，超出補助標準的部分由居民自行承擔。
（2）給予商户補助按照居民設備補助標準的一半執行，其餘費用由商户自行承擔。
（3）沒有列入2022年實施項目內不予補貼。
4.既有建築節能改造（外牆保温）
（1）居民住房節能改造。在改造後建築能效較改造前提高30％的前提下，由中央及地方財政全額補貼，每户給予一次性最高補助120元／平方米，補助改造面積不得超過120平方米，超出部分由居民自行承擔相關費用。
（2）非營利性公益事業服務機構節能改造。優先對2009年之前建設且未達到建築節能標準的街道辦（鄉鎮）、派出所、學校、幼兒園、衞生室、敬老院、村（居）委會等單位進行改造，改造資金由中央及地方財政全額補貼，改造面積以外牆面積為準，補助標準不超120元／平方米。
（3）沒有列入2022年實施項目內不予補貼。
5.新能源試點項目
（1）購置太陽能＋電輔熱設備的，每户給予一次性最高補助10000元。
（2）對於太陽能、風熱等新能源供暖試點示範項目，鼓勵由村集體、企業及政府三方合作投資建設，根據全縣申報情況及資金量，經市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室審核後，按照“一事一議”原則具體確定補助標準。
（３）沒有列入2022年實施項目內不予補貼。
六、保障措施
（一）強化組織保障。縣清潔取暖工作領導小組辦公室負責冬季清潔取暖試點工作的統籌協調及組織推進，做好政策制定、項目管理、督導檢查和經驗推廣、組織驗收等工作，建立聯席會議、聯絡員、統計監測等制度，定期通報有關情況，及時研究解決遇到的問題和困難。各有關部門要按照職責分工，積極協調配合，形成工作合力。
縣發改局：負責統籌協調全縣冬季清潔取暖各項工作；制定實施方案、實施細則，制定項目管理辦法、考核辦法、驗收辦法等；組織驗收各單位實施項目、工程管理、招投標等工作；審核補貼用户資料並完善市平台錄入上報工作；檢查、指導、調度相關單位工作完成情況；承接、協調市清潔取暖辦交辦的其他工作。
縣財政局：負責審核撥付中省市財政補貼資金，籌措併合理安排縣級配套資金，監督資金合理使用；負責政府採購項目評審和採購工作；開展績效評價工作。
縣住建局：負責指導全縣用户側外牆保温改造工作，優先使用地產產品；負責監管城燃氣企業燃氣管網建設及燃氣安全監管工作；負責監督管理政府聘請的第三方監理公司以及在靖註冊燃氣具銷售企業（公司）資格審查和管理工作；繪製全縣清潔取暖“熱力圖”，在全縣行政區劃圖上標出縣城、鄉鎮及各行政村清潔取暖率。
縣審計局：負責對全縣清潔取暖項目進行審計，重點審計政策落實情況和財政補貼資金籌集、撥付及使用情況等。
縣應急管理局：負責督促、指導行業主管部門清潔取暖安全生產工作；負責全縣冬季清潔取暖突發事件的應急處置工作。
縣城市管理執法局：負責對散煤經營場所進行常態化監管，會同縣公安局、市場監管局、行政審批服務局、市生態環境局靖邊分局、張家畔街道辦等相關單位開展聯合執法，改造或取締中心城區內原有散煤經營場所，查處散煤用户，嚴禁銷售散煤等高污染燃料；負責開展散煤等高污染燃料使用情況的日常監督檢查等工作。
市生態環境局靖邊分局：負責開展全縣環境空氣質量監測和評價工作；定期開展清潔取暖工作情況通報和檢查工作。
縣市場監督管理局：負責監督管理全縣清潔取暖改造市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。
國網靖邊供電分公司：負責推進縣域內“煤改電”工作，制定並落實“煤改電”優惠政策，科學測算煤改電後電力負荷，積極做好電網改造、變壓器增容、變壓器至用户電錶之間的線路及智能電錶改造等保障工作；制定電力供應應急預案。
張家畔街道辦事處、寧條樑鎮、東坑鎮、鎮靖鎮、楊橋畔鎮：負責轄區內所有煤改氣、煤改電摸底登記、審核和協調工作；制定2022年轄區內冬季清潔取暖實施方案，加強對冬季清潔取暖工作的正面引導、安全宣傳；配合相關部門進行聯合執法，加快實施區域內煤改氣工作；配合做好煤改電工作；組織實施外牆保温工作；巡迴開展冬季清潔取暖安全日常檢查；按時限要求做好統計和上報工作；據實做好用户補貼的建檔和審核工作。
縣天然氣有限公司：負責中心城區“煤改氣”項目實施，配合縣住建局、張家畔街道等單位開展相關工作。
