在不斷進步的時代，報告使用的頻率越來越高，報告具有語言陳述性的特點。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編精心整理的案件調查報告範文，僅供參考，大家一起來看看吧。
按照《關於開展生活必需品儲備和市場調控工作情況的函》（商市運函【20xx】28號）文件要求，現將印江自治縣商務局對全縣生活必需品儲備和市場調控工作情況調查情況報告如下：
一、生活必需品儲備制度建設情況
（一）我縣生活必需品儲備包括：糧食、食用油、食鹽、肉類、蔬菜、應急必需品等6大類。由工貿局負責管理糧食、食用油2種商品；由鹽務公司負責管理食鹽儲備；由商務局負責管理肉類、蔬菜、應急必需品類3種商品。
（二）目前我縣各儲備商品計劃儲備與實際儲備：計劃儲備食用油58噸、小包裝麪粉26噸、小包裝大米46噸、食鹽27噸，肉類商品170噸，蔬菜18噸。截止20xx年12月底實際在庫規模為食用油40噸、小包裝麪粉16噸、小包裝大米30噸，食鹽20噸。豬肉140噸，蔬菜8噸。
（三）各商品品種以政府儲備形式開展儲備。
（四）各商品品種儲備以實物儲備形式開展。
二、市場調控機制建設情況。
（一）我縣針對肉類、食鹽、蔬菜、糧油等重要生活必需品，採取政府委託，企業運作，政府適當補貼的儲備方式。政府部門宏觀指導，承儲企業市場運營的方式，充分調動企業的積極性，發揮骨幹企業的帶動作用，科學、合理的完成各商品儲備工作。對肉類、蔬菜、糧油、禽蛋等重要生活必需品重點聯繫企業，商務局採取優惠扶持政策優先考慮的辦法，對於社會責任意識較強，勇於主動承擔社會政治任務的`企業，在分配各項優惠扶持政策時優先考慮。
（二）應急商品數據庫重點聯繫企業能夠支持配合政府工作，及時準確填報信息。目前我縣應急商品數據庫系統樣本企業總數已達3家。
（三）應急投放網絡健全，科學選定3個供應點用以儲備商品的應急投放，明確了商品運送車輛的調集和使用內容，確保了突發事件發生後運送及時、投放到位。全縣目前已建立應急商品投放網絡的有22個，鄉鎮覆蓋率為100%。
（四）建立了由商務、發改、交通、財政、公安等單位組成的市場異常波動工作領導小組，統一領導本行政區域內突發事件發生時生活必需品的生產、儲備、調運和投放工作。各相關部門建立了完善的市場應急響應機制，部門之間相互聯繫緊密，協同配合以確保機制運轉協調、通暢。
三、存在的主要問題困難及建議。
我縣在生活必需品儲備和市場調控工作中的問題困難和建議
（一）由於地方財政預算緊張，此項工作在我縣面臨的主要問題：一是儲備資金短缺和市場調控基金不足；二是各鄉鎮均未建立重要生活必需品儲備制度；三是商業儲備制度建設尚未起步，大型商貿流通企業多為租賃經營，銷售商品採取短期備貨形式，而對於重要生活必需品中生鮮類或者保質期相對較短的商品，一般採取隨時配送方式。
（二）需要財政部門在儲備工作管理、市場調控基金方面給予更多支持，同時税務部門在承儲企業税收方面適當有所減免，金融部門在承儲企業信貸方面給予一定扶持。
（三）希望能夠爭取到中央政府和地方政府在資金、政策等方面更大力度的支持和扶持，使我縣生活必需品儲備和市場調控工作進一步夯實基礎，協調發展，一旦出現突發事件，能夠及時有效的保障我市市場供應、維護市場正常運行。
一、離婚案件基本情況梳理
桐廬法院離婚案件在民商事結案中的佔比：20xx年11.43%;20xx年 9.56%;20xx年9.34%;20xx年6.52%;20xx年9.84%;20xx年10.11%。除20xx年比例較高，20xx年比例略低外，近六年來案件數量基本持平。我們以每個年度100件案件隨機抽取了我院六年間的600件離婚案件進行閲卷，掌握了相關情況。
1.訴訟主體。原告的男女比率20xx-2013年分別為（82：18）、（68：32）、（75：25）、（78：22）、（71：29），（83：17），女性起訴的人數基本為男性的二至四倍。
2.年齡分佈。40年代、50年代、60年代、70年代、80年代的五個年齡段的案件數分別為7起、34起、164起、277起、118起，離婚相對集中的年齡段為30歲至45歲。
3.起訴理由。家庭瑣事274起、家庭暴力75起、不負家庭責任57起、57起、離家分居54起、第三者插足48起、閃婚16起、犯罪13起、拆遷利益6起。起訴的主要理由集中在因家庭瑣事爭吵，性格不合導致雙方失和，感情破裂等。
4.斷案方式。法院調解離婚184件、撤訴167件、判決駁回訴訟請求163件、判決離婚66件、調解和好20件。主要結案方式為調解離婚、撤訴與判決駁回訴訟請求。
二、離婚案件特點分析及問題探源
（一）數據呈現的特點
1.女性作為原告的比例居高不下。20xx-2013年的離婚案件中，由女性起訴的案件高達74.45%。
2.婚齡愈短的離婚比率愈高。20xx-2013年抽樣的600件案件中，80年代出生的人起訴離婚的數量分別為11、16、17、17、28、29（起）。
3.30歲至40歲的中年人離婚率最高。70年代出生起訴離婚的277起，佔比46.17%。
4.再婚成中老年人離婚的主因。40-60年代出生起訴離婚的案件數量雖不多，佔比6.83%，但該年齡段起訴離婚案件中90%至少有一方是再婚者。
5.離婚理由趨於多元化。男性作為原告起訴離婚的原因主要集中在女方離家出走、第三者插足、拆遷利益等方面，但女性起訴離婚的理由卻呈現出複雜和多元化。
家庭暴力已成為危害婚姻穩定的重要因素。不僅有女性以此為由起訴離婚，也有男性以家暴為由訴至法院，並逐漸成為現代離婚訴訟的主要原因。①
6.調解離婚與判決駁回的案件比例較高，調解和好的案件比例最低。前者佔比57.83%，後者佔比3.33%。
（二）問題探源
1.父母不良婚嫁觀導致兒女婚姻不幸福。據瞭解，我縣農村地區基本上採取“父母之命，媒妁之言”的婚嫁方式。有些父母光看對方家境很少考慮對象的人品與修養，只讓兒女雙方見上一兩面就談婚論嫁，加之涉及到禮金等經濟因素，多數在短時間內就鬧離婚。這些不和諧因素勢必會帶來婚姻風氣不正、離婚人羣年輕化、法院調解率降低等一系列弊端。
2.年輕人的婚姻觀易受外界干擾。隨着信息時代的到來，各類物質誘惑充斥着年輕人的生活，離婚已成為時尚。脆弱的包容心與忍耐力被打破後，往往説離就離。
3.離婚案件中當事人文化程度相對不高。文化知識的匱乏會導致其法律意識淡薄，從而走上悲劇的婚姻歷程。許多當事人的合法權益受到侵害時只是感到迷惘與不知所措，並未尋求法律救濟。對法律的一知半解，既不利於民事審判工作的開展也不利於當事人之間矛盾的化解。
4.舉證難既不利於法官斷案，也不利於保護婦女和無過錯方的合法權益。在現實審判中，家庭暴力、與他人同居之類的情形當事人基本無法證明，只要分居時間未到法定條件，法官基本上只能以駁回訴請結案。認定感情破裂已成為離婚案件的棘手問題。
5.財產分割及子女撫養成為離婚案件中雙方當事人爭議的焦點。對子女的撫養權，以當事人協商為前提，若協商不成法院則從有利於子女的方面作出判決。另一方面，目前夫妻財產分割主要是涉及到不動產，農村房屋並非夫妻雙方共有而是家庭成員共同共有，該問題法院一般不在離婚案件中作出處理，而是讓當事人另案解決，但財產問題處理不好，離婚事宜也隨之擱淺。
三、處理離婚案件的建議和對策
（一）立法的角度——制定專門的家事審判程序
制定專門的審判程序。當前的法庭模式並不利於婚姻糾紛的`解決。首先，法庭最重要的職能就是在當事人不能自行解決爭議時，通過威懾力及強制性控制雙方激烈爭端，但是婚姻糾紛並非單純意義上的“控制”而是一種“治癒”。第二，法官在處理糾紛時，一般應該嚴格的按照法律適用三段論的模式做出裁判，這種剛性解決方式並不適用於婚姻糾紛。第三，法官為了保持中立的形象，在法庭上的嚴肅感某種程度上會給當事人帶來壓力。而現行的民事訴訟程序也不能很好地適應婚姻家庭案件審理的現實需求，有必要針對婚姻家庭案件的特殊情況，設定專門的審判程序。
建立專門的婚姻法庭。各地法院可根據當地的習俗設計不同的樣式，儘可能形成融洽、易於和解的氛圍，給當事人一種親切、温馨的感覺。法官可以跟當事人平等地坐在一起並非高高在上，讓當事人到了法庭能夠感受到温暖。婚姻法庭的組成人員除了法官外需要調查員、社區工作人員和適當比例女性的加入，以利於糾紛的解決。
