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2016年春季開學工作專項督導情況報告

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2016年春季開學工作專項督導情況報告

2016年春季開學工作專項督導情況報告

為督促各地做好2016年春季開學工作,確保春季開學和兩會期間教育系統安全穩定,國務院教育督導委員會辦公室於2月25日印發通知,在全國組織開展2016年春季開學工作專項督導。3月14日至20日,在各縣各校自查、地市抽查的基礎上,國務院教育督導委員會辦公室組織32個督導組,採取不發通知、不打招呼、不聽彙報、明查暗訪相結合的方式,開展省級交叉檢查,隨機對512所大中國小的開學條件保障、安全工作、規範辦學行為、教師隊伍建設及自查抽查等情況進行實地督導。有關情況如下:

一、各地開學工作情況

各地各校高度重視開學工作,部署及時,準備充分,組織有序,措施有力,重點突出,積極落實開學條件保障,全面排查學校安全隱患,嚴格規範辦學行為,切實維護教師隊伍穩定,深入開展自查抽查,絕大部分學校師生按時返校、順利開學、秩序井然,各項工作步入正軌,新學期教育教學開局良好。

(一)早安排,早到位,開學條件保障有力。一是開學任務早部署。各地普遍在春節前後作出專門部署,對開學工作提出明確要求。陝西各市縣召開春季開學培訓及部署會議,對開學保障條件、開學安全、開學組織工作等提出具體要求,確保部署工作要求傳達到位、思想認識到位、工作安排到位、細節落實到位、保障措施到位等"五個到位".寧夏各級教育部門開學前一週召開專題會議,要求學校做到"三提前"和"四穩定",即:幹部提前到位、工作提前安排、教材提前備齊,確保教師按時到崗、學生按時到校、學校按時上課、開學平安穩定。二是開學條件早保障。各地各校全力做好後勤保障工作,確保新學期開學工作平穩有序。貴州開展"四在學校?幸福校園"活動,圍繞"吃在學校解食憂、住在學校受關愛、學在校園長知識、樂在學校感幸福"目標,落實學校各項後勤保障。甘肅定西市"7.22地震"災後重建優先安排教育項目,106所重建學校全部按期完成,1.5萬名中國小生在春季開學時搬進新校園。雲南臨滄積極開展抗震救災工作,152所受損學校正常開學,其餘3所受損較重學校也於3月9日順利開學。三是資助經費早落實。各地積極落實資助經費,努力確保學生不因家庭經濟困難而失學。廣西春節前提前撥付2016年學生資助資金25.43億元,讓家庭困難學生安心上學。吉林"獎、助、貸、減、免、緩、勤、捐"等多種形式開展學生資助工作,為困難家庭學生提供幫助。杭州市構建全員覆蓋,全程受助,全體受益的"425"學生資助體系。福建中醫藥大學為家庭困難學生提供近800個勤工儉學崗位。四是開學教育早進行。各地各校廣泛開展"三愛"、"三節"等開學教育主題活動。湖南各校開學期間結合學雷鋒日,開展形式多樣的志願服務活動。重慶組織全市中國小生收看《開學第一課》視頻,強化法治教育。廣東各高校黨委書記、校長在開學初為本校學生講授第一堂思想政治理論課,旗幟鮮明開展思想教育。