（二）規範資金管理。縣財政局要加強對財政資金使用的監督管理，足額落實縣級配套資金，嚴格執行補助政策，提高撥付效率，及時將工程建設、設備購置等各項補助資金撥付到位，保障清潔取暖補貼資金專款專用，嚴禁截留、擠佔及挪用。
（三）保障能源供應。相關部門要督促相關城燃企業做好冬季取暖天然氣保供工作，拓展上游供氣渠道，積極爭取天然氣用氣指標，足額簽訂並落實天然氣供氣合同；電力企業做好供暖季電力保障，加大對電力設施的巡檢頻次，做好提前預警，及時搶修故障。
（四）加強安全督導。要制定完善清潔取暖相關設備、設計、建設標準，加強對清潔能源取暖產品質量、准入標準、工程建設、竣工驗收、後期運營服務等方面跟蹤管理，形成完善的監督管理和約束機制，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及運行安全。
（五）嚴格考核問責。縣冬季清潔取暖工作領導小組辦公室負責對全縣涉改項目區及相關部門和單位、企業清潔取暖工作完成情況進行考核，考核實行“周調度、月考核、季通報”制度。對工作不到位、責任不落實的部門和單位及時進行通報，對弄虛作假，不按政策執行，虛報冒領等行為的居民用户、單位和企業，一經發現，取消其補貼資格；對未按期完成目標任務的鄉鎮、部門，由縣政府對其主要領導進行約談。
（六）加強宣傳引導。各相關部門和單位要充分利用各類媒體，及時發佈清潔取暖有關政策，建立完善宣傳引導機制，加強對清潔取暖工作的正面引導和安全宣傳，及時迴應公眾關注的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與清潔取暖工作，形成全社會關心、支持、參與的良好氛圍。
20xx年5月，固原市入選國家北方地區冬季清潔取暖中央財政支持項目城市。為認真貫徹黨中央、國務院深入推進污染防治攻堅戰、碳達峯和碳中和有關決策部署，落實國家、自治區推進冬季清潔取暖的有關要求，加快推進我市冬季清潔取暖項目順利實施，結合實際制定本方案。
一、指導思想
以保障廣大居民温暖過冬、減少大氣污染為立足點，樹立低碳發展理念，緊密結合固原市經濟社會發展現狀、資源稟賦條件、居民生活習慣與取暖方式，按照“企業為主、政府推動、居民可承受、運行可持續”的方針，從“熱源側”清潔化替代和“用户側”建築能效提升兩個方面，全面提升清潔供熱水平，加快提高城鄉清潔取暖比重，構建環保低碳、節約高效、安全穩定、經濟適用的清潔供暖體系。
二、基本原則
一是因地制宜，穩步推進。根據能源資源稟賦、基礎設施佈局、經濟可承受能力等因素，充分考慮不同區域特點，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、宜生則生，科學確定城鄉冬季清潔取暖技術路線，同步推進建築節能改造。實事求是、先易後難、穩妥有序地推進冬季清潔取暖項目實施。
二是清潔供應，高效使用。將清潔取暖工作與碳達峯、碳中和工作緊密結合，優先利用綠色電力、太陽能、空氣能、生物質能、中深層地熱能、工業餘熱等可再生能源供熱，替代城鄉散煤，協同推進減污降碳。加快推進既有建築節能改造、供熱老舊管網改造和供熱計量收費改革，減少能源消耗，提升清潔取暖實施效果。
三是以供定改，確保安全。以保障羣眾安全温暖過冬為底線，堅持“以供定改”，根據電網改造、氣源合同、生物質生產等落實情況，穩妥推進煤改電、煤改氣、煤改生物質等工作，多措並舉確保清潔取暖用能安全穩定供應。堅持“先立後破”，在新取暖設施穩定運行一個採暖季前，暫不拆除原有取暖設施。
四是企業為主，政府推動。充分調動企業和用户的積極性，強化企業在冬季清潔取暖市場中的主體地位，鼓勵社會資本、能源合同管理公司進入清潔供暖領域。充分發揮各級政府在清潔取暖中的引導和推動作用，優化頂層設計和統籌調度，構建科學高效的政府推動責任體系。做好宣傳培訓，及時迴應社會關切。
五是長效運營，經濟可承受。建立和完善冬季清潔取暖長效運營機制，多措並舉，保障長期穩定運行，確保不“返煤”。財政資金要重點用於保障弱勢羣體、公益機構和農村居民清潔取暖。農村清潔取暖項目要統籌考慮實際運行、村民收入水平、財政承受能力和可持續發展等情況，確保農村居民用得起、用得好、用得久。
三、總體目標