引入處理婚姻糾紛調查制度。由社區工作者與法官組成調
一、 當事人及案由
當事人：
住所：
法定代表人：
註冊資本：
經營範圍：
xxxx年xx月xx日，xx工商局在進行市場巡查時發現,xx銷售到我市的xx牌保健食品的外包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣。檢查人員認為軟化血管、提高免疫力是兩種不同性質的功能，不可能同時出現在一種產品上,當事人的行為涉嫌誇大宣傳，檢查人員隨即對上述情況製作了現場檢查筆錄，然後填寫《立案審批表》並附上述現場檢查筆錄報局領導批准立案。局領導xx年xx月xx日批准立案(立案號xx)。本案由xx(執法證號∶xxxx)，xx(執法證號∶xxxx)兩名調查人員負責調查處理。
二、 調查經過及證據
xxxx年xx月xx日，調查人員對當事人在我市的經銷商的法定代表人xx做了詢問，調查當事人在我市的銷售情況，並獲取了調查筆錄一份、經銷商營業執照副本複印件一份、經銷商法定代表人身份證複印件一份、xx牌保健食品進貨發票複印件兩份、經銷合同複印件一份。
xxxx年xx月xx日，調查人員在xx超市對xx牌保健食品進行抽樣取證，獲取了xx牌保健食品的外包裝兩份。
xxxx年xx月xx日，調查人員通過特快專遞向xx郵寄送達了xx號《詢問通知書》，要求其提供營業執照副本、xx牌保健食品批准證書、銷售到我市的xx牌保健食品銷貨發票、經銷合同，並於xx年xx月日前到我局接受調查。 xx年xx月xx日當事人法定代表人委託xx到我局接受調查，向我局提供了當事人營業執照副本複印件一份，xx牌保健食品批准證書複印件一份，法定代表人委託書一份，委託人身份證複印件一份，調查人員對當事人委託代理人進行了詢問並製作了詢問筆錄。
xx年xx月xx日，當事人通過特快專遞給我局提供了情況説明一份，整改後的包裝一份。
調查人員調取的主要證據(證據目錄)有：
1、xx現場檢查的現場檢查筆錄1份;
2、對經銷商法定代表人的詢問筆錄1份;
3、xx牌保健食品進貨發票複印件四份
4、經銷合同複印件二份。
5、xx牌保健食品的外包裝兩份
6、xx牌保健食品批准證書複印件一份
7、對當事人委託代理人的詢問筆錄一份
8、當事人情況説明一份
9、整改後包裝一份
10、當事人法定代表人委託書一份
11、被委託人身份證複印件一份
12、經銷商營業執照複印件一份
13、經銷商法定代表人身份證複印件一份
14、xx單位的營業執照
15、對消費者的調查筆錄兩份
16、兩位消費者的身份證複印件兩份
以上證據和筆錄分別有提供人簽名蓋章認可。
三、違法事實
經查，當事人在xx年xx月xx日生產並銷售到我市的xx保健食品的'包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣(參見證據一、證據二、證據五)，共銷售到我市500件，每件10瓶，銷售額1.2萬元(參見證據三) 國家食品藥品監督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管(參見證據六) 當事人在xx年xx月xx日生產並銷售到我市的xx保健食品的包裝上增加了“提高免疫力”(參見證據五、證據六) 本案沒有采用行政強制措施，對照工商機關移送涉嫌犯罪案件的標準，也不夠移送追訴當事人刑事責任的條件。
四、定性分析
當事人在產品包裝上對產品的功效做説明，屬《河南省反不正當競爭條例》第十三條第二款第三項規定的宣傳方法。當事人在產品包裝上對產品功效的説明足以使消費者認為該保健食品具有這些功效(參見證據十五)，而事實是該保健食品不具有提高免疫力的功效。
根據以上事實和證據，調查人員認定當事人xx的行為違反了《反不正當競爭法》第九條第一款“經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、製作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的
在近幾年的司法實踐中,筆者對某一基層人民法院XX年至XX年受理的9件刑事自訴案件統計發現，XX年受理刑事自訴案件3件，XX年受理刑事自訴案件6件，同比增長100%，其中調解2件、撤訴1件，調撤率33.3%。
一是審查把關不嚴，盲目立案。刑事自訴案件往往是當事人一紙訴狀，法院便予以立案，缺乏嚴格的審查把關，致使刑事案件不斷增多。
二是易立難審，久審不決。由於立案審查把關不嚴，受案後發現許多問題，加之雙方爭執較大，而又無法查明案件事實真相，難於收集定案證據，往往形成案件“判又判不了，調又調不成”的局面。
三是濫用強制措施。刑事自訴案件屬輕微刑事案件,自訴人可以撤訴,也可以與被告人自行和解,矛盾容易化解.因此,決定對被告人採取逮捕措施應當嚴格把握。但是,目前一些法院的常用做法是,只要被告人的態度不好或不予配合,就對其採取逮捕措施。不僅給審判工作帶來被動,而且容易激化雙方的矛盾。
四是刑事部分判決後,民事賠償部分難以執行,案結事未了。由於審判人員在審判中對被告人採取強制措施的任意性和濫用職權，造成被告人心理反差，牴觸對立情緒較大，本來可以調解或和解結案的案件，不得不判決結案。而被告人難於接受，致使附帶民事賠償部分難以兑現執行。
針對上述狀況，筆者建議，人民法院審理刑事自訴案件應從以下幾個方面予以改進：
一是要把好立案審查關。嚴格審查自訴 案件有關 刑事部分，如果沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的就不予立案;如自訴人堅持提起刑事訴訟，則裁定駁回起訴或判決駁回訴訟請求。
二是要做好立案後審理中的處理工作。如發現受案後刑事自訴案件不屬於本院管轄，應將所受理的.案件立即移送有關部門處理;證據材料不足，不能證明被告人構成犯罪，就應宣告被告人無罪。更不能認為需要被告人賠償就盲目推定被告人有罪。
三是要極其慎重穩妥的採取強制措施。刑事自訴案件在審查核實證據的基礎上，確實認為被告人的行為觸犯了刑律，不採取強制措施不利於訴訟程序順利進行，或者產生不良社會後果，才可採取強制措施。同時要嚴格審批手續。
四是要注重調解，增強良好社會效應。刑事自訴案件多是鄰里糾紛，往往是小事釀成大禍，多方因素激化的矛盾，因而要多調少判，這樣一來有利於社會穩定，促使當事人化解矛盾，便於附帶民事賠償部分順利得到執行。
一、我縣近年來治安案件查處工作狀況及問題
近幾年，我縣治安案件查處工作取得了很大的進展，長期存在的處理不公、處罰不力、久拖不結三個一直比較突出的問題都有明顯好轉。通過執法實踐，培養鍛鍊了隊伍，積累了寶貴的經驗，促進了依法行政，全面推動了公安法制建設。儘管經過我們的不斷努力，着力解決了一些治安案件查處工作中存在的問題。但是，從調研掌握的情況和社會各界反映的情況看，問題依然不少，當前在辦理治安案件中存在的主要問題集中表現在以下幾個方面：
1、受案不及時。一些單位不能嚴格按照法律規定進行受案，由於未及時受案，導致一些案件無法得到及時處理，造成當事人不滿，引發羣眾上訪。
2、取證不及時。個別辦案民警受理案件後，未及時到現場開展調查取證；有的接案後，拖至數日才找證人取證。使案件糾纏不清，時過境遷，久拖不結。
3、網上辦案的.熟練程度還有待於進一步提高。
二、治安案件查處工作存在問題的原因
影響治安案件查處的原因很多，從客觀上講，羣眾法制觀念淡薄，知情不舉，知情不報。公安機關在調查取證時得不到羣眾的配合、支持，甚至有的出假證、偽證，給依法查處案件帶來極大困難。人體傷害案件案發後，當事人往往需要就醫治療，傷害程度一時難以認定，因此無法及時裁決；致使案件很難儘快結案。從主觀上講，民警的辦案技能還有待於進一步提高。
三、治安案件查處工作的對策及建議
1、堅持依法辦案任何執法中的偏差，都會給當事人的合法權益造成損害，影響公安機關的形象。因此，我們要準確地適用法律，嚴格地執行法律。才能有效地維護社會治安秩序，充分體現法律的嚴肅性。