(二)嚴排查,重教育,學校安全常抓不懈。一是全面開展安全隱患大排查。各地各校在開學前集中精力對學生宿舍、教師公寓、食堂餐廳、圖書館、實驗室、教室禮堂、鍋爐房、配電室、在建工地等區域和人員密集場所安全隱患進行全面排查整改。黑龍江對駐哈爾濱市48所高校進行了專項檢查,現場指出問題176項,下達隱患整改通知單38份、內容129項,對11所消防隱患比較突出的學校實行領導包保制。江西利用學校安全隱患台賬管理平台,及時發佈公告信息,實施動態跟蹤管理,實行問題登記、銷號整改。福建健全完善校園安全隱患排查台帳制度、報備制度和掛牌督辦制度,做到隱患整改措施、責任、資金、時限、預案"五落實",推動安全隱患排查治理常態化、規範化。山東各校在安全檢查中"四不漏過",即:不漏過每一棟校舍、不漏過每一種設施、不漏過每一個部位、不漏過每一環節。二是持續加強安全防控體系建設。各地強化校園"三防"措施,不斷提升校園整體安全防控能力。xz、xq各校均實現封閉式管理。遼寧各校實現校園重點部位視頻監控全覆蓋及24小時實時監控。寧夏19所高校全部建立電子安防系統。天津理工大學學生宿舍實行封閉式管理,全憑校園一卡通進出,確保學生安全。三是推動校車安全規範管理。吉林校車運營實行多樣化宣傳、公司化運營、規範化管理、優質化服務,為大部分校車加裝了監控系統。湖北開學前召開全省校車安全管理工作會議,研究春季開學學生上下學交通安全保障措施,部署全省校車安全管理工作。四是紮實開展學生安全教育。各地各校以提高學生安全意識和自救能力為方向,開展多種形式的安全教育和演練活動。上海把中國小開學第一週作為"安全教育周",組織開展"六個一"安全教育活動,即:開展一次安全教育,自學一門安全網絡課程,開展一次應急疏散演練,開展一次識險避險、自救互救知識技能學習訓練,查找一次學校或家庭安全隱患,佈置一份安全教育作業。

(三)固成果,抓持久,規範辦學成為常態。一是保持高壓態勢不減。開學前後,各地以規範教育收費、推進減負增效等為重點,加大對學校辦學行為督導力度。山西出台《關於進一步落實中國小規範辦學行為"十二條規定"的意見》等系列文件,細化規範辦學要求。黑龍江出台《規範普通中國小辦學行為若干意見》,開展全省普通高中規範辦學行為專項檢查。上海引入第三方參與機制,對違規辦學行為實行"陽光監督"和"零容忍".甘肅開展全省中國小寒假違規補課行為專項督導,並向社會公佈督導結果。二是着力解決熱點難點問題。各地圍繞教育"三亂"、學校大班額等社會高度關注、羣眾反映強烈的突出問題,進一步嚴查處、推改革、抓落實。天津各中國小校落實《天津市義務教育學校現代化建設標準》要求,國中班額不超45人,國小班額不超40人。遼寧印發治理中國小"三亂"的實施意見,出重拳治理教育"三亂"問題。江西贛州市出台《義務教育階段學生減負十項規定》等文件,嚴格規範學生在校活動時間和作業量,減輕學生課業負擔。各地嚴格在規定目錄範圍內徵訂教材,教輔材料徵訂遵守一科一輔及自願購買的原則,河北、湖南等省還增加家長簽字環節,加強社會監督。北京嚴格普通中國小教學用書目錄管理制度,定期開展中國小教材、教輔選用檢查整治工作。四川宜賓市成立會計核算中心,嚴格執行收支兩條線,設立教育收費監督舉報電話12部,受理羣眾舉報。三是積極推進校務公開。各校按照信息公開要求,推進教育收費等重點領域信息公開公示,着力提高辦學和收費透明度。貴州各中國小、幼兒園均設立校務公開專欄及收費公示牌,校服徵訂等服務性收費、代收費及農村義務教育學校營養餐收支等情況均進行公示。甘肅農業大學通過會議、文件、網絡、廣播、報刊、信息櫥窗、電子顯示屏以及官方微博、微信等多平台進行信息公開,方便廣大師生和社會公眾及時獲取信息。

