年終獎的困惑

年終了
年終獎這項怎麼做方案
目前老闆、老總好像都還沒有這個意思
因為一直以來他們只是年終暗地裏給幾個重要部門領導和副總髮紅包
其他員工都沒有

昨天開總經理辦公會的'時候
老總還説快過年了
行政人員先預支1月份的工資1000元，生產車間的員工發1月份保底工資，好讓大家過年。過年回來後，1月份的工資再補發完

作為薪酬主管，來公司也就半年多點，
現在有沒有必要向老總提交年終獎發放方案
請各位HR精英給點意見。

另附：1、據調查很多員工（大部分是行政人員），都希望公司有發放年終獎這個方案。沒有則覺得幹活沒有勁，缺乏紀律性。
2、之前我們部門經理提交了今年的一份公司薪酬方案，但老總沒有批，我作為薪酬主管，又沒有重新做一份方案？如果做，我想把年終獎列入進去。

想聽聽各位HR精英的意見或建議