2、保證辦案時限提出辦案時限，目的是為了加快案件的審結，從根本上解決久拖不結的問題。保證及時結案或在規定的時限內結案，關鍵在證據，接受案件就要及時出現場，收集證據，治安案件是以責論處的，證據充分了，責任也就清楚了，所以證據是辦好治安案件的前提和基礎。
3、強化執法監督要結合實際，深入持久地開展嚴格執法、依法行政的宣傳教育；強化執法檢查，形成反饋和糾錯機制，把好辦案質量關；改善執法活動，提高執法水平，建立健全公安執法內部監督制約體制，逐步實現監督的經常化、制度化、法制化，充分保障公安機關依法有效地行使職權，把各項公安工作納入法制化軌道。
一、調查經過及證據：
—年—月—日，調查人員對當事人在我市的經銷商的法定代表人—進行了詢問，調查當事人在我市的銷售情況，並獲取了調查筆錄一份、經銷商營業執照副本複印件一份、經銷商法定代表人身份證複印件一份、—牌保健食品進貨發票複印件兩份、經銷合同複印件一份。
—年—月—日，調查人員在—超市對—牌保健食品進行抽樣取證，獲取了—牌保健食品的外包裝兩份。
—年—月—日，調查人員通過特快專遞向—郵寄送達了—號《詢問通知書》，要求其提供營業執照副本、—牌保健食品批准證書、銷售到我市的—牌保健食品銷貨發票、經銷合同,並於一年—月日前到我局接受調查。
—年—月—日當事人法定代表人委託—到我局接受調查，向我局提供了當事人營業執照副本複印件一份，—牌保健食品批准證書複印件一份，法定代表人委託書一份，委託人身份證複印件一份，調查人員對當事人委託代理人進行了詢問並製作了詢問筆錄。
—年—月日，當事人通過特快專遞給我局提供了情況説明一份，整改後的包裝一份。
二、調查人員調取的主要證據（證據目錄）有：
11、—進行現場檢查的現場檢查筆錄份；
21、對經銷商法定代表人的詢問筆錄份；
3、—牌保健食品進貨發票複印件四份
4、經銷合同複印件二份。
5、—牌保健食品的外包裝兩份
6、—牌保健食品批准證書複印件一份
7、對當事人委託代理人的詢問筆錄一份
8、當事人情況説明一份
9、整改後包裝一份
10、當事人法定代表人委託書一份
11、被委託人身份證複印件一份
12、經銷商營業執照複印件一份
13、經銷商法定代表人身份證複印件一份
14、—單位的營業執照
15、對消費者的調查筆錄兩份
16、兩位消費者的身份證複印件兩份
以上證據和筆錄分別有提供人簽名蓋章認可。
三、違法事實
經查，當事人在一年—月—日生產並銷售到我市的—保健食品的包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣（參見證據一、證據二、證據50010五），共銷售到我市件，每件瓶，銷售額
1.2萬元（參見證據三）
國家食品藥品監督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管（參見證據六）
當事人在一年—月—日生產並銷售到我市的—保健食品的包裝上增加了“提高免疫力”（參見證據五、證據六）
本案沒有采用行政強制措施，對照工商機關移送涉嫌犯罪案件的標準，也不夠移送追訴當事人刑事責任的條件。
四、定性分析
當事人在產品包裝上對產品的功效做説明，屬《河南省反不正當競爭條例》第十三條第二款第三項規定的'宣傳方法。當事人在產品包裝上對產品功效的説明足以使消費者認為該保健食品具有這些功效（參見證據十五），而事實是該保健食品不具有提高免疫力的功效。
根據以上事實和證據，調查人員認定當事人—的行為違反了《反不正當競爭法》第九條第一款“經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、製作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的。
11月2日，市環保局龍湖分局接到12319城管服務熱線轉來的投訴件，羣眾投訴金海灣酒店南側、南國商城後面的“尚格酒吧”重新開業，每晚營業至次日凌晨三、四點，噪聲嚴重影響周邊居民休息。接報後，我局高度重視，局領導班子立即落實專人研究案情、積極部署調查事項，並於11月3日開始一系列調查處理工作。現將該信訪案階段性調查處理情況彙報如下：
一、被訴單位基本情況
（一）企業基礎信息
老尚格酒吧舊址正在裝修，尚未啟用，新址與舊址北部相鄰，為鋼筋混凝土+鋼屋架結構，總面積1320m2，所在建築地上2層，建築高度6.4米，東側原龍湖樂園露天舞台位置搭建的歌舞娛樂大廳為鋼屋架結構，其北側外牆為落地玻璃幕牆。
新址具備以汕頭經濟特區龍湖樂園發展有限公司名義申報並獲批准的臨時規劃許可，並已向工商行政管理部門申辦註冊登記（預核准登記的企業名稱為：XX市XX區尚格酒吧），目前已通過消防部門的消防驗收。
（二）企業環保審批情況
汕頭經濟特區龍湖樂園發展有限公司於1987年向市環保局整體報建龍湖樂園項目（編號：（1987）汕環建字第10號），之後園內多個新、擴、改項目均以該司名義辦理環保報批手續，包括1999年“汕特龍湖樂園凱旋門演歌台”歌舞廳及卡拉ok項目與20xx年項目名稱變更的申辦；然而，事實上龍湖樂園東側酒吧娛樂項目（包括尚格、星光大道、凱旋門等三家）是由XX市國暉商務有限公司統一向龍湖樂園承租再轉包或參與經營的，我局執法人員日前走訪汕頭經濟特區龍湖樂園發展有限公司，其項目部負責人介紹並證實了這一情況。經查，新尚格酒吧地塊也是國暉商務有限公司統一向龍湖樂園追加租賃的，不同的是，項目的建設及各類報批手續均由尚格酒吧獨立承擔，截止事發為止，新尚格酒吧未按規定報批建設項目環境影響評價文件便擅自開工建設、需配套的環境保護設施未建成便擅自投入營業。
（三）實施環境監管情況
我局第一次對尚格酒吧實施現場檢查，便對其環保報建情況與“三同時”制度履行情況進行了調查取證，對其正常營業狀態下噪聲排放狀況進行了突擊核查和監測，並當場製作了現場檢查記錄。後來，我執法人員還請酒吧負責人到我局接受進一步協助調查，進一步確認該酒吧娛樂項目違規建設及噪聲污染擾民事實，並向其發出了《環境違法行為改正通知書》和《關於限期補辦建設項目環境影響評價文件報批手續的通知》，以法定的行政程序責令其限期補辦環境影響評價文件報批手續、按規定履行建設項目竣工環保驗收手續、積極對噪聲超標排放行為進行整改、採取有效措施消除污染擾民現象。
二、調查處理過程與成效
（一）嚴重擾民階段
11月1日開始，尚格酒吧便在其西側正門外搭建了200m2用於開業慶典的臨時舞台，期間構築物場內開始試業，場外臨時舞台則調試音響，高強音響對周圍環境造成嚴重影響。11月2日，我局接獲第一宗擾民投訴，立即協調有關各方找到新尚格酒吧的負責人，第一時間口頭責令其採取有效措施消除噪聲擾民現象，但實際效果並不理想；之後，羣眾和有關部門轉來的擾民投訴陸續增加，事態不斷升級，我局遂於3日進行專案研究，確立了“耐心細緻傾聽羣眾呼聲、瞭解羣眾疾苦，以科學嚴謹的噪聲聲級監測數據來衡量被訴企業噪聲污染狀況，以最快的響應降低噪聲污染強度，以最有效的方式消除噪聲擾民現象”的工作方針，並責成由分管副局長羅宏忠帶隊、由綜合整治股和監測站人員組成的聯合執法隊伍開展深入細緻調查處理工作。
（二）調查摸底與教育引導階段
我局執法人員11月4日夜趕赴現場調查時，確認尚格酒吧的'場外露天臨時舞台是主要的擾民污染源之一，便當場責令該酒吧必須全過程控制音響音量，儘量縮短開業慶典時間，慶典結束立即拆除臨時舞台及清理現場音響設備。
此外，該酒吧場內歌舞廳營業時，超重低音音響產生的噪聲影響十分強烈。我執法人員在該酒吧北側邊界測點測得其夜間場界噪聲值為69分貝，超過《社會生活環境噪聲排放標準》（gb 22337-20xx）19分貝，屬嚴重超標情形；同時，還在金海灣大酒店南側露天停車場南圍牆內及酒店附樓301房房間內也布點進行參照性監測，測定結果顯示尚格酒吧低音音響對周邊的影響頗大。我執法人員當場責令經營者立即降低音響音量，採取一切可行的噪聲防治措施，進一步落實隔音降噪整改，並在整改過渡期間，無條件地控制音響音量，避免噪聲持續污染擾民。
5日晚上，開業慶典如期舉行，酒吧方也如約履行降低音量和事後清除場外音響設備義務，未再持續產生噪聲影響。不過，酒吧場內歌舞廳超重低音音響擾民的現象則未明顯改觀，7日，我局又接到多宗噪聲擾民舉報和投訴。