固原市冬季清潔取暖項目分三年實施（20xx年—20xx年），到20xx年，城區新增清潔取暖改造面積約286萬平方米，清潔取暖率達到100％，完成既有建築節能改造40.3萬平方米，具備改造價值的既有建築100％完成節能改造；縣城新增清潔取暖改造面積約742萬平方米，清潔取暖率達到100％，完成既有建築節能改造40.5萬平方米，具備改造價值的既有建築100％完成節能改造；農村清潔取暖改造約10.4萬户（面積約1087萬平方米），清潔取暖率達到60％以上，完成農房建築節能改造面積135萬平方米。全市城市空氣質量優良天數比率達到94％（343天）以上，基本消除重污染天氣。
四、建設任務
根據項目建設總體目標，以熱源清潔化、建築能效提升、能力建設為重點，在城區、縣城和農村地區分區施策、分類推進。
（一）實施集中供熱熱源清潔化改造。開展65蒸噸及以上集中供熱鍋爐的超低排放改造，擴大城區、縣城清潔集中供熱的覆蓋範圍。全市共實施集中供熱熱源清潔化改造項目8項，分別為西吉縣吉源供熱公司鍋爐房超低排放改造、西吉縣東華供熱公司鍋爐房超低排放改造、西吉縣吉源供熱公司工業園區鍋爐房供熱管網建設、彭陽縣城西熱源廠鍋爐超低排放改造、彭陽縣城東熱源廠環保改造、彭陽縣城東熱源廠鍋爐超低排放改造、涇源縣城集中供熱公司鍋爐房超低排放改造、隆德縣城集中鍋爐房超低排放改造，新增清潔取暖供熱面積742萬平方米。（牽頭部門：市生態環境局；責任單位：各縣〈區〉人民政府，各供熱企業）
（二）實施集中供熱管網改造。供熱管網改造主要包括老舊管網改造、熱力站改造、二級管網計量節能改造，實現供熱管網水力平衡，提高供熱效率，降低管網熱損。全市共實施熱網改造項目11項，其中縣城項目9項，分別為西吉縣政府換熱站及附屬老舊管網改造、西吉縣20xx年市政供熱管網維修改造、西吉縣東市場換熱站及附屬老舊管網改造、西吉縣團結路供熱管網建設、隆德縣六盤山工業園區集中供熱系統改造、涇源縣城集中供熱鍋爐房及管網系統改擴建、彭陽縣城新建換熱站及供熱管網、彭陽縣城供熱系統平衡改造、彭陽縣城小區管道閥門改造；農村項目2項，分別為彭陽縣王窪鎮集中供熱老舊供熱管網及4座換熱站改造、彭陽縣王窪鎮集中供熱移民居住新增管網及外牆保温。（牽頭部門：市城管局；責任單位：各縣〈區〉人民政府）
（三）建設智慧供熱平台。推進智慧供熱管理平台建設，實現遠程監控和自動控制，提高供熱系統運行效率。全市共實施智慧供熱管理平台項目3個，為固原市城市管理局智慧供熱平台、固原市人民醫院天然氣分佈式能源站智慧供熱改造、彭陽縣王窪鎮集中供熱智慧平台建設項目。（牽頭部門：市城管局；責任單位：固原中燃城燃公司、彭陽縣人民政府）
（四）實施清潔能源熱源改造。因地制宜、以供定改，有序推進電力、太陽能、燃氣、生物質等多元化、分散式城鄉清潔能源供熱。全市共實施清潔能源熱源改造項目26項，新增清潔取暖供熱面積1239萬平方米。其中：城區項目2項，分別為固原市城區散煤取暖用户熱源清潔化改造、固原市城區無集中供熱區域煤改氣項目，新增清潔供熱面積152萬平方米；農村項目24項，新增清潔供熱面積1087萬平方米。（牽頭部門：市城管局、市農業農村局；責任單位：各縣〈區〉人民政府，市區各供熱企業、固原中燃城燃公司）
（五）實施建築節能改造。推進建築能效提升，有效減少冬季採暖的能源消耗，提高建築室內温度和舒適性。全市共實施建築節能改造項目9項，改造面積215.8萬平方米。其中固原市城區建築節能改造總建築面積40.3萬平方米；縣城項目3項，分別為西吉縣城建築節能改造、涇源縣城建築節能改造、彭陽縣城建築節能改造，總建築面積40.5萬平方米；農村項目5項，分別為原州區農村建築節能改造、西吉縣農村建築節能改造、隆德縣農村建築節能改造、涇源縣農村建築節能改造、彭陽縣農村建築節能改造，總建築面積135萬平方米。（牽頭部門：市住房城鄉建設局；責任單位：各縣〈區〉人民政府）
（六）加強能源供應保障。提高本市電力、燃氣、生物質等清潔取暖能源保障能力，確保清潔取暖項目順利建設和運營。全市共實施能源供應保障項目6項，分別為國家管網西氣東輸固原－原州聯絡管道互聯互通工程、固原市城市天然氣綜合利用三期工程、固原市國網公司20xx年煤改電配套10千伏及以下配網改造工程、固原市國網公司20xx年煤改電配套35千伏及以上輸變電工程、固原市國網公司20xx－20xx年煤改電配套110千伏及以下配網改造工程、原州區鄉鎮煤改氣配套氣化建設項目。（牽頭部門：市發展改革委、原州區人民政府；責任單位：國家管網西氣東輸公司、國網固原供電公司、固原中燃城燃公司、固原經緯新能源公司）
