近年來，涉及農村村社資產的信訪、舉報，羣眾集體上訪等事件接連不斷，農村村社集體資產管理不夠完善，侵佔、挪用等侵害集體資產問題時有發生，導致一些地方的黨羣、幹羣關係緊張。為此，樂山市中區對農村村社集體資產狀況及其管理展開了深入調查，並對當前村社集體資產管理混亂的原因及如何有效地加強管理、強化監督等問題進行了一些分析和探討。
一、存在的主要問題。
（一）個別鄉鎮村社領導對加強集體資產管理工作的重要性認識不足。
目前鄉村幹部普遍存在着?}重生產、輕管理?}， 對村級財務管理不重視，對羣眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理。
（二）不嚴格執行集體資產管理法規、制度。
農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，帳款要分管，但有的村幹部自收自支，將集體資金公款私存或用白條抵現金或違規挪用集體資金供個人使用長期不還，會計出納形同虛設，嚴重違反財經紀律。
（三）票據管理混亂，使主管部門無法進行有效的監管。
在村社帳務清理中發現，有的村多年不做帳，有的村在更換財會人員時，新老財會人員交接手續不完備，該交的沒有交齊，甚至不交，該交代的未交代清楚，造成了票據遺失和資料不齊全的現象，致使上級部門和羣眾無法監管。
（四）經濟合同不規範，存在有合同不按合同辦事的現象。
近幾年來，村集體為了發展經濟，招商引資，與其他地方簽訂了一些合同，但由於一些村幹部缺少必要的專業知識，簽訂的合同很不規範，漏洞很多，給集體造成損失。
（五）財務公開流於形式，內容不全面。
雖然各村都實行了村務公開，有的還推行了組務公開，也收到了一定的成效。但仍有部分村、社走過場，流於形式，公開的內容比較籠統，只公開總收總支，而沒有公開具體明細，有的公開不及時，甚至沒有公開。
二、 產生問題的主要原因。
（一）農村集體資產管理的主體錯位。
部分農村合作經濟組織已名存實亡，集體資產的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由於村民的合法權益得不到有效保護，管理權和監督權不能充分發揮，造成集體資產被少數侵佔、挪用、浪費、集體資產大量流失，村民因集體資產問題到各級政府上訪告狀不斷。
（二）對農村財務監督渠道不暢，管理不力。
一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。
二是分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。
三是由於部分財務人員怕丟飯碗，對村幹部的經濟違紀違法行為不願監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之。
四是鄉鎮機構改革後，部分鄉鎮經營站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。
（三）財會人員隊伍不穩定，業務水平低。
財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。對村級財會人員的配置，按規定要由鄉鎮經管站進行考察選配。但是，目前部分村的財務人員實際上都是由村幹部指定，低學歷、無證上崗現象普遍，未經過專門財會業務培訓，不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章辦事，造成財務管理新老問題不斷。
三、解決問題的對策。
1、要提高鄉鎮、村幹部對財務管理重要性的.認識。
鄉鎮、村幹部要端正思想，擺正關係，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切幹羣關係、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度來認識，積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，着力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
2、建章立制，規範農村財務監督管理體系。
一是要進一步完善農村財務管理體制，實行會計委派制和雙印件管理。根據各村實際，由鎮經管站向社會公開招聘財務人員，經培訓考核，擇優錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮經管站代管帳目。
二是要建立和完善財務工作的規章制度，如民主理財制度、財務預決算制度、現金管理制度、財務審批、審核制度等，通過制度來規範財務工作。
三是將?}財權?}進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌管，正式發票或收據至少要兩名村幹部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。
四是要積極探索新形勢下農村民主監督的有效方式，加大財務公開的力度。成立村民民主理財小組，重點對財務計劃收益分配方案、公積金、公益金及管理人員誤工補貼，承包合同，其他經濟合同的執行和實施情況進行檢查。鄉鎮農經站每年定期對上一年的村社財會帳目進行全面審計，對村社主要經濟責任人開展屆內或離任審計；集體重大事項實行?}一事一議?}制度，由村民代表大會討論決定；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、幹部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些羣眾關心的熱點問題列項公佈，增強財務工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村幹部不準兼任會計、出納。
3、健全財務檔案管理。
村社財務檔案要由村社會計專人管理，每年將帳簿、憑證、報表裝訂成冊，分社存取，做到存取有序，借還有據，保證票據完整無缺。
4、加強對財會人員管理，提高財務人員素質。
一是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平，因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，要堅持持證上崗制度，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。
二是財會人員的任免由村委會提名，農經站考核、考試，村民大會討論決定，杜絕?}任人唯親?}行為發生。
5、強化監督，堅持村社財務公開。
村社財務公開必須要將村社財務所包含的內容全面公開。如農村集體財務信息、資產狀況、債權債務、收益分配、預決算、救災救濟等，要做到及時、準確、完整地公開。此外，各村應成立民主理財監督機構，定期不定期進行監督檢查。
6、加大對違紀違規行為的查處力度。
鄉鎮要成立財務監察委員會，建立審計組織，加大對農村財務的監督檢查。由鎮經管站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發現的嚴重違紀違法行為，要追究財務人員和村幹部的責任。
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