近年來，隨着經濟的不斷髮展和人民生活水平的逐步提高，刷卡消費已經成為許多人特別是年輕人一種普遍的消費方式。信用卡所具有的一系列優點，使其成為民眾生活中不可或缺的金融工具，但與之相伴的是各類信用卡犯罪的發生，且呈現出高發性、隱蔽性、智能型等特點，不僅擾亂了正常的金融管理秩序，而且侵害了銀行消費信貸資金和持卡人財產安全。威海中院以近三年審理的信用卡詐騙案件信息為基礎數據，分析此類案件的特點，並分析原因提出防控對策。
一、案件基本情況
自20xx年至今，全市法院共審理信用卡詐騙案116件，在134名被告人中，男性佔90%，女性為10%，年齡階段大體為20-40歲，犯罪形態方面包括使用虛假身份騙領信用卡的3件，冒用他人信用卡的13件，惡意透支的100件。從犯罪金額上看，116件案件中，犯罪金額最少5000元，最高為390429元。同時，116件案件已結112件，大部分被告人均自願認罪，多數被告人主動退賠了被害人的經濟損失。88%的被告人被判處緩刑;12%被告人被判處實刑。
二、案件特點
1、從罪犯年齡結構來看，年輕化趨勢明顯，以中青年人羣為準。其中20至40這個年齡段的人佔到了百分之九十以上，這反映出，中青年人羣生活壓力相對較大，往往容易滋生金融犯罪。
2、被告人文化程度普遍偏低以初高中為主。且很多被告人無業，職業多不穩定。
3、多數被告人法律意識淡薄。從庭審反饋的信息看，很多被告人都以為惡意透支信用卡等行為只是違法的，並不知道自己已經觸犯了刑法。
4、發案數量持續上升，危害日趨嚴重。伴隨着信用卡業務的發展，在人們更多地享受信用卡帶來方便，快捷的業務的同時，利用信用卡進行犯罪的現象與日俱增，情況日趨嚴重，從統計的發案數量看，呈逐年上升趨勢，涉案金額巨大，案件損失較大。
5、惡意透支行為居多。主要表現形式有積少成多型的惡意透支，即指每次透支都在信用卡的透支額度內，但多次透支，透支額累計達到立案標準的行為;一人多卡的惡意透支，即持卡人持有多張信用卡，每次透支都在信用卡的透支額度及法律的立案標準內，但多張卡累計透支超過信用卡詐騙罪立案標準的行為;騙領信用卡型的惡意透支，即指信用卡持卡人在申領信用卡的過程中，通過偽造身份證、提供虛假工作證明或其他證明文件等方式，向髮卡行提供虛假的個人信息資料和信用資料，從髮卡行騙領到信用卡，從而騙領透支款的行為。
三、犯罪成因
(一)信用卡自身風險的原因
信用卡自身存在透支功能，這就容易產生犯罪的風險。持卡人只要辦好信用卡就能在卡內餘額不足的情況下繼續透支消費，這在一定程度上方便了消費者，促進了商品流通，但是這也給存有不勞而獲思想的犯罪分子提供了温牀，透支消費的引誘性是信用卡犯罪居高不下的重要動因之一。
(二)金融機構的原因
首先是審核程序不規範。在辦理信用卡入口審查不嚴。按照《商業銀行信用卡業務監督管理辦法》(簡稱《辦法》)第三十八條規定“申請材料必須由申請人本人親自簽名，不得在客户不知情或違背客户意願的情況下發卡”。銀行普遍採用“績效與髮卡量掛鈎”的考核機制，導致在髮卡行營業網點偏重發卡數量而疏忽信用卡質量，放鬆了信用卡申領的審核要求，造成許多收入不高甚至沒有固定收入的人員得以擁有透支額度並不小的時尚信用卡，有時還不止一張兩張。有些信用卡審批人員對申請人的身份證、收入證明等文件審核草草了事，不負責地把信用卡發放給以他人身份證件申領信用卡的申請人。如環翠區法院受理的一起信用卡詐騙案，被告人吳某先後用父親和岳父的身份證在徽商銀行分別辦理兩張信用卡，而銀行方面經過重重審核之後，在不認識被告人也沒有身份證本人簽名的情況下，先後批准了吳某的申辦請求。
其次銀行未盡風險提示業務。《辦法》第三十九條第二款規定“信用卡收費項目、計結息政策和業務風險等進行充分的信息披露和風險提示……確認申請人已經知曉和理解上述信息……不得進行誤導性和欺騙性的宣傳解釋”。反觀，某些信用卡營銷員在營銷過程中並沒有做到這一點。為鼓勵客户辦理信用卡，業務員傾向於更多介紹信用卡的有利信息，如送免費禮品，介紹信用卡積分，説明透支免息期等，而未能盡到風險提示義務，詳細説明透支利息的計算、罰息、滯納金、超限費、法律風險等等，使得未來的持卡人對利息等情況缺乏合理的預期，欠缺信用卡的風險意識。審理的部分案件材料中，多名被告人都表現出對利率及還款日等信息的“無知”，利率的規定對其也只是概念化的條款，並沒有鮮明的意識和切身的體悟。等到銀行催繳時，才發現自己已經無力償還，索性逃匿。本來是善意的或者是無意的，最後變成惡意。
再次在信用卡欠款催收階段，尚無統一規範。根據法律規定，在惡意透支後，需經銀行兩次以上的催收，但現行法律及司法解釋對催收的方式、效力等沒有明確規定。有的銀行採取信函的方式催收，而有的銀行僅僅採用電話短信的方式催收，不但催收效果一般，還沒有相應的回覆情況。即便是上門催收，也無持卡人或其他在場人的確認等，為催收證據效力的司法認定增加了難度。
最後不同金融機構之間信用信息系統未聯網，致使誠信評判缺失。因銀行間信息不連通，犯罪分子在一家銀行惡意透支後，往往又到另一家銀行申領信用卡透支，連續作案，導致多家銀行遭受損失。
(三)被告人自身的原因
首先是法律意識淡薄。根據相關規定，持卡人透支1萬元以上，經發卡銀行兩次催收後超過3個月仍不歸還的，應當認定為“惡意透支”，將會承擔法律後果。很多犯罪分子在辦理信用卡的初期，有可能財物狀況良好，信用等級較高，但是隨着時間的推移，可能自身財物狀況惡化，又急需資金，不得不鋌而走險透支信用卡，或者利用信用卡進行其他犯罪活動，而很多人本身並沒有意識到違法行為已經進入刑法調控的範圍;其次被告人貪利、僥倖心理是犯罪的重要誘因。利益的驅動性是財產型犯罪多發的重要誘因。隨着社會的發展，人們的物質要求越來越高，有的人在自身財力無法滿足心理需求時，在貪利心理和能夠僥倖躲過法律懲罰的心理驅動下，不惜以身試法。
(四)社會的原因
一方面社會公眾誠信缺失，奢侈消費觀念氾濫，對侵佔他人或社會財產的行為態度冷漠。另一方面，社會輿論對信用卡詐騙行為的壓力不大，導致人們對惡意透支等行為的危害後果缺乏足夠認識。從社會監管來看，司法機關對此類犯罪的打擊力度不夠，也是此類犯罪逐年增多的一個原因。信用卡犯罪往往技術含量較高，涉及到的金融、網路、電子商務等各方面的知識，許多監管機構的人員，如公安等部門都缺少相關專業背景，短時間內很難形成對此類犯罪的一個整體性把握，有可能有時候打擊力度不夠，會放縱犯罪。
四、預防措施
(一)持卡人自身要提高防範意識
收到信用卡時要及時修改密碼，不要使用123456、6個9，6個6等數字或與生日、卡號等有密切聯繫的數字作為密碼，保護好個人信息，不要將密碼、卡號等信息告訴他人，避免被他人盜用。在使用後要及時收回信用卡，回執憑證等不要隨意丟棄。尤其是身份證不能輕易交給他人或者向別人提供身份證複印件，信用卡及身份證要分開保存以保證安全。
(二)建立健全機制，規範金融機構信用卡業務
金融機構應嚴格遵守《商業銀行信用卡業務監督管理辦法》，規範髮卡行為。
一是不得對營銷人員採用單一以髮卡數量計件提成的考核方式。髮卡銀行應當從根本上放棄以簡單的髮卡數字作為工作人員績效考核的方式，綜合考量髮卡數量和質量，制定更加科學合理的績效考核標準，並且將之落至實處，一以貫之。杜絕一切為追求髮卡數量而簡化信用卡辦理程序的營銷方式，尤其是外包。根本上減輕業務員的負荷，提高他們的工作責任感。業務員在向目標客户營銷信用卡時，要更加着重向客户介紹信用卡相關的風險和法律規定，加強未來持卡人使用信用卡的法律意識和透支使用的風險;提醒持卡人的注意義務，在住址、電話變更的同時，應及時通知髮卡行等，避免持卡人不當使用信用卡而給銀行帶來的損失。介紹語言應當明確、簡潔、易懂，確保申請人對這些重要條款已經充分了解。
二是嚴把信用卡發放關口,嚴格資信審查。在信用卡審批流程中，提高徵信核查廣度和深度。對申請人的身份信息進行謹慎審查和核實，必須有本人親自確認的情況下才能為其開立信用卡;除了書面核實、電話訪問等間接方式外，對透支風險較大的申請人應當通過其他更加直接的方式查詢他(她)的資信狀況，如親自到申請人的工作單位核實其收入及資信情況。真正做到親訪親籤，謹防偽冒情況的發生。