五、資金安排
（一）項目資金。固原市冬季清潔取暖項目採取企業為主、政府推動、市場化運作的模式，計劃總投資33.56億元，其中：中央財政資金9.00億元、地方財政資金4.26億元、企業自籌19.18億元、居民自籌1.11億元。
（二）補貼標準。財政資金使用原則上採取“補建設，不補運行”的方式，主要用於城鄉熱源清潔化改造、建築節能改造、老舊供熱管網改造等民生類、節能環保類項目。各類型項目財政資金補貼的參考標準如下（其中中央財政補貼佔70％，地方財政補貼佔30％），具體補貼辦法由市直部門、各縣（區）政府依據地方實際情況和相關政策研究論證後製定，超出補貼的費用由企業、用户自籌解決。
1、城鎮集中供熱熱源超低排放改造。現有65蒸噸及以上集中供熱燃煤鍋爐實施超低排放改造項目，按照9萬元／兆瓦補貼。
2、城鎮集中供熱管網改造。城鎮集中供熱管網改造項目按照一級管網500元／米、二級管網200元／米補貼（取拆舊和新建管網長度的低值）。
3、城鎮集中供熱管網智慧管理平台。城鎮集中供熱管網智慧管理平台項目按照20xx元／萬平方米供熱面積補貼。
4、城鎮公共建築清潔熱源改造。對於不具備集中供熱條件的城鎮公共建築清潔熱源改造項目，按照改造建築面積200元／平方米對煤改氣、煤改電等清潔取暖改造進行補貼。
5、城鄉分户熱源清潔化改造。對於不具備集中供熱條件的城鄉分户熱源清潔化改造項目，按照不同項目類型給予補貼：
（1）太陽能利用取暖項目。直接投資利用太陽能光伏或光熱取暖（含直接利用太陽能的空氣源熱泵）項目，與小型電取暖器、電熱炕等結合，按照7300元／户標準補貼。
（2）空氣源熱泵取暖項目。空氣源熱泵取暖項目，與小型電取暖器、電熱炕等結合，按照6700元／户標準補貼。
（3）天然氣壁掛爐取暖項目。天然氣壁掛爐取暖，按照5500元／户標準補貼。
（4）生物質專用爐具取暖項目。生物質專用爐具取暖，考慮試燒燃料、配套暖氣片等，按照4500元／户標準補貼。
6、城鄉建築節能改造。城區和縣城建築節能改造項目按照250元／平方米（改造建築面積）補貼，農村建築節能改造項目按照130元／平方米（改造建築面積）補貼。
六、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市、縣（區）冬季清潔取暖領導小組的作用，建立聯席會議、信息報送、調度會商等制度，各縣（區）、各部門（單位）各司其職，全力推進清潔取暖工作。（牽頭單位：市冬季清潔取暖項目領導小組；責任單位：各縣〈區〉人民政府、各部門〈單位〉）
（二）細化工作方案。各縣（區）要根據本實施方案，制定冬季清潔取暖細化實施方案和工作計劃，明確各年度目標任務，並將任務分解到各實施部門（單位）、各實施鄉鎮，明確具體項目和時間節點。（牽頭單位：市冬季清潔取暖項目領導小組；責任單位：各縣〈區〉人民政府）
（三）完善政策制度。按照國家、自治區相關政策，結合實際，進一步完善財政支持、能源保障、運營維護、實施評估、監督考核等配套政策體系，制定出台《固原市冬季清潔取暖項目管理辦法》《固原市冬季清潔取暖專項資金管理辦法》《固原市冬季清潔取暖項目績效考評辦法》等政策，完善燃煤鍋爐超低排放改造、建築節能改造、生物質成型燃料產業鏈發展、屋頂光伏和煤改電協同推進、取暖清潔能源優惠價格等政策。（牽頭單位：市冬季清潔取暖項目領導小組；責任單位：市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市城管局，各縣〈區〉人民政府）
（四）加強資金保障。規範使用中央資金，落實地方配套資金，確保項目資金保障。加強地方資金籌措能力，整合利用自治區和市級生態環保獎補資金、大氣污染防治資金、煤改電示範項目資金以及老舊小區改造、涉農統籌整合、鄉村振興等資金。搭建政銀企平台，發揮綠色金融政策、企業主體作用，推進社會投資方與金融機構合作，保障項目實施。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣〈區〉人民政府，各部門〈單位〉）