(四)建機制,保權益,教師隊伍穩定有序。一是健全教師補充和流動機制。各地通過健全教師補充機制、加強校長和教師交流,推動教師資源合理配置。山西把"區域內義務教育學校校長、教師交流實現全覆蓋,交流比例達到10%"列入對各市年度目標責任考核內容,全省義務教育階段2萬餘名教師在開學前後交流到位。河南建立城鄉教育對口支援工作聯席辦公室會議制度,全省每年有1.6萬多名城鎮校長和教師參加支援農村教育工作。安徽建立新任教師全省統一招聘制度,健全縣域內校長教師輪崗交流機制,積極推進中國小教師"縣管校聘"、"無校籍管理"試點。廣西實施學前教育男免費師範生教育、縣級中職學校教師定向培養和中職學校教師"特崗"等計劃,創新教師隊伍補充機制。山東濰坊市2014年招聘621名音體美教師,實現農村國小每校新進一名音體美教師目標。二是保障教師合法權益。各地認真貫徹《教師法》,落實教師工資福利待遇,維護教師合法權益,引導教師通過合法途徑反映問題、表達訴求,堅決糾正教師違法違規行為。廣東按每月人均700元的標準落實山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼。貴州實施教師安居工程,2014年建成鄉鎮教師公租房5萬套。甘肅落實鄉村教師生活補助,實現58個集中連片貧困縣全覆蓋,發放補助金4.37億元,惠及鄉村教師14.1萬人。寧夏每年安排1千萬元區級補助,解決1萬多名農村義務教育學校營養餐陪餐教師的午餐問題。兵團安排1千多萬元專項經費,對學前雙語教師給予補助。內蒙古滿洲裏市授予滿30年教齡的一線教師"終身從教獎",一次性獎勵3000元。三是加強師德師風建設。各地按照教育部《關於建立健全高校師德建設長效機制的意見》、《中國小教師違反職業道德行為處理辦法》、《嚴禁教師違規收受學生及家長禮金等行為的規定》等文件要求,建立健全師德考核機制,不斷強化師德師風建設。江蘇實施教師"師表工程",實行師德教風一票否決制,加大對優秀教師的表彰力度,及時選樹、宣傳各種師德楷模。雲南開展"三愛"、"三全"、"三讓"師德教育活動,努力打造愛教育、愛學校、愛學生,全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育、全面提高教育教學質量,讓社會滿意、讓家長放心、讓學生成才的教師隊伍。

(五)督落實,促整改,自查抽查深入細緻。一是自查工作覆蓋廣。各地各校按照2016年春季開學專項督導要求,結合本地本校實際,廣泛深入開展自查。中國人民大學、湖南大學、中國石油大學(北京)、中國藥科大學等學校領導帶頭深入課堂、宿舍,通過巡視、聽課、走訪、座談等對課堂教學、後勤服務等進行實地檢查。山東泰安市連續2年實施"校校到"督查行動,制訂責任督學隨訪督導備案表、督導記錄表和問題反饋記錄表,確保督導實效。二是重點抽查層次高。各地普遍抽調精幹隊伍組成督導組,由省級教育行政或督導部門領導帶隊,對市、縣及高校開學工作進行重點抽查。山西、重慶、甘肅、青海等地教育行政部門主要領導親自帶隊開展開學工作督導,有效提高抽查工作權威性、實效性。三是督導檢查措施實。黑龍江採取事前不通知高校,不告知督導組成員具體督導學校的方式,對黑龍江大學等15所高校春季開學工作進行專項督導。安徽根據高校和中國小開學工作不同特點,分別印發通知,對春季開學工作專項督導進行分類指導。浙江、福建結合省情和階段性工作重點,對督導事項做加法,增加義務教育標準化建設、留守兒童關愛等內容,進一步增強工作針對性,加強和改進薄弱環節。湖北組織《湖北日報》等5家媒體記者深入學校,隨機走訪瞭解學校開學情況,主動接受媒體和社會監督。天津濱海新區將開學第一週定為教育幹部走訪調研周,重點走訪檢查基礎薄弱學校、農村偏遠學校,瞭解真實情況,解決實際問題。