三是科學控制信用卡的初始信用額度。信用卡業務風險的大小和透支規模息息相關，而透支規模與信用額度緊密相連。從惡意透支的各環節來看，信用額度是導致惡意透支的要害因素，因為其決定着持卡人能從銀行套取資金的多少。合理確定持卡人的授信額度，降低高風險客户的授信額度，對資信狀況並不優越的申請人將透支額統一設定為1萬元以下標準。儘管1萬元可能並不是一個精確計算的最優基準，但應該是一個經驗上的最優的標準。不僅能夠減少銀行對風險資產的投入資本，也應當能夠有效減少惡意透支的.現象，降低銀行風險暴露的程度。透支額度也應當根據持卡人的資信狀況隨時進行調整。當發生頻繁透支、大額透支或持卡人資信惡化等情況時，髮卡行應當有所警覺並採取相應催繳措施。如持卡人不及時還款或提供其他有力資信證明，髮卡行應當適時調整透支額度甚至止付。
四是提供跟蹤服務。對持卡人隨後的資金流動情況予以監管和跟蹤服務，在法律明文規定的兩次催收之前增設有效的消費提醒服務。這裏的提醒是指充分應用銀行短信服務平台或信用卡自動撥號平台，對透支超過固定值(包括在授信額度內的透支，如5000元、10000元等)及透支即將到期的持卡人予以風險提醒，內容包括透支金額、還款日期及其可能產生的法律責任。對持卡人的頻繁交易、連續消費、大額消費等異常交易予以監管，採取與持卡人聯繫確認、調整授信額度、鎖定賬户、緊急止付等風險管理措施，儘量較少惡意透支風險的增加。
五是完善內控監督，提高制度的執行力。銀行應建立多級控制體系、建立和落實崗位責任制、實行恰當的責任分離制。加強銀行業務員的技能培訓，提高一線員工的素質。把信用卡業務的審計工作納入到銀行內部審計工作的整體計劃中，結合案件和司法建議專向治理，由中國銀監會對單位年限內信用卡存活率予以考核，對未能達到標準的髮卡行限制髮卡資格和授信額度，建立合規風險管理的長效機制。
(三)建立聯動機制，防止信用卡詐騙案件的發生
一是建議公安機關增設督促催告程序。《關於審理詐騙案件具體應用法律的若干問題的解釋》規定：惡意透支數額在一萬元以上不滿十萬元的，公安機關在立案之前，持卡人已經償還全部透支款息，情節顯著輕微的，可以依法不追究刑事責任。因此從降低犯罪率、和諧社會關係考慮，公安機關在接到報案後，可以根據情況，充分評估該透支行為的社會危害性是否足以需要司法介入，然後再做區分處理。對透支金額在十萬元以內，情節輕微的，公安機關應事先進行督促催告，向透支持卡人或其親屬送達催告書。催告書的內容包括透支金額、利息及給付方式等其應當履行的義務，法律後果及法律規定的免責條款，督促透支人還款，為其改過留有挽回的餘地。
二是建議檢察機關酌定不起訴。對於犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰，可以免於刑事處罰的，檢察機關可以依法作出不起訴決定。這是法律賦予檢察機關的起訴裁量權利，也是面對層出不窮的犯罪形態的應對之策。因此，建議檢察機關從程序經濟考慮，督促犯罪嫌疑人還款;對及時還款的嫌疑人，根據案件實際情況靈活處理，便宜行事。這不僅是有利於對其本人的教育，也大大節約司法資源，實現訴訟經濟原則，為其辦理大案要案節約精力。
(四)加強金融機構與司法機關的協作，實現預防打擊信用卡犯罪的無縫對接
一方面要加大打擊信用卡犯罪的力度，增強法律的震懾力，尤其是對盜刷信用卡和惡意透支行為加大懲治力度，另一方面要進行法制宣傳，倡導理性消費。適時的通過電視、廣播、報刊、網絡等覆蓋面廣、影響力強的途徑，用通俗易懂的語言文字和具體生動的案例分析，向廣大民眾宣傳信用卡犯罪的性質、類型和後果，使得民眾瞭解到信用卡使用過程中的信用風險，使其在主觀上自覺抵制信用卡犯罪，從源頭上有效預防此類犯罪行為的發生。
隨着社會的發展進步，婚姻家庭也受到了不同程度的影響，離婚案件在民事案件的比重也逐漸提升。離婚案件的增多給家庭的穩定帶來了衝擊，而家庭又是構成社會的基本單位，這樣社會的不穩定因素也更加突出，影響了和諧的社會秩序。基於此，筆者針對目前離婚案件進行調查，通過了解婚姻狀況，分析離婚案件突出的原因，從而提出相關有效的建議。
一、離婚案件調查情況
本次調查報告主要就我院20xx—20xx年5年內的離婚案件進行調查，具體調查情況如下：
（一）離婚案件佔民事案件比例
20xx年共受理民事常規案件486件，其中離婚案件142件，佔總案件的29%；20xx年共受理民事常規案件524件，其中離婚案件186件，佔總案件的35%；20xx年共受理民事常規案件516件，其中離婚案件205件，佔總案件的39%；20xx年共受理民事常規案件576件，其中離婚案件269件，佔總案件的46%；20xx年共受理民事常規案件611件，其中離婚案件312件，佔總案件的51%。
（二）離婚案件處理方式
20xx年：判決56件，調解79件，撤訴7件；
20xx年：判決48件，調解126件，撤訴12件；
20xx年：判決49件，調解144件，撤訴12件；
20xx年：判決76件，調解179件，撤訴14件；
20xx年：判決91件，調解197件，撤訴24件。
（三）離婚案件當事人年齡分佈
20xx年：20-25歲35人，25-30歲72人，30-35歲24人，35歲以上11人；
20xx年：20-25歲42人，25-30歲94人，30-35歲32人，35歲以上18人；
20xx年：20-25歲69人，25-30歲95人，30-35歲23人，35歲以上13人；
20xx年：20-25歲84人，25-30歲116人，30-35歲36人，35歲以上33人；
20xx年：20-25歲137人，25-30歲114人，30-35歲人34，35歲以上27人。
（三）離婚案件原告方男女比例分佈
20xx年：男84人，女58人，女性佔40%；
20xx年：男102人，女84人，女性佔45%；
20xx年：男96人，女109人，女性佔53%；
20xx年：男93人，女176人，女性佔65%；
20xx年：男85人，女227人，女性佔72%。
二、近年離婚案件的主要特點
（一）離婚問題日益突出
從離婚案件佔民事常規案件的比例來看，離婚案件呈逐年上升趨勢，並且在民事常規案件中的比例已經超過50%，説明當前離婚問題日益突出。
（二）離婚案件處理恰當
從離婚案件的處理方式上看，雖然判決案件數量有所上升，但是從其在整體案件中的比例看，是有所下降的。而通過調解方式處理離婚案件佔主要部分，且呈上升趨勢。這説明了在離婚案件中有效的貫徹落實了“調解優先、調判結合”的政策，有利於社會和諧，從而達到法律效果與社會效果的有機統一。
（三）婚姻低齡化
從離婚案件當事人的年齡分佈來看，20-35歲年齡段的離婚人羣較多。從20xx-20xx年間，該年齡段人羣離婚數呈持續上升趨勢，婚姻出現低齡化。
（四）女性離婚比例攀升
從離婚案件原告方男女比例分佈上看，20xx-20xx年間，女方提起訴訟要求離婚的比例持續攀升，至20xx年，女方作為原告的離婚案件已經超過70%。這也説明了婦女的社會經濟地位逐漸提高，及其法律意識的增強，更加註重維護自己的合法權益。
三、形成目前離婚情況的主要原因
離婚是一種複雜的社會現象，它受政治的、經濟的、文化的、習俗的和當事人的健康狀況等因素的影響和制約。但從離婚的現象看，形成的原因很多，但深入探究它的本質卻是共同的，那就是感情確已破裂。而導致感情破裂的原因，歸納起來，有以下幾種情況：
（一）感情基礎不牢靠
離婚案件中多是青年夫婦，他們婚前戀愛時間短，相互瞭解不夠，從而因為一時的情投意合而草率結婚，婚後矛盾日益突出，又缺乏合理有效的溝通，考慮問題不全面而輕易離婚。以在外打工的年輕人為例，他們接觸異性的機會大，父母無法在身邊監督，這樣的戀愛自由產生草率同居的副作用，隨之而來的是“閃婚”、“閃離”。在社會調查中，離婚案件中婚前戀愛時間不滿一年的佔19%，表示後悔草率離婚的佔68%。
（二）經濟問題突出
婚姻是組成家庭的必要程序，而家庭則是建立在一定的經濟基礎之上的，一旦經濟基礎不穩定，那麼家庭、婚姻也會隨之出現裂痕。目前，因為缺少充實經濟來源而離婚的夫婦越來越多，他們對於物質條件的需求也逐漸提高。這種類似於成本與收益關係的經濟活動，如果出現入不敷出的情況，很容易導致婚姻破裂。