（五）確保能源供應。提高本市電力、燃氣、生物質、集中供熱用煤等清潔取暖能源供應保障能力，確保清潔取暖項目順利建設和運營。提高風險意識，強化底線思維，科學制定極端天氣、自然災害、能源短缺情況下的保暖保供應急預案，儘可能減小損失和影響。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各縣〈區〉人民政府，各部門〈單位〉）
（六）嚴格監督考核。加強對清潔取暖目標完成情況的評價考核，將冬季清潔取暖工作納入政府及各部門年度考核。市冬季清潔取暖項目領導小組辦公室會同市政府督查室對各縣（區）、部門（單位）的清潔取暖工作實施情況不定期進行督導，對項目實施情況提出整改建議。（牽頭單位：市冬季清潔取暖項目領導小組辦公室、市政府督查室；責任單位：各縣〈區〉人民政府、各部門〈單位〉）
（七）加強宣傳引導和試點示範。大力開展冬季清潔取暖工作宣傳活動，不斷提高羣眾的清潔取暖意識。各縣（區）應試點先行，逐步探索經驗並形成模式，推廣技術成熟、效果好的產品和模式。（責任單位：各縣〈區〉人民政府）
近年來，我市認真貫徹落實省、市大氣污染防治及冬季清潔取暖的安排部署，高度重視、精心組織、全力推進城鄉居民冬季採暖“煤改電”工作，取得了一定工作成績，也積累了不少經驗。隨着國家生態文明建設的不斷推進，“煤改電”工作作為改善空氣質量的一項有效措施，持續得到各級政府的高度重視。為做好20l8年全市“煤改電”工作，現制定如下實施方案：
一、指導思想
進一步落實國家、省、市有關電能替代及大氣污染治理要求，加快散燒煤替代步伐，把“煤改電”工作與大氣污染防治及城市、農村電網改造等工作有機結合，做好20xx年冬季清潔採暖“煤改電”工程。
二、工作安排
20xx年是我市開展政府集中“煤改電”改造工程的第三年。針對20l7年全省較大範圍推進冬季清潔採暖“煤改氣”、“煤改電”工程出現的問題，結合《山西省冬季清潔取暖實施方案(20xx—20xx)》和《山西省大氣污染防治20xx年行動計劃》《大同市大氣污染防治20xx年行動計劃》，20xx年我市仍要繼續大力推進冬季清潔取暖工程，按照“企業為主、政府推動、居民可承受”及“先規劃、先合同、後改造”的實施原則，全面統籌推進城市建成區、縣城和城鄉結合部、農村三類區域清潔取暖工作。其中，城市及縣城清潔取暖工程以集中供熱為主，“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖為輔;農村地區優先利用太陽能、餘熱、餘壓、地熱能、生物質等多種清潔能源供暖，有條件的發展“煤改氣”或“煤改電”。設區市城市建成區取暖覆蓋率100%;縣建成區清潔取暖率達到50%以上，農村地區清潔取暖率力爭達到30%以上。深入推進和落實大氣污染防治攻堅行動、不斷改善環境空氣質量是經濟社會發展的必然要求，是黨和政府長期高度重視的重要工作，“煤改電”作為其中一項具體措施，理應發揮積極作用。“煤改電”作為電能替代的一項內容，不僅減少散煤燃燒，改善空氣質量，並且對於推動能源消費革命、促進能源清潔化發展具有重要意義，同時居民生活質量得到改善，是一項一舉多得，利國利民的惠民工程。
為把這項領導高度重視，政府傾注了一定財力的惠民工程辦好，在商環保、發改、財政等有關部門並聽取縣區意見的基礎上，20xx年我市“煤改電”工作方案確定為：
(一)積極適應大氣污染防治形勢發展的要求，嘗試適度擴大居民採暖“煤改電”規模。經各縣區調查上報，全市居民採暖“煤改電”總體規模預設在5000户左右。相關縣區根據自身實際情況，預設了相應改造户數，並經市煤改電領導小組辦公室予以確認，轉大同供電公司配合開展電網改造。
(二)全市及各縣區預設改造户數不作為“煤改電”工作考核指標，各縣區在具體實施過程中可根據實際情況適時進行相應調整，但調整前必須向市、縣供電公司彙報，同時將調整情況及時報市城鄉居民“煤改電”領導小組辦公室。縣區與供電部門對調整意見不能統一的，由市城鄉居民“煤改電”領導小組辦公室召開會議研究協調。
(三)對各縣區“煤改電”工作的考核以國家八部委《關於推進電能替代的指導意見》(發改能源〔20xx〕1054號)提出的“堅持改革創新、堅持規劃引領、堅持市場運作、堅持有序推進”四條基本原則為標準，科學評判各縣區“煤改電”工作成績，對取得突出成績的經驗和做法，在全市予以表彰和推廣。為保證“煤改電”工作的順利進行，各縣區財政要按規定足額的預留相應的配套資金。