二、存在的主要問題

從督導情況看,在各地各校的.共同努力下,全國2016年春季開學工作總體情況良好,但在校園安全、辦學條件、規範辦學等方面仍然存在一些突出問題和薄弱環節。

(一)校園安全還存在漏洞。部分學校安全基礎較差,人防、物防、技防建設滯後,存在安保人員年紀偏大、未經正規培訓,及安全防護器械、視頻監控設施配備不足等問題。有的高校社會人員進出頻繁、缺乏管理,實驗室等重點場所安全隱患排查不徹底。有的地方校園周邊環境複雜,綜合巡防機制不健全。有的地方大量非法運營車輛仍在接送學生,一些學校門口和周邊未設置警示牌、減速帶。

(二)辦學條件還存在短板。區域、城鄉、校際之間辦學條件仍然存在較大差距,中西部農村、邊遠、貧困和民族地區還存在部分薄弱學校,一些學校教學和生活設施不能滿足基本教育教學需要,少數寄宿制學校因宿舍不足還存在"大通鋪"現象。部分地區教師結構性短缺,不能滿足學科和班級配備要求,農村偏遠學校教師年齡老化問題較為突出,學前教育專任教師、中職專業課教師及中國小音體美等學科教師缺乏。有的地區還存在代課教師現象。

(三)辦學行為還需進一步規範。各地城區學校普遍存在"大班額"現象,督導中發現一些學校班額達到70人以上。幼兒園"國小化"傾向較為明顯。教育亂收費、亂辦班補課、亂訂教輔資料情況依然存在,在開學前後檢查中發現、查處了一批在職教師有償補課行為。部分學校作息時間不按規定設置,一些寄宿制學校學生休息時間得不到保障。一些地區民辦學校存在非法集資問題,涉及面廣、處置難度大,影響學校正常教育教學秩序和師生安全。

三、督導意見

各地要針對此次督導中發現的突出問題,列出問題清單,倒排時間表,加大落實整改力度,儘快消除學校重大安全隱患,改善薄弱學校辦學條件,嚴格規範辦學行為,進一步提高辦學公平和質量。

(一)完善學校安全綜合防控體系。一是落實校園安全防範措施,為學校配齊安保人員並配足必要的安全防護器械,加快實現中國小校封閉式管理,推動校園技防系統和教育部門、公安機關視頻監控系統聯網。二是加強校園周邊環境綜合治理,深入開展平安校園建設,進一步密切警校聯動。三是提高精細化管理水平,提高學校安全工作針對性,抓好中國小生溺水、上下學交通,校園重點部位和人員密集場所隱患排查,食品安全和衞生防疫等突出問題整治。四是深化安全教育和應急演練,提高師生安全意識和自救能力。

(二)推動教育資源均衡配置。一是全面改善貧困地區義務教育學校薄弱學校基本辦學條件,加快制定基本辦學標準,優先解決特殊困難,全面落實公開公示,研究制定專項督導辦法,加快推進項目實施,促進義務教育學校標準化建設。二是合理配置教師資源,推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗和"縣管校聘"改革,加大幼兒園和中職學校專業教師培養力度。三是深入實施學前教育三年行動計劃二期,擴大公益性學前教育資源;有序推進現代職業教育體系建設,加快發展職業教育。

(三)進一步規範辦學行為。一是深化義務教育招生入學改革,嚴格落實就近入學政策,深化均衡發展,逐步消除縣鎮大班額現象。二是圍繞在職教師有償補課、高中違規辦學及收費行為、義務教育階段擇校亂收費、中國小教輔材料散濫等重點問題,進一步嚴明紀律、強化責任,嚴肅追責,深入推進教育"三亂"治理工作。三是深入實施素質教育,確保開足、開齊國家規定課程。嚴格落實中國小"減負"政策,確保學生作息時間"不走樣".堅持國小零起點教學,扭轉幼兒園"國小化"傾向。四是完善制度,依法加強民辦學校監管,全面規範各級各類民辦學校辦學行為。