（三）婚姻質量要求較高
由於社會和經濟發展的衝擊，婚前所向往的婚姻生活，在婚後成為泡影。人們過高的追求高品質的生活，卻又無法調和現實中的矛盾與衝突中，使得婚前婚後反差太大，而對婚姻失去希望，從而選擇逃避，選擇離婚。
（四）女性地位的提高
在以前，女性社會地位低下，是社會中的弱者，今天，她們敢於發泄心中的`不滿，集中表現因男方問題而導致離婚的情況顯著、普遍。離婚男性問題主要有大男子主義、存在婚外情、嗜酒賭博習慣、婚姻暴力等方面，這種情況的出現是因為男性舊思想沒有轉變，視妻子為附屬品，從而在婚姻關係中不平等對待。隨着社會對婦女問題的重視，女性的社會地位逐步得到提高，她們有權為自己做主，已經不需要通過自己的低聲下氣去換取不值得付出的婚姻了，面對男人的種種罪行採取“零容忍”。
四、有關離婚案件調查的建議
經過對離婚案件的調查，我們應該以維持正常和諧的婚姻生活為己任，通過夫妻雙方的相敬如賓與司法部門的有效調解，減少離婚事件的發生率。對此，有以下幾條建議：
（一）避免草率離婚
婚姻並非兒戲，在產生離婚念頭的過程中，要全面進行考慮。婚後一至二年是最容易產生離婚案件的婚姻危險期，在這階段，雙方要多加強婚後交流、溝通，產生矛盾後要相互謙讓、包容，既要看到對方的優點，也要檢討自己的不足。不要一有感情問題，就貿然辦理離婚手續，或許可以採用試離婚的方式。
（二）加強訴訟調解
作為司法機關，要清楚離婚案件始終，確保正常婚姻關係的延續，對此，要加強訴訟調解工作。1、審查案件事實，找出案件爭議焦點；2、傾聽當事人訴訟，找到當事人的問題結症所在；3、剖析當事人舉證材料，找出矛盾來源，分清過錯方；4、通過講法律、講事實、講證據，化解當事人內心矛盾，以雙方言和為目的。
（三）加強司法宣傳
政府、相關職能部門應該充分利用電視台、廣播等新聞媒體加強普法節目的宣傳力度，尤其是要做好《婚姻法》和《中華人民共和國婦女權益保障法》等的法律解釋工作，不斷深化人們對法律知識的瞭解，提高對婚姻的重視。司法部門要堅持開展“公正司法為民”的活動，通過庭審講法作為平台，落實羣眾路線教育實踐活動，貼近羣眾，用人們聽得懂的語言闡釋法理，樹立人們對正確婚姻家庭觀念的理解，端正當事人的訴訟目的。
為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和國務院關於搞活流通擴大消費的工作要求，規範和推動農產品產地批發市場建設和發展，近期，我們組織各地農業部門對全國農產品批發市場重點對產地批發市場的基本情況、經營狀況、發展趨勢等進行了全面調查，結合平時研究和掌握的資料對市場發展狀況進行了分析。總的看，我國農產品批發市場建設取得了積極進展，但仍存在一些突出問題亟需解決，今後要結合鮮活農產品優勢區域佈局，加快推進“十二五”產地批發市場建設，提升市場服務功能。
一、對農產品產地批發市場形勢的基本判斷
改革開放以來，各地堅持把農產品市場體系建設作為現代農業發展的重點，圍繞主導產業和優勢特色產業，因地制宜分類培育市場體系發展，農產品批發市場成為帶動農業農村經濟發展的重要力量。據農業部門不完全統計，截至20xx年6月底，全國農產品批發市場發展3606家，佔地面積64。86萬畝，從業人員達到262。38萬人，投資規模1101。97億元，市場年交易額13422。5億元。
（一）農產品批發市場覆蓋範圍廣。經過多年的不斷建設，全國從綜合市場到專業市場、從種植業到養殖業到特色產業，農產品批發市場經營範圍基本覆蓋了各農業產品。目前在全國3606家農產品批發市場中，綜合性市場1367家，佔37。9%；專業市場達2342家，佔64。9%。其中糧油市場212家、蔬菜市場992家、水果市場390家、畜禽市場320家、水產品市場182家、特色產品（含花卉、食用菌等）市場246家，批發市場經營範圍涵蓋了種養業各產品。
（二）產地市場主渠道作用十分明顯。調查顯示，全國農產品產地批發市場（含產銷結合市場，下同）2627家，佔農產品批發市場的 72。8 %，其中規模以上的產地批發市場1037個，佔產地批發市場的40%。產地批發市場實現年交易額6709。23億元，佔市場年交易總額的50%，帶動農户 1。1億户，佔全國農户總數的44%。在農產品流通中的主渠道作用十分明顯。主要特點：
一是蔬菜市場是產地市場的主要代表。調查顯示，大多數蔬菜產地批發市場設立較早，佔市場比重大，運行機制較為健全，社會經濟效益比較明顯。目前，全國蔬菜產地批發市場689個，佔產地市場近三分之一，帶動蔬菜種植1。58億畝，相當於全國蔬菜面積的60%。產地市場集中分佈於東部和中部地區，佔全國的80。6%。其中東部地區330個，山東佔57%；中部地區217個，河南佔44%。經營品種除了蔬菜外，還有季節性水果和其它農產品，常年經營，交易活躍。億元以上的蔬菜產地市場286個，年交易額13123。2億元，成為產地批發市場的主要代表，形成了“產地市場——運銷商——銷地市場”的大流通模式，是向大中城市和外省市供應蔬菜瓜果的重要源頭。
二是水果產地市場優勢區域集中度明顯。在國家推進優勢產業帶建設的帶動下，具有品種特色的水果產地市場正在快速成長，集中度明顯提高。目前全國產地水果批發市場發展到184家，佔全國水果市場總數的47%。產地市場主要分佈於渤海灣的山東、遼寧、河北和西北黃土高原的陝西、甘肅蘋果優勢產區，這些地區以蘋果為主的產地批發市場發展到84家，佔全國水果產地市場的46%；長江上中游、贛南湘南桂北、浙南閩西粵東三大柑橘優勢產區產地批發市場發展到47家，佔全國水果產地市場近30%。一些優質水果產業帶發展如山東棲霞、浙江黃巖、江西贛州等地產業帶發展與農產品產地批發市場的引導密不可分。
三是畜產品產地批發市場大多集中在中西部地區。全國畜產品產地批發市場207個，佔全國畜產品批發市場的68。5%。從分佈看，產地市場大多分佈於畜牧業發達的中西部地區，其中中部地區82個，佔產地市場的40%；西部地區65個，佔產地市場的31%。大多數畜禽市場以活畜、禽和肉類交易為主。與果蔬產品相比，畜產品多數實行屠宰企業一體化流通，如新疆XX縣古勒魯克農村畜禽交易市場、內蒙XX旗豐綠畜產品交易市場、廣東XX市白沙江南禽畜批發市場都實行活禽+屠宰+銷售+企業加工為的一體化的流通模式。
四是水產品產地批發市場交易活躍。全國水產品產地批發市場大多分佈在東南沿海、黃渤海水產品捕撈和養殖帶以及江蘇、安徽、江西等長江中下游淡水養殖帶。目前全國水產品產地市場100個，其中沿海的江蘇、浙江、山東、海南產地批發市場59個，佔全國產地市場近60%，由於水產品的國內外市場需求旺盛，帶動產地市場交易活躍，市場輻射面廣，年交易額上億元的市場達到60個，從業人員3。8萬人，年成交額625。87億元。
（三）產銷市場結合趨於緊密。各地根據產業優勢和經濟發展特點，培育了一批具有地方特色、符合產業發展導向的農產品市場。全國有產地市場2347個、銷地市場1005個、產銷結合市場280個，其中江蘇蘇州南環橋、廣州江南果菜市場、山東維爾康肉類批發市場等發展快、規模大、機制活，成為銷地市場的代表；江蘇揚州聯誼、山東壽光、青島丁家莊、湖北麻城等市場結合其促進農業生產和滿足城鄉消費需要的特點，擔當了產地市場與銷地市場的雙重角色；江蘇東台華東山羊市場、山東青島城陽蔬菜水產品批發市場、河北XX市金鳳禽蛋農貿批發市場、新疆XX市華凌畜產品批發市場等，因地、因時制宜，投資小，輻射面大，是產地市場的典型。
（四）市場輻射能力逐步增強。隨着市場的不斷髮展壯大，對周邊地區的輻射帶動能力也不斷增強。江蘇XX縣水產批發市場、武進夏溪花木市場、華東苗禽市場投資企業、蘇州眾誠鴨業有限公司分別成為全國最大的螃蟹專業市場，華東地區最大的花木交易市場，全國最大的苗鴨產銷集散地。蘇州南環橋批發市場下屬的蔬菜批發市場日成交量1200噸，水產批發市場日成交量200噸，鮮肉批發市場日成交生豬1500頭，畜禽批發市場日成交40000 羽，乾貨批發市場日交易品種20xx種，是XX市及周邊地區農副產品集散中心。
二、當前產地批發市場建設中的突出問題
雖然農產品產地批發市場建設取得了一定的成效，但與現代農業發展的要求相比，產地批發市場建設存在功能不夠強、規模不夠大、政府引導和扶持跟不上等不容忽視的問題。主要體現在以下幾個方面：