(四)市政府高度重視全市20xx年“煤改電”工作，市財政給與積極配合，在年初預算中預留5100萬元用於各縣區20xx年“煤改電”工程的設備補貼、運行補貼和配套電網改造補貼。市財政將根據各縣區“煤改電”工程推進情況分批撥付補貼資金。設備和運行補貼標準按照《大同市20xx年清潔能源替代工作實施方案》(同政辦發〔20xx〕137號)制定的補貼標準執行(文件明確補貼政策及標準暫定3年)。同時按照《山西省大氣污染防治20xx年行動計劃》(晉政辦發〔20xx〕30號)，對電網改造工程給予一定比例補貼。
(五)20xx年“煤改電”工作截止當年採暖季來臨前結束，對各縣區的補貼户數和金額按之前實際完成改造户數計算。具體實施步驟如下：
1、6月底前，完成採暖“煤改電”的“確村確户”工作，明確改造範圍，主要包括擬實施改造的村、居民等數量明細，向市縣供電公司報裝。
2、7月底前，完成電採暖設備生產企業的招標工作。
3、7月底前，電力部門完成“煤改電”涉及的電網改造項目勘察、設計、可研編制、申請立項和批覆等前期手續工作。
4、7月底前，市、縣經信委(局)配合電力部門完成供電電源改造前期複查工作，進一步確認擴容改造的具體地點、項目內容和規模數量等情況。
5、8月底前，各涉改縣區政府會同電力部門為供電電源改造落實佔地、拆遷、破路等前期相關工作;完成用户電採暖設備安裝及調試工作，並向電力部門提供安裝用户名單;電力部門做好供電電源改造施工相關準備工作。
6、8月底前，電力部門現場開工建設，試點單位做好相關協調工作，保障施工正常開展。
7、10月1日前，完成用户計量裝置峯谷時段及電價設置，完成電錶以上電源設施改造建設，為保證10月15日準時啟動採暖做好各項準備工作。
8、採暖期間，做好技術諮詢服務和設備維修保障工作，開展示範效果展示，利用各種媒體進行宣傳報道。
9、採暖季結束後，完成“煤改電”試點總結工作，要評估項目、分析問題、總結經驗、提出改進措施和政策建議等，向全省提供可推廣複製的有益做法和經驗。
三、補貼政策
(一)補貼範圍。根據《大同市20xx年清潔能源替代工作實施方案》要求，市、縣財政對各縣區目標任務“煤改電”工程予以設備購置、安裝及運行費用補貼。
(二)補貼標準。設備購置、安裝及從電錶到設備的電纜連接總費用達到或超過1萬元的，每户按8000元補貼，由市、縣(區)財政各承擔50%;總費用不足1萬元的，市財政、縣(區)財政、改造居民按4：4：2的比例承擔相應費用。採暖期給予用户用電0.2元/千瓦時補貼，每户每個取暖季最高補貼電量1.2萬千瓦時，超出部分由用户自行承擔。電價補貼市、縣(區)兩級財政各承擔50%，“煤改電”用户採暖期用電不執行階梯電價。。
(三)由大同供電公司對實施“煤改電”區域安排電力增容。在實施電力增容中居民住户電錶以上(含電錶)的外網改造費用由供電企業承擔，市財政給予工程總費用30%的補貼《山西省大氣污染防治20xx年行動計劃》(晉政辦發〔20xx〕30號)。
(四)按照《大同市20xx年清潔能源替代工作實施方案》要求，補貼申領發放按市、縣財政部門補貼程序和辦法執行。
四、責任分工
各縣區人民政府全面負責本行政區域內“煤改電”工程各項工作。市級相關部門做好以下方面配合工作：
市經信委作為全市“煤改電”工作的牽頭單位，負責全市“煤改電”試點工作的組織協調工作。
市發改委負責“煤改電”外電網改造項目核准批覆。
市財政局負責“煤改電”政府補貼資金的撥付。
市發改委負責落實優惠電價政策。
市環保局結合部門職能和大氣污染防治做好有關指導工作。
市公安局負責做好城鄉採暖“煤改電”試點推進過程中消防安全的監督指導工作。
市安監局負責在推進城鄉採暖“煤改電”試點中的各項安全工作。
大同供電公司負責“煤改電”電網及相關配套設施項目的立項和改造工作。