（一）產地與銷地以及集散地之間佈局不合理。近年來，隨着全國優勢農產品區域佈局規劃的實施，優勢區域鮮活農產品集中度穩步上升。目前全國優勢區域蘋果、柑橘集中度達到50%以上，水產品集中度達到80%以上。生產向優勢產區集中後，客觀上要求建立集散能力強的產地批發市場和冷藏能力大的保鮮庫。但目前產地與銷地以及集散地之間佈局不合理，銷地市場發展比較充分，目前年交易額在1億元以上的銷地批發市場558個，而中西部鮮活農產品主產區產地市場年交易額在1億元的只有346個，發展相對落後。目前全國1個縣不足1個產地批發市場，而東部佔50％左右、中部佔30%、西部只佔 20%。特是中西部蔬菜、水果主產區，常年蔬菜產量佔全國的40%、水果佔45%，而年交易額上億元的產地蔬菜市場只佔25%，水果市場佔30%，畜禽市場佔不到全國的4%，生產和市場建設重倚輕的矛盾十分明顯，這是導致優勢產區鮮活農產品滯銷賣難時有發生的重要原因。
（二）產地批發市場及集散地基礎設施薄弱。總體看，全國農產品產地批發市場以小型為主，年交易額1—5億元的佔到30%，億元以下的佔58%，且多數市場規模小、設施簡陋、服務功能不強。在被調查的西部10省（區）376個產地批發市場中，佔地面積在20畝以下的小市場佔到 52%，佔地面積在2畝以下佔到5%，交易額在5億元以下的佔到78%，80%的市場缺乏冷藏保鮮、冷鏈物流設施、信息或質量檢測設施，許多產地批發市場的場地沒有硬化，缺乏遮陽擋雨的`設施，甚至連上、下水道都沒有，髒、亂、差的問題十分突出。
（三）市場交易方式陳舊，交易效率低。目前，大多數產地批發市場仍沿用對手成交、現金結算的交易方式，處於自發、紊亂狀態，難以形成公開、公正的交易價格，影響交易安全，還往往導致強買強賣等欺行霸市現象發生。據調查，目前我國農產品市場實行連鎖經營的交易額佔總交易額不到 20%，90%左右的農產品通過對手交易銷售，只有不到10%的市場全部或部分採用了電子商務交易技術，交易效率低。調查顯示，42%農户自己銷售農產品，45%農户賣給個體商販，只有不到3%的農户通過訂單銷售。這些情況使得我國農產品一般要經過3—4級流通環節，既降低了流通效率，也增加了流通成本，不利於農民增收，對於我國農產品批發市場參與國際競爭帶來較大的負面影響。
（四）流通主體的組織化程度低，營銷規模小、效率低。由於農民個體户或農村經紀人是目前承擔農產品運銷的主要力量，農民專業合作組織的發展起步較晚，農產品批發市場內大多數經銷商的營銷規模小、效率低，缺乏有實力、信譽好、規範化的大批發商、代理商組織，因此不能形成穩定的、規模化的農產品供應鏈條。而且，運銷商與生產者之間是一種買斷關係，這樣既不利於提高農民在市場交易中的談判討價能力，又不能使農民分享流通環節的利潤。
（五）相應的法律法規制度建設滯後。近年來，我國農產品批發市場發展較快，數量不斷增加，規模逐步擴大。儘管我國農產品市場的法律法規體系基本框架已經形成，但現有的一些管理規定散見於《城鄉集市貿易管理辦法》、《商品市場登記管理辦法》和《農業法》、《農產品質量安全法》等法律法規。而這些法律法規但要麼缺少配套措施，要麼貫徹執行不理想，有的內容陳舊難以適應新形勢的需要。目前，特別是缺乏專門針對批發市場的法律法規問題非常突出，這使得農產品批發市場競爭混亂無序，缺乏有效的行業管理和政府監管，難以形成市場各方主體良性互動機制。而在發達國家，如日本專門制定有《批發市場法》，並和其他法律一起對批發市場類型、設立條件、參與人構成、交易原則、投資方法、上市商品規格要求等作出了明確規定，保證了農產品市場體系的健康發展。
三、農產品產地批發市場建設的主要任務
我國已進入統籌城鄉經濟社會發展、全面建設小康社會的歷史新時期。隨着社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，在國內農產品供求基本平衡、農業更加對外開放、農民增收難度加大，以及城鄉居民消費水平和生活質量日益提高的大背景下，加快農產品批發市場改造升級步伐，完善市場功能，構建現代農產品市場體系，具有重要戰略意義。當前產地批發市場要結合優勢農產品區域佈局，建設和改造一批鮮活農產品產地批發市場，配套建設必要的儲藏保鮮設施和產後清洗分裝等初級加工設備，支持農產品專業合作組織建設。
（一）強化市場基礎設施建設，拓展市場功能。
一是在鮮活農產品優勢產區新建或改擴建產地批發市場。在蔬菜、水果生產集中連片，面積在20萬畝以上，商品率達80%以上；畜產品、水產品生產集中度較高、商品率達70%以上、商品量達10萬噸以上且沒有交易場所的地區建立產地批發市場。對已有市場但基礎設施差、集散功能弱的實施升級改造，重點考慮對既是鮮活農產品優勢產業帶的產地批發市場又是農業部定點市場進行升級改造。主要是加強市場供水、供電、道路和通訊等系統的改造建設和交易棚廳的改擴建，切實改善市場交易環境。
二是推進產地批發市場功能拓展。在批發市場提供交易場所等基本功能的基礎上，鼓勵和支持拓展價格信息彙集、產品質量控制等功能，鼓勵市場開展加工配送、質量監管、規範包裝、發展現代流通、壯大市場主體、完善公共服務等。
三是加大產地批發市場輻射效應。指導各地編制農產品批發市場建設規劃，合理佈局市場經營領域和建設區域，處理好批發市場和零售市場、綜合市場和專業市場、產地市場和銷地市場、傳統市場和新型業態之間的關係，注意不同類型市場功能上的銜接和配合，發揮市場體系羣體效能。
（二）支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設施建設，減少產後損失。
當前，我國鮮活農產品特別是果蔬保鮮、冷藏冷鏈物流產業應用範圍窄、發展滯後，果蔬採用低温物流只有10%—20%（每年果蔬產後損失高達25%—30%），冷鏈物流肉類只有10%，水產品只有20%，而發達國家果蔬保鮮物流佔總產量的80%，果蔬菜損失率在5%以下。支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設施建設重點：
一是支持產地批發市場建設儲藏、冷鏈和保鮮物流設施，主要包括：建設市場儲藏貨物倉庫、氣調保鮮庫、恆温庫、冷凍冷藏庫、冷藏運輸等基礎設施，逐步解決鮮活農產品批發交易過程的冷鏈“斷鏈”現象；
二是支持優勢產區和西部地區專業合作組織或農產品營銷企業建設儲藏、冷鏈和保鮮物流設施。主要包括建設鮮活農產品產後預冷保鮮、冷藏冷凍、冷藏運輸等基礎設施，使主產區和中西部鮮活農產品冷藏保鮮、冷藏冷凍及儲運能力明顯提高。
（三）支持配套清洗分裝等初級加工設施建設和市場交易環境改善。
強化農產品產後的商品化處理。配套清洗分裝主要建設：產品清洗設施、分選操作枱、自動分選機、水果打蠟設施、包裝設施等。市場交易環境改善主要包括：水電道路系統改造、市場管理信息化系統建設、質量安全檢測系統建設和衞生保潔設施完善。
（四）支持農民合作營銷組織建設。引導、扶持農民合作營銷組織購置必要的冷藏保鮮和冷凍運輸等設備，在規定的低温條件下進行農產品加工、分選包裝、儲藏和運銷。推進標準化生產、規範化管理和經營，發展壯大農民合作經濟組織，提高農產品物流帶動能力。
四、加強農產品產地批發市場的措施及建議
農產品產地批發市場和產地冷鏈物流作為政府公益性基礎設施建設，主要資金來源於公共投入。現提出以下工作措施和建議。
（一）統籌規劃，合理佈局。
市場建設應借鑑日本、韓國等國家的經驗，對農產品批發市場的建設與發展實行分級規劃與管理。部一級負責對具有全國性或區域影響的大型農產品批發市場進行統一規劃與佈局，當前重點是組織編制好農產品產地批發市場“十二五”建設專項規劃（20xx— 20xx），理清市場建設思路，明確指導思想、建設原則與區域佈局，綜合考慮農產品生產規模及其商品流量流向、地理區位和交通狀況、消費羣體規模和消費習慣等多種因素，正確處理產地市場與銷地市場、專業市場與綜合市場的關係，經過科學論證，形成佈局合理、統一有序、流通順暢的農產品批發市場網絡，為爭取國家建設項目做好必要準備。省級負責制定轄區內大中型農產品批發市場建設規劃，嚴格防止受局部利益驅動盲目布點，搞重複建設、無序競爭，造成“有場無市”，浪費人財物和土地資源。
（二）爭取各方支持批發市場建設。
一是協調中國農業銀行落實與我部簽署的《共同支持農產品批發市場建設合作框架協議》，加大貸款投放力度。
二是積極爭取亞行貸款進行批發市場建設。20xx年擬選擇安徽、寧夏、江西、重慶、山東、遼寧等6個省市為備選試點省，項目總投資21億元人民幣，其中利用亞行貸款1。5億美元。
三是研究完善農產品市場流通扶持政策。參與完善農產品運輸綠色通道政策；研究科學用好增值税轉型政策幫助農產品流通企業減輕增值税負擔；研究降低農產品批發市場土地使用税和降低農產品批發市場用水用電價格等問題。同時提出以下建議：
一是國家對優勢產區鮮活農產品產地批發市場公益性設施建設給予直接投資。重點支持中西部地區建設一批具有一定規模、設施配套、功能齊全、輻射帶動力強的產地批發市場，支持批發市場電子結算管理系統、安全監控系統、質量檢測系統、信息收集發佈系統、垃圾處理設施等公益性基礎設施，幫助完善和提升市場功能，增強流通效率。
二是對市場其他設施和優勢產區、西部地區專業合作組織或農產品營銷企業建設儲藏、運輸、冷鏈和保鮮物流等基礎設施建設給予貸款貼息支持。主要用於市場土地平整硬化、水電路配套、交易廳棚建設、儲藏保鮮庫土建工程等，建議安排財政貼息貸款予以支持，以引導鼓勵利用信貸資金。
三是將鮮活農產品物流相關設備納入農機購置補貼範圍。在國家農機具購置補貼財政專項中增加農產品物流設施相關設備購置項目。主要包括儲藏保鮮機電設備，鮮活農產品清洗、分選和裝卸設施設備，農用運輸設備、畜產品分割設備等，幫助增強物流技術裝備水平。
四是將盡快研究出台專門的法律法規。建議國家抓緊研究制定《農產品批發市場法》或《農產品批發市場管理條例》，明確批發市場的公益或準公益性質，對市場類型、設立條件、參與人構成、交易原則、投資方法、上市商品規格要求、行情波動、風險控制、上市商品組織等做出界定，並及早列入立法計劃，解決法律缺失和空白問題。
一、調查目的
當今世界，食品不安全的風險源不斷增加，人們對食品不安全風險的認識逐步提高。尤其是現代農業生產對化學投入物的依賴程度越來越高，極端氣候頻繁出現，污染物不斷增多，都使食品不安全風險上升。我國食品加工業和餐飲業多數為小作坊、小企業。他們對食品衞生安全比較漠視，往往又在政府監管之外。因此，關注食品安全，人人有責。通過對食品安全的調查，關注食品安全，開展食品安全的知識宣傳，加強人們對食品安全重要性的認識，健全食品質量監督體系，逐步改善食品安全嚴峻的現狀。
二、調查方法、時間、對象
調查方法：通過對內鄉縣下各鄉鎮的的農貿市場的實地考察，食品加工企業生產環節的參觀調查，發出問卷調查調查人們對食品安全的瞭解。問卷回收率90%。
調查時間：20xx年8月10日至20xx年8月21日
調查對象：農貿市場小販，食品加工廠，普通消費羣眾
三、調查結果及分析
根據調查顯示，我縣17.8%的居民民對食品安全狀況表示放心，62.2%表示部分品種不放心;84.1%的市民在採購食品過程中最關注的是食品安全性;48.6%的市民認為食品安全最大的隱患在生產加工環節，27.3%認為在餐飲消費環節，18.8%認為在流通環節。可見，雖然近幾年在食品安全方面做了大量卓有成效的工作，但市民對食品安全還不是很放心，食品安全總體形勢仍比較嚴峻，食品安全工作還存在一些問題和不足，具體表現在以下幾個方面：
(一)食品安全問題仍較突出。經過政府的規範和整治，食品案件多發的勢頭得到了遏制，但我縣食品安全隱患和問題仍然十分突出。一是初級農產品(水產品)源頭污染仍然嚴重。工業“三廢’和城鄉垃圾污染以及水體嚴重劣化，致使農產品受到重金屬和有毒物質污染的問題仍不容忽視，有些化工廠還建在無公害農產品生產基地的附近，容易造成附近水域和土壤的工業污染，羣眾反響比較強烈。同時由於尚未形成對農業生產者有約束力的科學用藥和安全用藥制度，農藥、化肥的使用量和使用時間隨意性較大，不到農藥使用安全間隔期就採收上市現象尚有存在，農產品質量安全問題仍需引起高度重視。二是食品生產單位多為家庭作坊式經營，具有多、小、散的特點，質量保證體系不健全，部分生產單位的`生產原料和衞生條件無法保障，添加劑濫用使得食品安全存有重大隱患。據權威顯示，有關部門上半年檢測顯示，糕點類產品抽檢合格率只有40%;豆製品合格率極低，有較大安全隱患，第一季度全區抽檢豆製品10批次，合格率為0。三是流通環節經營秩序不夠規範，經銷農產品和食品的集貿市場、企業、個體户大多缺乏必要的設施和規範的管理，出售過期或變質食品現象仍有發生。四是消費領域城鄉差異大，各種整治活動主要集中在城區開展，而農村食品安全監管力量相對薄弱，致使大量假劣食品流向農村，農村食品安全形勢令人堪憂。同時餐飲業還存在餐具消毒不徹底、熟食操作不規範、流動攤點監管難等問題。
(二)食品安全監管合力還需增強。由於現行的食品安全法律法規還不完善，難以保障食品安全執法工作。食品安全監管隊伍建設滯後，人員缺乏，難以適應食品安全監管的實際需要;食品安全監管環節眾多，涉及的主管部門有農林、漁業、工商、貿糧、衞生、質技監、食藥監等單位，各職能部門之間的協調機制也不夠完善，容易造成多頭管理或監管不力現象，致使有些問題監管難以到位，影響了食品安全執法工作。
(三)食品安全基礎設施薄弱。食品安全監測量多面廣，但技術檢測工作滯後，食品檢測設備相對不足，檢測力量跟不上檢測需求。財政投入不足，執法裝備和檢測設施比較匱乏。另外，食品安全信息來源不足，食品市場是一個很大的市場，涉及的種類繁多，單靠單個部門的例行抽查，很難全面控制當前市場的所有食品質量。社會舉報、投訴和村居食品安全協管員制度是一個信息來源的途徑，但是當前食品類的舉報和投訴較少，協管員受知識水平和工作精力限制所反饋的信息也比較有限，況且所投訴、舉報和反映的問題多數已成後果、造成危害，只能事後算賬，難以做到事前把關。
(四)消費者的自我保護意識不強。一些農民對於農藥殘留問題認識不夠，羣眾識別假劣食品能力較低，自我保護意識不強。對於食品安全事件，消費者一方面存在麻痺思想，對有些危害性估計不足，自我保護意識不強;另一方面又受生活條件等多方面因素制約，有些無可奈何，抱着聽之任之的態度。另外，由於經濟、文化知識等方面的原因，不少消費者對食品安全的知識瞭解不多，特別是不少“新路橋人”購買食品時大多隻看價錢，一味要求價廉而忽視物美，一些價低質次的食品成為主打食品，甚至成為部分兒童手中的美味。
市信訪局：
按照市信訪大廳《來訪事項轉送通知單》（伊信訪轉字[20xx]149號）要求，我廠信訪領導小組召開專題會議研究處理王晶瑩上訪問題，現將有關情況報告如下：
上訪人王晶瑩，女，46歲，多年下崗，20xx年辦理了退休。該人從1996年我市企業實行養老統籌開始到20xx年，始終沒有繳納養老保險。直至20xx年，才分兩次補交了1996年至20xx年欠繳的養老保險（個人承擔部分加企業承擔部分）共計9,505,89元。當時，人勞部門同志已經為其講清楚企業部分交不上了，但王晶瑩同志主動要求補交，並認可個人部分和企業部分統由其個人承擔。現上訪人王晶瑩反悔當初，要求我廠償還她繳納的養老保險企業承擔部分；同時，還要求工廠補發她的下崗生活費。
我廠於1995年全面停產，企業無財力，職工養老保險企業承擔部分完全由天保補助解決。具體由市財政控制使用，按職工個人交納額的一定比例進行資金匹配，每年辦理一次。職工個人沒有交納的.，天保補助不匹配。由於王晶瑩同志在1996年至20xx年期間，沒有按年度及時交納個人承擔的養老保險金，致使企業應承擔的部分沒有匹配上。起因在於王晶瑩同志個人沒有及時繳費。類似情況，我廠還有百餘例。
處理情況：
1、關於王晶瑩同志要求我廠償還她繳納的養老保險企業承擔部分，我廠將積極對上請示爭取匹配資金；
2、關於補發下崗生活費問題，我廠現有在冊下崗職工167人，無一人享受下崗生活費，因此，根本不存在補發放下崗生活費問題。
當否，請指示。
伊春木材綜合加工廠信訪辦
20xx年8月13日
文學範文吧
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