為深入貫徹落實國家、省、市關於深入打好污染防治攻堅戰以及碳達峯碳中和和各項決策部署，做好20xx年冬季清潔取暖工作，保障廣大羣眾清潔温暖過冬，持續改善全縣空氣質量，根據《運城市20xx年冬季清潔取暖工作實施方案》精神，結合平陸實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以保障人民羣眾採暖需求和改善大氣環境質量為目標，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，積極推進集中供熱、“煤改電”“煤改氣”等清潔取暖方式，因地制宜發展太陽能、生物質、地熱等可再生能源供熱，鼓勵開展既有建築節能改造，努力構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系。
（二）基本原則
1、堅持統籌推進，突出重點。城市建成區（禁煤區）、城鄉結合部要繼續鞏固改造成果，查缺補漏、確保清零，農村地區要進一步擴大覆蓋區域，聖人澗鎮、張店鎮要確定改造重點區域，實施整村推進，納入全縣年度目標任務。鼓勵重點區域外居民進行自行改造，自行改造用户不享受設備補貼，年初確村確户名單內自改户可以享受“煤改電”電價政策和運行補貼，名單外自改户當年不能享受“煤改電”電價政策和運行補貼。
2、堅持因地制宜，以供定改。立足當地資源稟賦、能源供應、基礎設施等條件，根據供熱能力、電網改造能力和起源保障情況，因地制宜選擇改造路徑，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電，確保改造後農村居民用得起、用得好。
3、堅持企業為主，政府推動。充分調動企業和用户的積極性，鼓勵民營企業進入清潔取暖領域，強化企業在清潔取暖領域的主體地位。要加強統籌協調，加大政策扶持和財政支持力度，構建科學高效的責任體系。
二、主要目標
20xx年10月20日前，全縣完成冬季清潔取暖改造户數2896户。其中：“煤改電”20xx户，“煤改氣”800户。
三、重點任務
（一）進一步擴大集中供熱覆蓋範圍
縣城建成區優先發展集中供熱，鼓勵集中供熱工程向農村延伸。開展中心城區集中供熱全覆蓋行動，加快推進集中供熱擴網工程，提高集中供熱覆蓋率，進一步增加供熱能力，對已完成管道鋪設的區域，必須全部供熱，禁止選擇性供熱，提高集中供熱覆蓋率。
（二）穩妥推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程
按照“以氣定改、先立後破”的原則，在確保氣源落實的前提下，合理安排新增“煤改氣”改造，要切實做到“先規劃、先合同、後改造”，加快配套燃氣管網建設，做好“煤改氣”計劃任務和燃氣管網建設的`銜接，充分發揮儲氣調峯設施作用，確保氣充足留有餘量，穩妥推進“煤改氣”工程。
（三）積極推進冬季清潔取暖“煤改電”工程
在熱力管網以及燃氣管網覆蓋不到的區域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，鼓勵推廣空氣能熱泵、地源熱泵、熱風機等高效比、低功率的採暖設備，禁止招標電鍋爐、電暖氣等低能效比的採暖設備，降低居民用電成本。加快配套電網改造，做好“煤改電”計劃任務和電網改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。
（四）建立完善清潔取暖穩定運行長效機制
進一步完善清潔取暖運行補貼政策，對全縣“煤改電”、“煤改氣”用户發放運行補貼，降低居民清潔取暖運行成本，提高“煤改電”、“煤改氣”設備使用率。
四、補貼標準
（一）改造補助
20xx年冬季清潔取暖改造項目按以下補助標準執行：
1、縣城建成區“煤改電”項目，市級財政一次性改造補助20xx元/户，縣級財政一次性改造補助20xx元/户。
2、農村“煤改電”項目，市級財政一次性改造補助2100元/户，縣級財政一次性改造補助2500元/户。
3、縣城建成區“煤改氣”項目，市級財政一次性改造補助2700元/户，縣級財政一次性改造補助2800元/户。
（二）運行補貼
“煤改電”：採暖用電每度電補貼0.1元，採暖季每户居民累計最高補貼1040元。
“煤改氣”：採暖用氣每方氣補貼1元，採暖季每户居民累計最高補貼1200元。
對已經實施了“煤改電”“煤改氣”的低保户、五保户等農村困難羣眾，除享受實際取暖補貼外，由縣級財政一次性再補貼200元。
五、實施步驟
（一）制定方案及招標階段（6月30日—7月30日）
各有關單位根據責任分工，在調查摸底的基礎上，結合實際情況，7月底前完成招標工作。
（二）改造實施階段（8月1日—10月31日）
開展冬季清潔取暖改造工作，要求在10月31日前完成改造任務，具備通氣、通電條件。
（三）工程驗收階段（11月1日—12月20日）
“煤改電”由張店鎮政府、聖人澗鎮政府、社區服務中心負責全面驗收工作，形成驗收報告。
“煤改氣”由住建局負責全面驗收工作，形成驗收報告。
六、職責分工
縣發改局（能源局）負責全縣清潔取暖統籌協調工作；負責制定全縣“煤改電”實施方案；督促各鄉鎮、社區按照國家有關政策推進“煤改電”工作；協調供電公司做好電力保障工作；確保完成20xx年“煤改電”任務目標；負責制定全縣天然氣迎峯度冬保供應急預案，提前研判用氣需求。
縣財政局負責全縣冬季清潔取暖資金的籌措，積極爭取上級資金，確保縣級補貼資金足額配套到位，及時撥付到位，監督資金使用。
市生態環境局平陸分局負責執行國家和省清潔供暖鍋爐排放標準，做好環境監督工作，加大大氣污染防治力度，確保完成國家和省下達的PM2.5下降目標；積極配合市生態環境局聘請的第三方評估機構對我縣清潔取暖工程的評估驗收工作。
縣住房和城鄉建設管理局負責全縣“煤改氣”改造及供氣保障全面工作；制定“煤改氣”改造實施方案；承擔全縣“煤改氣”改造工程質量監督檢驗以及驗收工作；負責“煤改氣”補貼資金申請以及發放工作；牽頭推進縣城建成區集中供熱全覆蓋工作；確保“煤改氣”、集中供熱改造用户燃煤取暖設施、散煤及煤製品必須全部取締，改而不用、散煤復燃、重複享受政策等情況堅決不能發生；確保完成全縣“煤改氣”和集中供熱改造目標任務。
縣應急管理局負責配合有關部門做好冬季清潔取暖工程突發事故的應急處置和事故調查工作。
縣自然資源局負責組織修訂我縣城鎮供熱專項規劃，積極推進集中供暖建設、電網改造、燃氣設施等建設用地審批，做好項目徵地、拆遷工作。
供電公司負責電網改造工作，制定電網改造實施方案，積極爭取省級電網改造資金，確保“煤改電”電力安全穩定供應。
張店鎮政府、聖人澗鎮政府、社區服務中心是本轄區“煤改電”項目實施主體，負責制定本轄區“煤改電”專項實施方案；負責本轄區“煤改電”改造用户驗收工作；負責“煤改電”用户一户一檔整理成冊工作，一式二套；負責補貼資金申請以及發放工作；按照國家有關政策保障實現居民安全取暖，確保本轄區清潔取暖全覆蓋；“煤改電”用户燃煤取暖設施、散煤及煤製品全部取締，改而不用、散煤復燃、重複享受政策等情況堅決不能發生。
七、工作要求
（一）加強組織領導
各鄉（鎮）人民政府、縣發改局、縣住建局、社區服務中心是冬季清潔取暖工程實施責任主體，要加強組織領導，明確職責分工，制定專項實施方案，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，抓緊組織實施，確保各項政策措施落地、改造任務完成、工作取得紮實成效。
（二）做好資金保障
縣財政局要按照補貼政策標準完成本級資金的籌措，用於支持清潔取暖項目建設，實現專項資金的效益最大化。
（三）加強宣傳推廣
縣發改局、縣住建局、聖人澗鎮政府、張店鎮政府、社區服務中心要通過各類媒體宣傳清潔取暖的優點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，形成顯著示範效應和良好輿論導向。
（四）強化監督管理
冬季清潔取暖工作納入縣政府年終目標責任考核,清潔取暖資金使用與空氣質量考核指標完成情況掛鈎。縣住建局、聖人澗鎮政府、社區服務中心要制定相應政策，要指定專人負責，加大巡查排查力度，每月月底前將當月工作推進情況、目標任務完成情況報送縣清潔取暖辦，縣清潔取暖辦將定期對各單位清潔取暖工作進行監督檢查，確保目標任務按期完成。
（五）嚴肅問責追責
縣發改局、縣住建局、張店鎮政府、聖人澗鎮政府、社區服務中心在開展清潔取暖改造工作中要公開公正，陽光運行，對改造用户要在改造前和工程驗收後分別進行公示，防止出現套取補貼資金等情況，確保資金安全和政策實效。加大事前、事中、事後管理，按照有關規章制度和程序開展工作，一旦發現有“吃拿卡要”和收受賄賂等腐敗行為要嚴肅追責。
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